當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制
陳錫文指出，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展令人鼓舞，正處在一個非常關(guān)鍵的時刻。中國糧食連續(xù)10年持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入也持續(xù)增長。去年的糧食總產(chǎn)量超過了6億噸，比2003年增加了3425億斤；去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，比前年增加了將近1000元，增長幅度扣除物價指數(shù)之后，達(dá)到了9.3%；城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也有所縮小。只要政策好，只要經(jīng)濟(jì)增長保持一定勢頭，農(nóng)民的收入還會繼續(xù)增長。
中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展令人鼓舞的同時，也存在不少問題。陳錫文指出，一是發(fā)展方式帶來的可持續(xù)發(fā)展問題。由于經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民收入水平提高得比較快，近幾年人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求增長明顯快于農(nóng)產(chǎn)品供給的增長。因此盡管國內(nèi)豐收，但進(jìn)口還在增加。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取了一系列強化土地使用的措施，比如使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等，破壞了生態(tài)環(huán)境。二是體制方面存在問題，需進(jìn)一步深化價格形成機制、補貼方式、土地制度的改革，進(jìn)一步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、深化農(nóng)村的金融體制改革、加快完善城鄉(xiāng)一體化的體制機制，以及進(jìn)一步完善農(nóng)村社會管理機制等。
今年“一號文件”的亮點是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健表示，要讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源得到休養(yǎng)生息，應(yīng)采取兩大措施：一是針對重金屬污染、化肥農(nóng)藥過度使用的土地，優(yōu)先解決重金屬污染過重的問題，在南方的一些稻米產(chǎn)區(qū)適當(dāng)改種。二是需要落實退耕還林政策，比如超過25度陡坡地要退耕，華北地區(qū)地下水下降過猛的“漏斗區(qū)”要綜合治理。
“不管怎么樣，要從糧食安全出發(fā)，注意力度和步驟，適度推進(jìn)。今后隨著財力增強和計劃的逐步推進(jìn)，再加大治理的面積和力度。”唐仁健說。
土地流轉(zhuǎn)不能突破底線
黨的十八屆三中全會確立了農(nóng)業(yè)集體用地“同權(quán)同價”，國家明確鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營。在土地制度變革中，不少人擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)中可能存在的炒地問題。
對此，陳錫文指出，現(xiàn)在確實存在有些地方以各種各樣的名義組建空殼合作社，公司企業(yè)下鄉(xiāng)，租賃農(nóng)村土地的問題。我們要鼓勵土地作為生產(chǎn)要素流動，讓其流動才能激發(fā)活力。但是流動要有規(guī)矩，要有底線。突破底線，損害農(nóng)民的利益，損害農(nóng)村的基本制度，損害國家的糧食安全，是絕對不能允許的。“任何主體在流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過程中，都必須堅持用途管制，農(nóng)地農(nóng)用，不能隨意改變它的用途。”陳錫文指出，有關(guān)部門正在抓緊制定各項政策措施，制止一些地方炒作土地的現(xiàn)象，主張引導(dǎo)公司企業(yè)到農(nóng)村去，從事適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，不鼓勵公司企業(yè)到農(nóng)村去跟農(nóng)民爭奪有限的耕地資源。
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