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一、
暑假分別是廣西F縣和浙江紹興調(diào)研，F縣是全國(guó)貧困縣，紹興則是中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)，兩地農(nóng)村外觀(guān)差異很大，在村級(jí)治理中卻頗有相似之處。
F縣深坡村有800年歷史，村中有不少有些年頭的古建筑，深坡村因此申請(qǐng)自治區(qū)的農(nóng)村保護(hù)項(xiàng)目，并獲得了自治區(qū)批準(zhǔn)。2012年，深坡村開(kāi)始借上級(jí)在村莊投資修水泥路的機(jī)會(huì)對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，主要是清理了長(zhǎng)期未得到清理的村中垃圾，恰逢2013年廣西全區(qū)提倡農(nóng)村搞清潔工程，深坡村因此成為全縣乃至全市的清潔工程示范村。
無(wú)論是作為古村落還是作為清潔工程示范村，過(guò)去村民在自己住房旁邊亂搭濫建的閑雜房，不僅不美觀(guān)，而且往往占用了村莊公共空間，影響了行走安全。深坡村因此計(jì)劃清理拆除全村的閑雜房。經(jīng)過(guò)清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，全村擬拆除閑雜房共有涉及60多戶(hù)80多間，拆房子是實(shí)實(shí)在在涉及到利益的事情，房子被拆戶(hù)當(dāng)然不高興。主持拆閑雜房的深坡村蔣主任說(shuō)：拆房子要講道理，開(kāi)始慢慢講，講不通就要講狠。為了有效地拆除閑雜房，蔣主任先召開(kāi)村民代表大會(huì)反復(fù)說(shuō)明拆閑雜房對(duì)建設(shè)文明古村落和清潔工程示范村的重要性，然后在所有要拆建筑上寫(xiě)上大大的拆字，然后一一做工作。等到拆遷那一天，將主任帶一群支持自己的年輕人逐房拆房。之所以帶一群支持自己年輕人，是當(dāng)拆房出現(xiàn)拆不動(dòng)甚至發(fā)生沖突情況時(shí)，年輕人可以講狠硬拆。
深坡村講理又講狠的拆閑雜房行動(dòng)取得成功�？h里和鎮(zhèn)里都對(duì)深坡村拆閑雜房之迅速?gòu)氐�，十分贊賞。也正是因此，在未來(lái)自上而下轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的資源中，深坡村就會(huì)獨(dú)得好處，因?yàn)樯钇麓逯卫硎怯行У�，轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)資源，可以發(fā)揮作用。
深坡村蔣主任過(guò)去長(zhǎng)期在外開(kāi)長(zhǎng)途車(chē)跑業(yè)務(wù)，曾辦蜜棗加工廠(chǎng)，但失敗了。沒(méi)有種田。因?yàn)殚L(zhǎng)期在外跑車(chē)辦廠(chǎng)，與外界交往極多，并與黑社會(huì)多少有些關(guān)系。2011年，蔣回村競(jìng)選村主任，憑村中年輕人的支持，成功當(dāng)選。蔣當(dāng)主任后，采取兩手，一手是到上面跑資源，二是在村莊治理中既講理又講狠，這樣就使從上面跑下來(lái)的資源可以得到有效使用，最終結(jié)果是在兩年多時(shí)間深坡村村莊面貌發(fā)生巨大改變。
浙江紹興D鎮(zhèn)D社區(qū)書(shū)記陳芳講到村莊治理時(shí)認(rèn)為，要真正治理好村莊，必須做到該軟就軟，該硬就硬，對(duì)某些人就是要敢于拍桌子，不僅要講得過(guò)他，而且要打得過(guò)他。陳芳書(shū)記當(dāng)過(guò)兵，一米八的大個(gè)子，拍起桌子來(lái)，是很有氣勢(shì)的，不用打就將對(duì)方壓服了。
但是，陳書(shū)記所講打得過(guò)他的意思，并非打架，也不是拍桌子壓服人，而是對(duì)于那些不講理的人，要?jiǎng)訂T一切關(guān)系來(lái)孤立他，讓他邊緣化。陳書(shū)記本人辦有年產(chǎn)值數(shù)千萬(wàn)的工廠(chǎng)，年收入數(shù)百萬(wàn)元，雖然陳書(shū)記的工廠(chǎng)在當(dāng)?shù)夭⒉凰愦�，但他有廣泛的人脈關(guān)系，講起話(huà)來(lái)，財(cái)大氣粗，一般村民與陳書(shū)記關(guān)系鬧僵，就可能遭遇到陳書(shū)記所可以動(dòng)員各種關(guān)系的孤立與打壓，那個(gè)時(shí)候，日子就不好過(guò)了。正因?yàn)殛悤?shū)記不僅講得過(guò)人，而且打得過(guò)人，他就可以較為有效地在D社區(qū)進(jìn)行治理，D社區(qū)也因此是比較有秩序的社區(qū)。
D鎮(zhèn)工業(yè)十分發(fā)達(dá)，全鎮(zhèn)有企業(yè)4000多家，其中上市公司就有5家。D鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，必須造成一個(gè)龐大的富人階層，也就必然形成嚴(yán)重的社會(huì)分化與分層。富人階層之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，而有很多相互之間的有機(jī)聯(lián)系，又通過(guò)人情、婚姻等關(guān)系形成強(qiáng)有力的結(jié)盟。若如陳書(shū)記，不僅有年產(chǎn)值數(shù)千萬(wàn)元的工廠(chǎng)，還是全鎮(zhèn)最大社區(qū)的書(shū)記，可謂政經(jīng)兩界通吃，當(dāng)然就會(huì)有“打得過(guò)他”的霸氣，及這種霸氣所得以實(shí)現(xiàn)的巨大關(guān)系資源。又因?yàn)?ldquo;既說(shuō)得過(guò)他又打得過(guò)他”，陳書(shū)記就可以擺平社區(qū)內(nèi)的各種事情，這無(wú)論是對(duì)村莊治理還是對(duì)完成上級(jí)交辦的任務(wù)，都是有利的。
反過(guò)來(lái)則是，在D鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)高達(dá)發(fā)達(dá)地區(qū)，村支書(shū)沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)體量和社會(huì)關(guān)系資源，打不過(guò)人也說(shuō)不過(guò)人，這樣的書(shū)記在處理任何一件村莊的事情中都會(huì)陷于糾纏不清的狀態(tài)，結(jié)果就是，村中任何事情都無(wú)法辦好，無(wú)論是村民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不滿(mǎn)意。也是在這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，富人治村不可逆。或者說(shuō)，富人治村是否治得好并不一定，窮人治理則一定是治不好的卻大致沒(méi)有異議。D鎮(zhèn)近20個(gè)村，幾乎所有村的支書(shū)和主任都是老板，都是千萬(wàn)富翁，無(wú)幾例外。且D鎮(zhèn)現(xiàn)任村支書(shū)，幾乎都是前幾屆通過(guò)村委會(huì)換屆選上村主任，然后入黨再當(dāng)村支書(shū)的。早在若干年前，D鎮(zhèn)就已經(jīng)完成了由富人村干部對(duì)傳統(tǒng)村干部的替代。而自2005年開(kāi)始出現(xiàn)的村級(jí)選舉中的賄選，進(jìn)一步加速了這一精英替代的進(jìn)程。到了2011年，D鎮(zhèn)村委會(huì)選舉，竟有幾個(gè)村的賄選金額超過(guò)千萬(wàn)元，幾乎所有村委會(huì)選舉的賄選金額都超過(guò)百萬(wàn)元。即使村支部的選舉，賄選金額也普遍在百萬(wàn)元左右。甚至村民代表選舉中也出現(xiàn)了賄選。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不是富人，如何可能當(dāng)?shù)蒙洗甯刹浚?/span>
二、
取消農(nóng)業(yè)稅前，全國(guó)農(nóng)村的主要工作是收取稅費(fèi)。收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)村干部必須面對(duì)一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)。當(dāng)農(nóng)戶(hù)不愿交納稅費(fèi)時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)就會(huì)將村干部完成協(xié)助收稅情況作為工作成績(jī)的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。收稅越難，越是收不上來(lái)稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)就越是要以完成稅費(fèi)任務(wù)情況來(lái)考評(píng)村干部。那些工作能力差、不愿得罪人的村干部自然而然退出歷史舞臺(tái)，那些能力強(qiáng)、敢得罪人的人替補(bǔ)上來(lái)當(dāng)村干部。若稅費(fèi)仍然難收，村干部?jī)H僅敢得罪人還不夠，他們還必須要有背景，比如兄弟多、與黑社會(huì)有聯(lián)系，等等。這些作風(fēng)兇悍、且有黑社會(huì)背景的人當(dāng)村干部，當(dāng)然不是白當(dāng)，而是要有利益。因此，這些人替代之前的好人村干部后，一方面具有通過(guò)個(gè)人身體暴力向村民收取稅費(fèi)的能力，一方面又必然會(huì)為個(gè)人謀取各種好處。這樣，在很短的時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村治理情況就惡化了。后果之一是2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅和各種專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民收取的費(fèi)用。
也就是說(shuō)，在取消農(nóng)業(yè)稅前的大約十年時(shí)間，全國(guó)農(nóng)村也普遍因?yàn)槎愘M(fèi)越來(lái)越難收，而出現(xiàn)的村干部替代現(xiàn)象，即由之前傳統(tǒng)的老好人式村干部替代為具有個(gè)人身體暴力條件的惡人式的村干部。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，因?yàn)椴辉傧蜣r(nóng)民收取稅費(fèi)，那些要從向農(nóng)民收取稅費(fèi)中謀利的惡人村干部在村莊中呆不下去，村干部重又由老好人式的精英來(lái)充任。這當(dāng)然仍然是全國(guó)中西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。這些老好人式的精英，不做事，不惹事，也做不成事情。這樣一來(lái)，在老好人當(dāng)村干部的村莊，就會(huì)出現(xiàn)以下三種各方面都不滿(mǎn)意的情況：一是與村民利益關(guān)系巨大的公益事業(yè)或公共工程，因?yàn)閭�(gè)別釘子戶(hù)的阻攔，而無(wú)法辦成，最終村民利益受損；二是村莊中的刁民侵害集體利益，無(wú)人敢去阻止，由此引發(fā)連鎖效應(yīng)；三是上級(jí)轉(zhuǎn)移下來(lái)的資源無(wú)法做到公平分配，而是強(qiáng)勢(shì)群體多要，弱勢(shì)群體沒(méi)有。
在國(guó)家向農(nóng)村大幅度轉(zhuǎn)移資源背景下面，如果有村莊的干部能夠有效解決一般村莊存在的以上三大問(wèn)題，這個(gè)村莊就容易得到來(lái)自上級(jí)轉(zhuǎn)移的資源，或上級(jí)轉(zhuǎn)移資源，需要有村一級(jí)的治理能力的匹配，不然，轉(zhuǎn)移資源的好事就不能辦好。這個(gè)意義上講，深坡村蔣主任就是在國(guó)家向下轉(zhuǎn)移資源過(guò)程中選擇出來(lái)的。
蔣主任的特點(diǎn)是，在外面見(jiàn)過(guò)大世面，與黑白兩道都有淵源，且自己沒(méi)有種田，有的是時(shí)間來(lái)為村莊治理“既講理又講狠”。蔣主任也認(rèn)為只有他才適合當(dāng)深坡村主任或書(shū)記。他挖苦村支書(shū)說(shuō)他整天就知道背個(gè)鋤頭到處找荒田來(lái)種，根本沒(méi)有心思也沒(méi)有時(shí)間管村里的事情。當(dāng)有自上而下資源進(jìn)村時(shí)，之前不觸動(dòng)任何人利益的消極治理模式顯然是無(wú)法維系下去了，這個(gè)時(shí)候，沒(méi)有敢于出頭，有時(shí)間講理（到處做工作，到處拉關(guān)系），且在外面有背景因此敢于講狠的人出面，進(jìn)村的資源就無(wú)法真正有效地落地。已經(jīng)沒(méi)有應(yīng)付的空間了，必須做事情。同時(shí)，自上而下的資源，又極大地提高了村干部的威信和從中謀取好處的可能性。
而相對(duì)于富裕的D鎮(zhèn)來(lái)講，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)精英具有巨大的個(gè)人能量，而在村干部位置上可以謀取大量的各種好處（建設(shè)用地，與政府部門(mén)的關(guān)系，官商結(jié)合），經(jīng)濟(jì)精英（富人）就會(huì)謀取村干部職位，一旦富人愿當(dāng)村干部，則因?yàn)楦蝗瞬粌H具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力，而且這種經(jīng)濟(jì)能力可以轉(zhuǎn)化為“既可以講理又可以講狠”的財(cái)大氣粗的霸氣，從而可以在村莊治理中維持秩序，富人當(dāng)村干部因此就不可逆，富人替代傳統(tǒng)村干部，在D鎮(zhèn)早已是過(guò)去時(shí)了。
三、
對(duì)于D鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，村干部中完成由富人對(duì)傳統(tǒng)村干部的精英替代，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)資源構(gòu)成了其他各種資源的基礎(chǔ)性資源。而對(duì)于F縣深坡村這樣依賴(lài)大量資源輸入的村莊，也必然會(huì)有精英的替代，因?yàn)橄麡O治理是不可能真正消化掉上級(jí)轉(zhuǎn)移進(jìn)入的資源的。
而對(duì)于廣大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一般的中西部地區(qū)農(nóng)村，若沒(méi)有大量資源輸入，則這些地區(qū)的村莊治理就仍然會(huì)以消極治理為主導(dǎo)，村干部就仍然由那些消極無(wú)為的老好人來(lái)當(dāng)。
講理和講狠，是要對(duì)付釘子戶(hù)，是完成積極治理的必要手段。目前中國(guó)基層治理中，從那里獲得對(duì)付釘子戶(hù)的非個(gè)人的力量，實(shí)在是個(gè)大問(wèn)題。
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