社區(qū)自治的重要標(biāo)志是社區(qū)居民的廣泛參與，然而從“村改社區(qū)”自治組織的調(diào)查來看，社區(qū)居民的參與率比較低，制約著社區(qū)自治的發(fā)展。因此，必須進行制度創(chuàng)新，從社區(qū)居民的需求出發(fā)，實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)的利益認(rèn)同到情感認(rèn)同、價值認(rèn)同、行為認(rèn)同的轉(zhuǎn)化，以期提高居民參與率，實現(xiàn)社區(qū)自治。
實現(xiàn)社區(qū)自治是我國社會基層建設(shè)的重要目標(biāo)，筆者從對云南“村改社區(qū)”自治組織的調(diào)查得出，社區(qū)居民的參與率比較低，根本原因是社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同率比較低，是制約社區(qū)自治的瓶頸，必須進行制度創(chuàng)新，從社區(qū)居民的需求出發(fā)，實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)的利益認(rèn)同到情感認(rèn)同、價值認(rèn)同、行為認(rèn)同的轉(zhuǎn)化，才能提高社區(qū)居民參與率，實現(xiàn)社區(qū)自治。
影響村改社區(qū)居民參與的因素
社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民為了滿足對社區(qū)公共產(chǎn)品的需求，依法行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。社區(qū)參與的內(nèi)容主要包括政治參與、經(jīng)濟參與、文化參與和社會參與。政治參與包括對社區(qū)居委會主任、副主任候選人的提名、通過候選人考察過程，了解候選人情況，選舉產(chǎn)生社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督社區(qū)自治行為，居民直接參與社區(qū)的重大事務(wù)的決策等。經(jīng)濟參與是指居民通過參與社區(qū)經(jīng)濟活動，獲取社區(qū)公共產(chǎn)品，滿足社區(qū)居民的公關(guān)經(jīng)濟需求，是居民參與的基礎(chǔ)。文化參與是指通過參與社區(qū)文化活動，獲取文化產(chǎn)品，滿足社區(qū)居民的公關(guān)文化需求，是居民參與的主要形式。社會參與是指參與社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)的決策和活動，是居民獲取公共產(chǎn)品的過程。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)居民參與社區(qū)工作是主動參與，要求社區(qū)居民具有“同意權(quán)力”。“平等的居民之間需要一種‘同意權(quán)力’”，它不具有強制性，但有約束力，約束力不是來自外部壓力，而是來自社區(qū)居民自愿參與和自主選擇而形成的內(nèi)在動力。①“同意權(quán)力”的產(chǎn)生主要來自居民的共同利益需求和對社區(qū)的認(rèn)同。
實現(xiàn)社區(qū)自治，就是要形成社區(qū)居民的共同利益需求和提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同。人們的利益需求是人的本質(zhì)屬性，它以人的生命為前提，人必然有維持自己生存和發(fā)展的物質(zhì)欲望和需求。人是自然存在物，具有自然屬性。人的自然屬性表明，物質(zhì)需要是人生存和發(fā)展的本性，人的自然屬性決定了人對于物質(zhì)利益的追求是客觀存在的。物質(zhì)利益是人生存在和發(fā)展的必要條件。離開衣、食、住、用、行等物質(zhì)資料，人就無法生存和發(fā)展。社區(qū)居民參與社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的動機和直接目的是為了獲取共同的物質(zhì)利益；馬克思說：“沒有需要， 就沒有生產(chǎn)。”②“人們奮斗所爭取的一切都與他們的物質(zhì)利益有關(guān)。”③村改社區(qū)居民對社區(qū)的物質(zhì)需求是社區(qū)居民社區(qū)參與的本性，滿足社區(qū)居民的正當(dāng)需要是社區(qū)居民的權(quán)利。社區(qū)居民對社區(qū)共同的利益追求，是社區(qū)居民參與的基礎(chǔ)。社區(qū)組織不能向社區(qū)居民提供共同的公共產(chǎn)品，必然失去社區(qū)居民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)居民參與率必然很低。因此，培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識，就是使其利益社區(qū)化，形成社區(qū)居民的共同利益，強化社區(qū)成員與社區(qū)間的利益關(guān)系，使社區(qū)成員在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望。
對社區(qū)的認(rèn)同就是指社區(qū)居民與社區(qū)組織提供的經(jīng)濟、政治、文化和社會利益需求方面的一致性和統(tǒng)一性。要形成社區(qū)居民對社區(qū)組織的認(rèn)同感，要求社區(qū)組織的發(fā)展符合社區(qū)居民的利益認(rèn)同律、情感認(rèn)同律和價值認(rèn)同律，才能實現(xiàn)社區(qū)居民的共同參與。
利益認(rèn)同是指社區(qū)自治組織的發(fā)展與社區(qū)居民的物質(zhì)、精神利益需求方面的一致性和統(tǒng)一性。社區(qū)自治組織把利益認(rèn)同作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和起點，就是要尊重和關(guān)心社區(qū)居民的利益需求，滿足社區(qū)居民正當(dāng)?shù)暮侠淼睦嬉�，并注重從根本上幫助其實現(xiàn)好自身的利益，從而達到社區(qū)居民在需要理論意義上的利益認(rèn)同。
情感認(rèn)同是指社區(qū)居民根據(jù)社區(qū)組織的自治狀況在情緒體驗方面的一致性和統(tǒng)一性。如果社區(qū)組織真正代表社區(qū)居民的利益，必然會使社區(qū)居民產(chǎn)生情感認(rèn)同，社區(qū)居民就會真正支持社區(qū)組織，樂于參與社區(qū)自治。
價值認(rèn)同就是指社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的價值理想、價值取向、價值標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致性和統(tǒng)一性。在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)為，社區(qū)自治組織要尋求社區(qū)居民共同的基本思想、信念的歸屬感和認(rèn)同感；形成社區(qū)居民對社區(qū)組織的行為方式、價值追求、道德規(guī)范的依賴、忠誠和踐行，價值認(rèn)同是社區(qū)內(nèi)部凝聚力的源泉，是提高社區(qū)居民實效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要提高社區(qū)居民的廣泛參與，必須實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)的利益認(rèn)同到情感認(rèn)同、價值認(rèn)同和行為認(rèn)同的轉(zhuǎn)化。社區(qū)居民只有在價值觀、思想方法和生活方式上找到共同的認(rèn)同，才可能自覺地、主動地參與。
村改社區(qū)居民參與率較低
村改社區(qū)是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展由村委會變遷而來的，與城市社區(qū)相比，村改社區(qū)具有服務(wù)職能和發(fā)展職能，在變遷過程中，“由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題”，還有一定的集體土地和集體資產(chǎn)，這些集體資產(chǎn)大多以房產(chǎn)、地產(chǎn)為主，每年都有一定的收入，社區(qū)居民存在著共同的利益關(guān)系，有共同的價值取向和共同的情感，因此社區(qū)居民的參與率比較高，是村改社區(qū)自治的主體，社區(qū)居民比較多地參與社區(qū)自治，關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)、參加社區(qū)公益活動、參與社區(qū)決策、監(jiān)督評估社區(qū)組織，成為社區(qū)自治的主要力量，成為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的動力。④然而由于社區(qū)組織的變化、社區(qū)居民的素質(zhì)低、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)低等因素的影響，社區(qū)居民的參與率比較低；另外，一些社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人從自己的利益出發(fā)，沒有從社區(qū)居民的共同利益出發(fā)，不能滿足社區(qū)居民的共同需求，社區(qū)居民對社區(qū)的利益認(rèn)同律、情感認(rèn)同律、價值認(rèn)同律和行為認(rèn)同律低。
首先，由于“村改社區(qū)”組織并沒有完全體現(xiàn)社區(qū)居民的意志，維護社區(qū)居民的利益，特別是當(dāng)社區(qū)居民利益與政府利益發(fā)生矛盾時，社區(qū)組織往往是從政府利益出發(fā)，而不是從社區(qū)居民的利益出發(fā)，甚至損害社區(qū)居民的利益。如在對農(nóng)民土地補償問題上，社區(qū)組織負(fù)責(zé)人并不是與社區(qū)居民一起，共同維護社區(qū)居民共同的合法利益，甚至損害農(nóng)民利益，因此，不能形成社區(qū)居民的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同、價值認(rèn)同和行為認(rèn)同，社區(qū)居民的參與率必然低。
其次，由于“村改社區(qū)”居民的價值取向首先是獲取物質(zhì)利益，文化生活、政治生活和社會生活的需求比較少；同時由于社區(qū)居民對社區(qū)公共產(chǎn)品的需求不統(tǒng)一，社區(qū)組織提供的公共產(chǎn)品不能滿足社區(qū)居民的多樣化需求。因此，社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感與參與率低，社區(qū)居民的參與意識和民主意識不強。大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)和民主管理的熱情和積極性，社區(qū)居民的自治觀念、參與觀念淡薄。
最后，由于村改社區(qū)“政社”職能不分，部分社區(qū)居民甚至包括相當(dāng)部分政府官員將“社區(qū)”等同于政府的管轄區(qū)，社區(qū)自治組織仍然是政府意志的體現(xiàn)，仍然是政府利益的維護者。因此，計劃經(jīng)濟體制下形成的對農(nóng)村的行政管理模式在村改社區(qū)建設(shè)中仍大量存在，社區(qū)自治事實上仍然是政府行政管理的代名詞。在政府和社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居民一方面缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面早已習(xí)慣于有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，參與社區(qū)活動的積極性、主動性差。只有那些年紀(jì)大、沒有技術(shù)和技能，就業(yè)困難的社區(qū)居民、社會保障對象，有較高思想政治熱情的原村干部參與社區(qū)事務(wù)的熱情和積極性比較高，很多人的參與往往帶有被動參與的特征，而不是以社區(qū)主人翁的精神狀態(tài)投入到實踐中去，因此，社區(qū)居民參與率比較低，參與質(zhì)量不高。
表1：村改社區(qū)居民參與社區(qū)自治狀況表
從表1我們可以看出，村改社區(qū)社區(qū)居民參與率比較低，參與率達到90%～100%的只有32.3%，參與率達到80%～90%也只有23.7%，參與率達到60%～80%的只有22.5%，也就是說參與率達到60%以上的社區(qū)只有78.5%。其原因主要是社區(qū)行政化的影響，社區(qū)組織并沒有代表社區(qū)居民的利益和意愿，各利益主體的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，社區(qū)居民的利益認(rèn)同律、價值認(rèn)同律和情感認(rèn)同律比較低，因此村改社區(qū)居民的參與率比較低。
提高社區(qū)居民參與率的對策
村改社區(qū)居民參與率低，影響和阻礙社區(qū)自治組織的發(fā)展，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，因此必須從社區(qū)居民的利益出發(fā)，深化社區(qū)改革，提高社區(qū)居民的利益認(rèn)同律、價值認(rèn)同律和情感認(rèn)同律，提高社區(qū)居民的參與率。
發(fā)揮村改社區(qū)自治組織的發(fā)展職能，形成村改社區(qū)的共同利益需求。利益認(rèn)同是社區(qū)居民參與社區(qū)自治組織的動力和源泉，提高社區(qū)居民的參與率，培育社區(qū)居民的參與意識“就是使其利益社區(qū)化，強化社區(qū)成員與社區(qū)間的利益”，⑤形成豐富的共同利益需求和減少社區(qū)的利益沖突，增強社區(qū)組織的吸引力和增強社區(qū)居民的利益認(rèn)同律。“村改社區(qū)”的發(fā)展職能主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是充分利用現(xiàn)有的土地和集體資產(chǎn)，加快社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高社區(qū)居民的物資文化生活水平，引進資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成社區(qū)共同的利益需求。另一方面是隨著社區(qū)經(jīng)濟、政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展，社區(qū)利益沖突增多，促進社區(qū)居民共同參與社區(qū)自治組織形成共同的自治組織規(guī)則以形成共同利益的均衡點，維護社區(qū)居民的共同利益。
村改社區(qū)自治組織的經(jīng)濟發(fā)展職能并不是社區(qū)自治組織從事經(jīng)濟發(fā)展職能，而是指社區(qū)組織有效推進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，主要包括：促進社區(qū)商業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，特別是為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持等。通過社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，形成社區(qū)居民的利益共同體，提高社區(qū)居民的利益認(rèn)同律，提高社區(qū)居民參與率。
發(fā)揮村改社區(qū)自治組織的服務(wù)職能，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感。服務(wù)職能是村改社區(qū)自治組織的主要職能，村改社區(qū)自治組織的服務(wù)職能主要包括：就業(yè)服務(wù)職能，主要是培養(yǎng)和培訓(xùn)失地農(nóng)民，提高失地農(nóng)民的素質(zhì)，根據(jù)社會需求提高工作技能，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)充分就業(yè)。社會保障職能，其是村改社區(qū)的主要服務(wù)職能，因為村改社區(qū)后，大多數(shù)居民失去土地，勞動者的文化素質(zhì)和工作技能普遍低，就業(yè)和再就業(yè)的能力低，機會少，更多成為社會保障的對象。因此，村改社區(qū)自治組織必須充分發(fā)揮社區(qū)的社會保障服務(wù)職能，做好社區(qū)的社會保障工作，增強社區(qū)居民的認(rèn)同律。社區(qū)流動人口管理和服務(wù)職能，村改社區(qū)是我國流動人口最多，也是社會矛盾最復(fù)雜的地方，加強流動人口管理和服務(wù)，減少矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，也是社區(qū)居民的共同的價值追求。
社區(qū)組織充分發(fā)揮社區(qū)的流動人口管理和服務(wù)職能，有利于構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)，有利于提高社區(qū)居民的價值認(rèn)同律，同時還要推進社區(qū)的救助服務(wù)、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、安全服務(wù)和社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)職能，這些服務(wù)職能的發(fā)揮與社區(qū)居民的利益需求、價值需求具有高度的一致性，社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮、有利于提高社區(qū)居民的利益認(rèn)同律和價值認(rèn)同律，產(chǎn)生社區(qū)居民的情感認(rèn)同，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，提高社區(qū)居民的參與率，促進社區(qū)自治組織的發(fā)展。
提高村改社區(qū)組織工作人員的素質(zhì)和服務(wù)意識，帶動社區(qū)居民的參與意識。目前，“村改社區(qū)”自治組織的工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成，社區(qū)自治組織的管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任的，這些人員的學(xué)歷普遍不高，大多數(shù)是高中以下學(xué)歷，缺乏對社區(qū)自治組織的認(rèn)識，缺乏社區(qū)管理理論和管理經(jīng)驗，不可能實現(xiàn)“村改社區(qū)”自治的專業(yè)化，在管理工作上主要依靠個人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗，不重視社區(qū)居民的利益，服務(wù)社區(qū)居民的意識薄弱，不能滿足社區(qū)居民的多元化需求。在工作方法上，主要還體現(xiàn)缺乏社區(qū)自治，再加上年齡偏大、學(xué)歷不高，導(dǎo)致沒有能力維護社區(qū)居民的利益和服務(wù)社區(qū)居民，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感較低。
因此，要提高社區(qū)居民的利益認(rèn)同、價值認(rèn)同和情感認(rèn)同，提高社區(qū)居民的參與率，必須全面提高“村改社區(qū)”組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識�？梢酝ㄟ^在城鎮(zhèn)和街道辦事處選拔一部分具有豐富社區(qū)管理經(jīng)驗的干部到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民委員會主任等，在大學(xué)畢業(yè)生中招聘一部分社會工作專業(yè)的大學(xué)生在社區(qū)任職，實現(xiàn)“村改社區(qū)”組織的專業(yè)化管理，滿足社區(qū)居民共同的利益需要、政治需求、文化需求和社會需求，提高社區(qū)居民對社區(qū)的利益認(rèn)同律、價值認(rèn)同律、情感認(rèn)同和行為認(rèn)同律，提高社區(qū)居民的參與率。
完善社區(qū)自治組織的選舉制度，提高社區(qū)居民的政治認(rèn)同感。在農(nóng)村自治組織的選舉中，《村組法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人，以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會，農(nóng)村自治組織比較好地體現(xiàn)農(nóng)民的利益，農(nóng)民的認(rèn)同度比較高。雖然社區(qū)自治組織也是采取直接選舉的形式，但在實際工作中，社區(qū)自治組織成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。對于“村改居”的居民來說，一方面居民沒有直接參與社區(qū)選舉事務(wù)，導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少，導(dǎo)致居民缺乏參與社區(qū)自治的意識，從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性。另一方面，由于社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員是間接選舉或是社會公開招聘的，不一定代表社區(qū)居民的意志，體現(xiàn)社區(qū)居民的利益，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)自治組織的認(rèn)同度更低，參與率進一步降低。
因此，要提高社區(qū)居民的利益認(rèn)同、價值認(rèn)同和情感認(rèn)同，提高社區(qū)居民的參與率，必須改革社區(qū)選舉制度，實行自下而上的間接選舉或直接選舉，社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員的提名由社區(qū)居民自下而上提名選舉產(chǎn)生，而不應(yīng)該由政府提名選舉產(chǎn)生。通過自下而上的間接選舉或直接選舉產(chǎn)生的社區(qū)組織才可能增強社區(qū)居民的社區(qū)意識，體現(xiàn)社區(qū)居民的意志，維護社區(qū)居民的利益，更好地服務(wù)社區(qū)居民，利益認(rèn)同律、價值認(rèn)同律、情感認(rèn)同和行為認(rèn)同律，提高社區(qū)居民的參與率，實現(xiàn)社區(qū)自治。
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