當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 【核心提示】中央政府對這一問題高度重視。2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要重視農(nóng)村“三留守”問題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。剛剛頒布的2014年“中央一號”文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。專家表示，解決“三留守”問題不僅要建立健全相應(yīng)體系，同時還需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
春節(jié)將至，返鄉(xiāng)情切。多方匯集的信息表明，解決“三留守”問題令人期待。
近年來，由農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工所引發(fā)的農(nóng)村留守人員問題成為社會和學(xué)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。中央政府對這一問題高度重視。2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要重視農(nóng)村“三留守”問題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。剛剛頒布的2014年“中央一號”文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。專家表示，解決“三留守”問題不僅要建立健全相應(yīng)體系，同時還需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
“三留守”癥結(jié)何在
改革開放后，特別是20世紀(jì)80年代以后，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅增加了收入、改善了家庭生活條件，更成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一支重要力量。同時，隨著農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，農(nóng)村中留守兒童、留守婦女、留守老年人的“三留守”問題日益凸顯并成為發(fā)展中的新問題。目前，如何處理好“三留守”在生活、教育、心理、安全等方面的問題，是擺在政府和研究機(jī)構(gòu)面前的一道難題。
“農(nóng)村留守現(xiàn)象是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中社會發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的一個產(chǎn)物。”華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉筱紅表示，工業(yè)化發(fā)展快速，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，一部分因各種資源條件約束而處于弱勢人群（如老人和兒童）和“被”弱勢人群（如需要照顧家庭而犧牲個人發(fā)展的婦女）在發(fā)展軌道上落單，被邊緣化為“留”和“守”的群體，從而與快速發(fā)展的主流隊伍拉開距離。
據(jù)2013年5月全國婦聯(lián)發(fā)布的《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬，總體規(guī)模擴(kuò)大；全國流動兒童規(guī)模達(dá)3581萬，數(shù)量大幅度增長。報告稱，留守兒童在學(xué)習(xí)、行為、生活、心理、安全等各方面都有比較嚴(yán)重的問題。專家表示，留守兒童問題產(chǎn)生的原因是多方面的，根本原因在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層矛盾。
與留守兒童問題一樣，農(nóng)村留守婦女問題也日漸凸顯。全國婦聯(lián)最新的調(diào)研報告稱，中國留守婦女已達(dá)約5000萬人。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)布的《中國農(nóng)村留守婦女調(diào)查報告》顯示，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是家務(wù)勞動，留守婦女承擔(dān)的比例都在85%以上。蘭州大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授張永梅表示，留守婦女在家庭和社會中扮演著不可替代的重要角色，肩負(fù)著本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等責(zé)任，承受著身心的巨大壓力，“勞動強(qiáng)度大”、“精神負(fù)擔(dān)重”、“缺乏安全感”是她們普遍的生存狀態(tài)。
作為一個日益龐大的社會群體，“留守老人”已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年農(nóng)村留守老年人約有5000萬人，在這些老年人當(dāng)中，高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題非常突出。同時，老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數(shù)老年人被非法組織利用，不利于社會和諧穩(wěn)定。老年人與外界的接觸減少，導(dǎo)致老人孤獨(dú)感增強(qiáng)；生活無法自理而需依賴他人，易使他們心理負(fù)擔(dān)過重。
解決問題重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
近年來，政府、社會組織和研究機(jī)構(gòu)為處理“三留守”問題做出了大量努力，例如，幫助農(nóng)村留守人員減少孤獨(dú)感，緩解生產(chǎn)、生活的壓力。有專家表示，我們既要加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)，更要著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡等問題，多管齊下，從根本上緩解農(nóng)村留守群體困難并最終解決“留守”問題。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授呂芳認(rèn)為，農(nóng)村留守婦女問題是一個社會問題，涉及子女教育、老人養(yǎng)老、家庭和諧、婚姻穩(wěn)定、社會安定及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等方面，這就需要政府相關(guān)部門相互配合，合力幫助留守婦女。
“解決農(nóng)村留守兒童問題首先要從教育著手。”廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳潭認(rèn)為，加強(qiáng)學(xué)校教育、提高學(xué)校教育水平是解決留守兒童問題的主要途徑之一。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消城市學(xué)校的高額借讀費(fèi)用，確保“移民二代”平等的義務(wù)教育權(quán)利。同時政府應(yīng)重視農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村教師的培訓(xùn)，對留守兒童加強(qiáng)德育、心理健康和生活養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們自主、自理的生活能力，促進(jìn)留守兒童的全面發(fā)展。
劉筱紅表示，健全農(nóng)村留守群體的關(guān)愛體系，政府要扮演好召集人和催化劑的角色，凝聚社會力量，幫助、支持和推動農(nóng)村留守群體組織起來，讓留守群體成為留守問題治理的主體，動員更多的社會力量參與其中，以緩解農(nóng)村留守群體當(dāng)下的困難。“更重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，使工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多的有為農(nóng)民舉家在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，讓更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)民家庭實(shí)現(xiàn)市民化的夢想，結(jié)束留守群體的非正常生存狀態(tài)。”
中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心副主任吳重慶認(rèn)為，加快戶籍制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移才能從根本上解決留守人員問題。“將農(nóng)村勞動力就業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，使部分農(nóng)民能在本鄉(xiāng)或本縣工作，縮短務(wù)工農(nóng)民回家周期，同時鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡量減少留守人員。”
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)同樣認(rèn)為，農(nóng)村勞動力輸出集中的地區(qū)，要創(chuàng)造條件為就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力提供可能，例如吸引、鼓勵、幫扶外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守人員系列問題。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授呂之望認(rèn)為，在增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)化同時，還應(yīng)重點(diǎn)完善農(nóng)村社會保障體系，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，以及采取具體措施保障婦女兒童權(quán)益。
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