——李昌平“我的2014心愿”系列微博簡評
經(jīng)朋友提醒我才知道，在馬年的大年初四、初五兩天的凌晨，李昌平先生以“我的2014心愿”為話題，已經(jīng)發(fā)出關(guān)于三農(nóng)問題的18個心愿（序號排至17，一條未加序號），也想起了一些三農(nóng)界人士的關(guān)注。我認真拜讀了這18條微博，感覺有些是值得贊成的，如：打擊假合作社、不要炒作土地流轉(zhuǎn)等；但有些我是不大贊成的，主要是存在操作性問題，比如提高糧價、農(nóng)業(yè)補貼的存廢等。為了方便大家探討問題，我對這18條微博作了一點分析，歡迎大家批評指正。
1、【原文】｛我的2014年心愿1——別鬧土改了｝：這些年，年年鬧土改，鬧得人心惶惶。鬧土改者賦予土改太多的意義。其實，土地轉(zhuǎn)變用途的處置權(quán)和增值收益歸誰才是鬧土改的根本。如果法律規(guī)定土地農(nóng)轉(zhuǎn)非：一半歸地方政府無償取得，另一半歸原地主處置——依規(guī)劃開發(fā)或自主買賣，依法納稅。估計就沒人鬧土改了！
【簡評】農(nóng)村土地改革關(guān)注最多的是農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途的增值問題，但實際上農(nóng)村土地改革牽涉方面很多，至少還包括一般農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與充分賦權(quán)問題、農(nóng)村建設(shè)用地（主要是宅基地）的有償流轉(zhuǎn)與退出問題、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)與公平入市問題等，不可以偏概全。農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途的增值問題，雖然報道最多，反映最強烈，但最多與5%的城郊農(nóng)民有關(guān)，還是要把農(nóng)地改革的視野放大些。至于能否以抄來的別人的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非法律規(guī)定解決自己的問題，有待觀察和試點。
2、【原文】｛我的2014年心愿2——別搞金融下鄉(xiāng)支農(nóng)了｝：農(nóng)地能夠抵押融資就好了。如是，以“金融下鄉(xiāng)支農(nóng)+土地私有化”為核心內(nèi)容的各種頂層設(shè)計就變著法兒輪番登臺，這都是徒勞的。要想農(nóng)地能夠抵押融資，只有發(fā)展農(nóng)民村社組織的“內(nèi)置金融”，除此別無他法。別想著法子計算農(nóng)民了！
【簡評】搞農(nóng)村內(nèi)置金融的呼聲也不是一天兩天了，但直到今年的一號文件總算是名正言順了，不過我對此事一點也不樂觀。因為，金融的事并不簡單，加強法律的頂層設(shè)計、加強監(jiān)管、規(guī)范運行、科學(xué)管理等，說起來都容易，做起來一點也不容易，看了一些農(nóng)民合作金融的材料，運行的效果并不理想，缺乏人才是最關(guān)鍵的因素。更何況農(nóng)村合作基金會殷鑒不遠，一些地方提起農(nóng)民金融大有“一年被蛇咬、十年怕井繩”的心理，特別是那些基金會遺留問題還沒有處理完的地方。近期，又有媒體開始報道農(nóng)民資金互助合作社人去錢空。所以，在農(nóng)村內(nèi)置金融還沒有起來的情況下（很可能將來也成不了什么大氣候），金融還得下鄉(xiāng)，前面做的固然垢病之處甚多，但總得解決問題往前走，所以農(nóng)地抵押融資正式走上前臺，一號文件已經(jīng)明確，現(xiàn)在需要盡快落地。
3、【原文】｛我的2014年心愿3——停止農(nóng)業(yè)補貼｝：這些年農(nóng)業(yè)補貼越來越多了，這本來是好事，但我卻呼吁停止農(nóng)業(yè)補貼。這是因為：絕大部分農(nóng)業(yè)補貼越來越難以補貼到真正的農(nóng)業(yè)主體了。補貼越多，不適宜搞農(nóng)業(yè)的人得到的越多，導(dǎo)致真正的農(nóng)業(yè)主體被迫退出農(nóng)業(yè)。長遠看，這是搬起石頭砸自己的腳！
【簡評】作者已經(jīng)在其他微博中指出，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入增產(chǎn)減收階段，靠生產(chǎn)賺錢是運氣，不賺錢是常態(tài)。既然如此，農(nóng)業(yè)補貼必不可免，世界各國均是如此。中國的農(nóng)業(yè)補貼是遠遠不夠的，還得繼續(xù)加強。而作者僅以補貼錯位的原因要求停止補貼，這是典型的因噎廢食，戰(zhàn)略問題與戰(zhàn)術(shù)問題要分清。今年的一號文件提出來農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)化問題，希望盡快能拿出切實可行的辦法來。
4、【原文】｛我的2014年心愿4——大幅提高糧食收儲價格｝：我在《再向總理說實話》中建議大幅提高糧食收儲價格，因為此舉可以增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，可以增加農(nóng)民工等普通人工資，可以擴大內(nèi)需……1990年以來，糧食收儲價格增加了6倍，肉價增加了20倍，生資價增加30倍，教育、醫(yī)療、房價等增加了千倍……
【簡評】提高糧價是一個左右為難的事情，一方面，如果提價，則容易引發(fā)整個物價水平的走高，糧食加工企業(yè)也受不了，而且由于我國糧價已經(jīng)高于國際水平，不僅提價空間有限，而且會進一步加劇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的狀況；另一方面，不提高農(nóng)糧價，種糧效益低下，農(nóng)民沒有積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲的情況下，對農(nóng)民也不公平。所以，今年的一號文件指出，繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者。從長遠看，糧價還是要逐年穩(wěn)步提高的。
5、【原文】｛我的2014年心愿5——打擊假合作社｝：現(xiàn)在，100個合作社，估計90個是專門用來騙取政府補貼和項目款的假合作社。并且，真合作社很難得到項目和補貼。期待2014年，大力清理整頓假合作社，對以合作社名義騙取補助和項目的，要追求刑事責(zé)任！以此促進真合作社發(fā)展！
【簡評】合作社造假是不是嚴重到了這個程度，還需要驗證。但打擊假合作社的事我是堅決支持的，假合作社不僅套取了國家資金不干事，更重要的是傷了真合作社的心，敗壞了政府在農(nóng)民心目中的形象。應(yīng)該對合作社資金的使用情況進行一次審計風(fēng)暴，讓那些見不得人的套取行為在陽光下曬一曬。當(dāng)然，現(xiàn)在一味扶大扶強的政策扶持辦法是不是也有點太急功近利了，能不能從合作社組建就開始多些精細化的指導(dǎo)和扶持，類似于青年創(chuàng)業(yè)YBC模式？
6、【原文】｛我的2014年心愿6——不要炒作土地流轉(zhuǎn)了｝：我國的農(nóng)地租金已經(jīng)很高了，平均每畝年租金在500元左右。這個租金在全世界是搞得驚人的了！在政府農(nóng)業(yè)補貼和項目資金的作用下，土地向“大戶”集中，大戶再向“大戶”集中，這樣下去農(nóng)地租金會越炒越高的，這對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是非常有害的！
【簡評】這個我完全贊成，土地租金應(yīng)該按市場規(guī)律，決定于其種植收益狀況，而不是目前的熱心于壘大戶，甚至是做形象工程，人為的集中連片，一味政府補貼支持，結(jié)果產(chǎn)出都包不住租金，談什么高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)絕對不能再出現(xiàn)什么運動了！
7、【原文】｛我的2014年心愿7——新農(nóng)村建設(shè)不要建“鬼村”｝：在我看來，有10%的村莊會進入城市，60%的村莊會逐步空心化，30%會成為中心村和小鎮(zhèn)。所以，新農(nóng)村應(yīng)該重點建設(shè)這30%的村莊。不然，再過10年回頭看，中國農(nóng)村會有無數(shù)的“鬼村”！
【簡評】這個我也贊成，城鎮(zhèn)化背景下，將有許多村莊不可避免地走上萎縮甚至消亡的道路，新農(nóng)村建設(shè)必須在這一前提下科學(xué)布局，因村制宜，該搬的搬，該合的合，該重新規(guī)劃的重新規(guī)劃，有點長遠眼光，突出重點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。絕對不能再一五一十地都搞勞民傷財?shù)男麓褰ㄔO(shè)了。
8、【原文】｛我的2014年心愿8——打破農(nóng)村“羊——剪羊毛”的生產(chǎn)關(guān)系｝：經(jīng)過數(shù)十年的改革，我國農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)形成了“羊——剪羊毛”模式，這樣下去小農(nóng)必然大面積破產(chǎn)。必須扶持農(nóng)村小農(nóng)重新組織起來，形成和臺灣農(nóng)會相似的“綜合性合作社”，由小農(nóng)的“綜合性合作社”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
【簡評】這一段我沒有充分理解，前一句似說不能再搞剪刀差，以農(nóng)補工了；后一句說要讓農(nóng)民合作組織成為農(nóng)業(yè)的主體。這兩個意思中央已經(jīng)強調(diào)了很多次，今年的一號文件繼續(xù)給予了強化，但現(xiàn)實中還有好多路要走，特別是農(nóng)民的合作，最大的問題是缺乏精英。
9、【原文】｛我的2014年心愿9——重建農(nóng)村自治主體及其經(jīng)濟經(jīng)濟基礎(chǔ)｝：我國農(nóng)村村民自治已經(jīng)基本上名存實亡了，根本的原因是支撐自治主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)已基本崩潰了。如果把農(nóng)村治理納入體制內(nèi)，成本將是難以承受的。必須重建農(nóng)村自治主體及其經(jīng)濟基礎(chǔ)——村社共同體及其共同體所有制經(jīng)濟。
【簡評】在作者的《再向總理說實話》一書中反復(fù)闡述過這個主張，但我不大看好。其一，大規(guī)模的農(nóng)民進城，讓“村社共同體”的重建失去了群眾基礎(chǔ)。其二，難以恢復(fù)的集體經(jīng)濟，讓“村社共同體”的重建失去經(jīng)濟基礎(chǔ)。其三，難以復(fù)制的現(xiàn)實事例，讓“村社共同體”的重建更顯艱難。其四，鄉(xiāng)村的時代裂變，讓“村社共同體”的重建更加充滿變數(shù)。我眼中的鄉(xiāng)村未來是：傳統(tǒng)村莊在現(xiàn)代化進程中人口持續(xù)減少，相當(dāng)一部分加速消亡，逐漸向農(nóng)村新型社區(qū)集中；現(xiàn)代化進程中不斷整合的村莊將納入國家整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的范疇，“村社共同體”的存在以國家的強大投入為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以民主自治為治理機制；“村社共同體”也不會僅僅以傳統(tǒng)的工業(yè)化為存在的基礎(chǔ)，可能會以第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)依然廣泛存在。
10、【原文】｛我的2014年心愿10——村主任換屆少一些“海選”、多一些“推舉協(xié)議”｝：今年有很多地方是村主任換屆年，千篇一律的是“海選”產(chǎn)生村主任，由于“海選”不符合農(nóng)村實際，絕大多數(shù)地方是“假海選”，少數(shù)“真海選”也亂七八糟的選不出“好人”。選家族族長的辦法——推舉協(xié)議制民主比較適合選村長。
【簡評】村民選舉辦法有改進的空間，還得從各地實際出發(fā)。
11、【原文】｛我的2014年心愿11——好老師、好醫(yī)生下鄉(xiāng)村｝：希望大幅提高鄉(xiāng)村老師和醫(yī)生的待遇，一定要讓鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生的工資必城市的高兩級。這樣農(nóng)村的小孩子就不用到很遠的城鎮(zhèn)上學(xué)了，農(nóng)村的病人就不會因為小病去城市大醫(yī)院了。
【簡評】鄉(xiāng)村小學(xué)的簡單化撤并已經(jīng)被叫停，鄉(xiāng)村要留住醫(yī)生和老師，不僅要靠待遇，在嚴重艱苦的地方待遇好也招不來人，更要靠滿足于其長期職業(yè)發(fā)展需要的一系列制度設(shè)計。比如，不能要求某一個老師或醫(yī)生長期留在鄉(xiāng)村，但可以讓一大批老師或醫(yī)生在鄉(xiāng)村輪換，并把是否在鄉(xiāng)村服務(wù)過作為以后職業(yè)發(fā)展的前提之一。
12、【原文】｛我的2014年心愿12——一張卡刷全國｝：希望從2014年開始，用3-4年的時間，中國所有國民持有一張社�？ɑ蛏矸葑C，可以在中國的任何一個城市和鄉(xiāng)村通用——國民基本待遇均等化。
【簡評】現(xiàn)在連城市之間都不能通用，更不要說農(nóng)村了。雖然困難很多，有關(guān)方面講了很多理由，但核心無非是區(qū)域利益調(diào)整的問題，關(guān)鍵看下多大力氣去解決。估計2014年要解決，依舊懸。
13、【原文】｛我的2014年心愿13——轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用納入國家安全體制｝：轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體制，應(yīng)該效仿核技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體制，確保技術(shù)研發(fā)上趕超世界先進水平，應(yīng)用上絕對謹慎和安全。
【簡評】這個論調(diào)與中央的精神一致，把技術(shù)研發(fā)與實際應(yīng)用問題分開來看。
14、【原文】｛我2014年心愿14——農(nóng)村老人養(yǎng)老金提高到1200元｝：我國農(nóng)村老人養(yǎng)老金每人每年600元左右，希望2014年提高到每人每年1200元左右。此后，每年每人增長200元，連增10年。
【簡評】提高是必須的，但得有一個循序漸進的過程，只要每年都能漲就好。
15、【原文】｛我的2014年心愿15——多建一些養(yǎng)生養(yǎng)老村｝：未來中國有兩個難題，一個是農(nóng)民問題，一個是養(yǎng)老問題。我期待中央能夠把這兩個問題結(jié)合起來考慮，在新農(nóng)村建設(shè)過程中扶持建設(shè)2萬個左右的養(yǎng)生養(yǎng)老村——既有利解決養(yǎng)老難題，又有利解決農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。
【簡評】是一個大膽而有可能性的設(shè)想，需要可操作性的實踐，因為養(yǎng)老和農(nóng)業(yè)都不掙錢，經(jīng)營主體的利益機制要解決好。
16、【原文】{我的2014年心愿16——扶貧不要扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)｝：各級扶貧辦要與時俱進了，不要再拿扶貧資金扶持貧困戶搞生產(chǎn)，這樣只會越扶越貧。因為，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入增產(chǎn)減收階段，靠生產(chǎn)賺錢是運氣，不賺錢是常態(tài)。而勞動力價格是穩(wěn)定上升的，扶持貧困戶獲得“打工”等非農(nóng)就業(yè)收入應(yīng)該成為主要扶貧舉措！
【簡評】大搞剩余勞動力技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移輸出一直是扶貧部門的工作重點之一，但轉(zhuǎn)不出去的還得發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)還沒有到小戶經(jīng)營不下去的地步，特色產(chǎn)業(yè)效益更是可觀。
17、【原文】｛我的2014年心愿——農(nóng)村生態(tài)建設(shè)不要搞形式主義｝：很多村莊都在建污水處理廠，這不靠譜，因為運行不起來的！很多政府要在搞一家一戶的沼氣，這個不靠譜，因為95%的家庭不養(yǎng)豬了。
【簡評】戶用沼氣的發(fā)展高潮已經(jīng)過去了，順應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展趨勢，現(xiàn)在沼氣發(fā)展政策也相應(yīng)調(diào)整了，也許一些地方的調(diào)整力度還得大一些。
18、【原文】｛我的2014心愿17——我想開一個鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)建志愿者培訓(xùn)學(xué)校｝：群眾路線是個好法寶，但我黨的群眾路線工作方法基本上失傳了。我想以我的試驗點信陽郝堂村為基地，培訓(xùn)一批又一批會熟練運用群眾路線工作方法的鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)建志愿者，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展建設(shè)和有效治理。
【簡評】農(nóng)村工作是需要一些現(xiàn)成的農(nóng)村工作學(xué)校。應(yīng)該總結(jié)出好經(jīng)驗，再付諸于實踐。
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