當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 政策建言 >> 中國城鎮(zhèn)化已步入快速發(fā)展階段，同時進(jìn)入城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，既是對國家做貢獻(xiàn)，也是對世界做貢獻(xiàn)。正由于如此，黨的十八大報告和中央城鎮(zhèn)化工作會議連續(xù)提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，堅定不移地走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
綜觀我國已經(jīng)走過的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程，是一種高資源消耗、高經(jīng)濟(jì)增長、高碳排放、高污染的不可持續(xù)城鎮(zhèn)化過程，與此相對應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化過程是一種高效低碳、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約創(chuàng)新、智慧平安的可持續(xù)健康城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。要實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦湍Ｊ�，需要實現(xiàn)以下五大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即：由數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，由激進(jìn)式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化，由被動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為主動城鎮(zhèn)化，由以地為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化，由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)由提速轉(zhuǎn)為提質(zhì)、由亞健康轉(zhuǎn)向健康的城鎮(zhèn)化。
由“坐小汽車”轉(zhuǎn)為“騎自行車”，由數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化
健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的全面提升與統(tǒng)一，是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，而且城鎮(zhèn)化質(zhì)量比速度更為重要。如果把過去追求速度和數(shù)量的城鎮(zhèn)化過程比作“坐小汽車”過程的話，那么新型城鎮(zhèn)化過程就是“騎自行車”的過程。
1.數(shù)量型城鎮(zhèn)化是一味追求速度的“坐小汽車”過程。
“坐小汽車”的快速城鎮(zhèn)化過程可在原料充足的前提下無限加速，但這種加速過程受到了燃料加速枯竭的限制，比如遇到了日益嚴(yán)重的資源環(huán)境保障瓶頸和高發(fā)高危的城市病。中國城鎮(zhèn)化水平的“數(shù)字游戲”表明這種“坐小汽車”的數(shù)量型城鎮(zhèn)化過程不可能再沿襲下去，現(xiàn)行城鎮(zhèn)化水平的數(shù)值存在很大水分，真實的城鎮(zhèn)化水平只有不到40%。
2.質(zhì)量型城鎮(zhèn)化是追求質(zhì)量和效益的“騎自行車”過程。
“騎自行車”的城鎮(zhèn)化過程是一種積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化過程，不能過快，也不能過慢，過快了自行車會崩潰，過慢了自行車會摔倒，只有正確把握好自行車的速度和節(jié)奏，才能勻速穩(wěn)定前行。從這種意義上來說，中國新型城鎮(zhèn)化過程需要“騎自行車”的城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略要求正確處理好城鎮(zhèn)化提速和提質(zhì)的關(guān)系，把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為重中之重，逐步淡化城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的質(zhì)量考核指標(biāo)，推進(jìn)國家城鎮(zhèn)化由數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的空間質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和社會質(zhì)量，把城市病問題緩解到最低程度。
由“一步到位”轉(zhuǎn)向“分步到位”，由激進(jìn)式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化
1.“一步到位”的激進(jìn)式城鎮(zhèn)化的終結(jié)。
激進(jìn)式城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的數(shù)量與速度，強(qiáng)調(diào)“一步到位”，把農(nóng)村人口直接吸納到“兩大”(大城市和特大城市)里，導(dǎo)致大城市和特大城市越來越大，城市病問題越來越嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段和中期階段的前期，激進(jìn)式城鎮(zhèn)化對推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了重要推動作用，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段的中后期和后期階段，就成了一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，就必須將由激進(jìn)式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化。
2.“分步到位”的漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化的推行。
漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益，強(qiáng)調(diào)“分步到位”，把農(nóng)村人口逐步吸納到“兩小”(小城市和小城鎮(zhèn))里，同時把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程作為城鎮(zhèn)化過程的主要路徑。漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化過程一方面強(qiáng)調(diào)公平公正、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)、量力而行的城市發(fā)展原則，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)逐漸壯大，成為拉動不同空間尺度的區(qū)域發(fā)展的輻射極；另一方面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡分配、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)原則，把民生改善擺在突出重要的位置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和貧富差距。
由誘發(fā)“負(fù)效應(yīng)”轉(zhuǎn)為釋放“正能量”，由被動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為主動城鎮(zhèn)化
1.被動城鎮(zhèn)化誘發(fā)的負(fù)效應(yīng)。
被動城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)，通過政府強(qiáng)制手段把達(dá)不到城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域和農(nóng)民不愿意被城鎮(zhèn)化的區(qū)域強(qiáng)行城鎮(zhèn)化，短期內(nèi)實現(xiàn)了表象上的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民被趕上樓，但事后導(dǎo)致農(nóng)民失地、就業(yè)無門、社會保障不到位、社會不穩(wěn)定因素增加、居民生活質(zhì)量降低。實踐證明，被動城鎮(zhèn)化脫離了城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，違背了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的意愿，部分地方政府通過與開發(fā)商聯(lián)合大搞拆遷，把農(nóng)民土地征為國有土地，把農(nóng)民變?yōu)槭忻�，出現(xiàn)了一系列維權(quán)保障和違背意愿等問題，激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾沖突，不但加重了農(nóng)民被市民化后的生活負(fù)擔(dān)，而且加大了政府負(fù)債的風(fēng)險，引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)越來越多。
2.主動城鎮(zhèn)化釋放的正能量。
主動城鎮(zhèn)化是以農(nóng)民為主導(dǎo)，以市場和政府為引導(dǎo)，通過農(nóng)民自愿提出、農(nóng)村集體組織有序引導(dǎo)自主實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。在主動城鎮(zhèn)化過程中，市民化后農(nóng)民的就業(yè)得到相應(yīng)保障，社會保障納入城市社保體系，充分享受到了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，解決了農(nóng)民城市化后的各種顧慮和后顧之憂。同時農(nóng)村集體組織成立多種形式的經(jīng)營公司，包括集中建設(shè)養(yǎng)殖場、集中建設(shè)蔬菜基地、集中建設(shè)農(nóng)機(jī)具儲藏基地、集中建設(shè)文化教育設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施，集體組織創(chuàng)辦各種企業(yè)，市民化的居民作為股民參與其中，年底可分得一部分企業(yè)經(jīng)營紅利，收入增加促使社會穩(wěn)定和諧，不斷釋放的城鎮(zhèn)化正能量驅(qū)動形成了城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。
由“地為本”轉(zhuǎn)為“人為本”，由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人地和諧城鎮(zhèn)化
中國的新型城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該是人口城鎮(zhèn)化過程、土地城鎮(zhèn)化過程、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化過程和社會城鎮(zhèn)化過程四大過程同時同步推進(jìn)，也是促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程。
1.以地生財?shù)耐恋爻擎?zhèn)化過程。
以地生財?shù)某擎?zhèn)化過程重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)把土地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、獲得最大收益的唯一法寶，于是就出現(xiàn)了打著城鎮(zhèn)化水平提升的幌子，拼命地把農(nóng)民“趕進(jìn)”城里，增加城市常住人口總量，通過城市常住人口的增加大肆增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，進(jìn)而獲得巨額的土地財政收入。由于土地市場全部控制在政府手中，所以以地生財?shù)耐恋爻擎?zhèn)化過程就成了政府控制下的“賣地生財”過程，而對農(nóng)民造成的損失和對農(nóng)民生活水平提高等關(guān)乎民生的諸多問題，政府則輕描淡寫或者置之不理。這是導(dǎo)致我國城市病高發(fā)并逐漸進(jìn)入高危期、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量低下的主要原因。
2.以人為本的人地和諧城鎮(zhèn)化過程。
在新的歷史條件下推進(jìn)以人為本的人地和諧城鎮(zhèn)化過程，就是要正確處理好土地城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化之間的相互促進(jìn)與制約關(guān)系，正確處理好人地關(guān)系，遏制過去單純“賣地生財”的城鎮(zhèn)化過程，在科學(xué)有序推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化的同時，把廣大農(nóng)民的切身利益擺在突出重要的位置，把改革開放的紅利和成果惠及到城鄉(xiāng)千家萬戶，保證每一個公民都能平等地享受到城市居民已經(jīng)享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、居住等各項普惠待遇。
中國新型城鎮(zhèn)化過程是一個極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，也是一個被資源與生態(tài)環(huán)境所脅迫的過程，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要突出“以人為本”的城鎮(zhèn)化和“以地為根”的城鎮(zhèn)化，如何協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)人地關(guān)系是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的重要難題。
由“官至上”轉(zhuǎn)為“民至上”，由政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化
1.“官至上”的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化過程。
“官至上”的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化過程是目前我國最普遍的城鎮(zhèn)化過程，這種城鎮(zhèn)化過程過多地體現(xiàn)了長官意志，是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是市場說了算或者農(nóng)民自己說了算。政府作為強(qiáng)勢群體，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不征求百姓意見，到處“發(fā)號施令”，把有形的手“伸得過長”，把本該不合理的事做得太絕，基本不顧及作為弱勢群體的農(nóng)民的意愿感受，不考慮市場機(jī)制的作用，某種程度上違背了市場規(guī)律，忽視了公眾參與民主決策和社會公平正義，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平虛高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量過差。這是一種在新型城鎮(zhèn)化背景下必須拋棄的城鎮(zhèn)化過程。
2.“民至上”的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化過程。
“民至上”的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化過程是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略背景的城鎮(zhèn)化過程，這種城鎮(zhèn)化過程充分體現(xiàn)了市場機(jī)制在城鎮(zhèn)化過程中的作用，充分體現(xiàn)了公眾參與和民主決策，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是市場說了算或者農(nóng)民自己說了算，政府作為調(diào)控引導(dǎo)的主體，確保城鎮(zhèn)化有一個科學(xué)合理的速度、規(guī)模、體量和節(jié)奏，避免市場失靈導(dǎo)致過度城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民間力量將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一支新生力量，民間資本將順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律成為推動城鎮(zhèn)化的重要資本和調(diào)控城鎮(zhèn)化快慢的閥門，確保城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量同步提高。這是一種在新型城鎮(zhèn)化背景下大力倡導(dǎo)的陽光城鎮(zhèn)化過程。
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