當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 定居，是農(nóng)民工在市民化問題上的關(guān)鍵性微觀決策。調(diào)查農(nóng)民工家庭的定居意愿，對(duì)解決城鎮(zhèn)化問題具有政策意義。浙江嘉善縣緊鄰上海，地勢(shì)平坦，勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)達(dá)。2012年全縣戶籍人口38萬（城鎮(zhèn)人口18萬，農(nóng)村人口20萬），外來人口34萬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府投入較大，但農(nóng)民工普遍持“流而復(fù)返”的傾向。2012年，外來農(nóng)村戶籍人口在嘉善購(gòu)房的不到0．3％，大部分農(nóng)民工在工廠附近的農(nóng)村租房，還有一部分是在工廠宿舍居住。只有7．3％的農(nóng)民工認(rèn)為自己會(huì)留在務(wù)工地養(yǎng)老，并出現(xiàn)“壯年回鄉(xiāng)”現(xiàn)象。“流而復(fù)返”現(xiàn)象背后的制度原因，是子女教育、升學(xué)和農(nóng)村宅基地制度，其結(jié)果是農(nóng)民工在務(wù)工地加班賺錢，壓抑社會(huì)交往，把幾個(gè)人生目標(biāo)都安排在老家完成。可以說，城鎮(zhèn)更多是以高勞動(dòng)報(bào)酬吸引了勞動(dòng)力的流動(dòng)，而不是人的流動(dòng)。
部分壯年農(nóng)民工為子女的課堂離開務(wù)工地
壯年農(nóng)民工帶子女回鄉(xiāng)讀書的原因有三點(diǎn)：一是入學(xué)和考試政策限制資格；二是務(wù)工地的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)更激烈；三是地方財(cái)力和投入有限，中央教育經(jīng)費(fèi)缺乏瞄準(zhǔn)機(jī)制。
嘉善縣對(duì)農(nóng)民工子女教育的投入和工作力度不可謂不大。據(jù)嘉善教育局測(cè)算，嘉善每增加1個(gè)義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，財(cái)政支出平均增加1萬元。目前，嘉善49％的公辦義務(wù)教育資源都由外來人口享受，公辦學(xué)校共吸收了2．2萬義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女中的80％，其余20％由民辦學(xué)校吸收。民辦學(xué)校有靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，可起到查缺補(bǔ)遺的作用。嘉善縣為了保證民辦學(xué)校質(zhì)量，實(shí)行捆綁式辦學(xué)，一對(duì)一的與公立學(xué)校教研同步，并派駐義務(wù)校長(zhǎng)、義務(wù)教導(dǎo)主任，還給予民辦學(xué)校一定的編制，享受公辦教師一樣的社會(huì)保障。
然而，農(nóng)民工子女就讀幼兒園和小學(xué)的人數(shù)很多，初中很少，高中極少。在嘉善接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女有2．2萬人，另有700多人接受普高、職高教育。全縣共12所民辦學(xué)校，其中只有兩所民辦初中，沒有民辦高中。農(nóng)民工家庭居住在工廠或附近的農(nóng)村新社區(qū)，子女一般也在村里上幼兒園和小學(xué)。從小學(xué)五年級(jí)開始，就陸續(xù)有農(nóng)民工子弟退學(xué)回家鄉(xiāng)，以準(zhǔn)備小升初考試。留下來的學(xué)生很少，大多成績(jī)不佳，一般初中畢業(yè)后就開始打工。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工家庭打算在子女上初二之前一同回鄉(xiāng)。35歲—40歲的農(nóng)民工正值壯年，卻不得不為了讓子女取得好的升學(xué)成績(jī)，放棄更高的工資和更豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)，回到家鄉(xiāng)照顧子女上學(xué)。例如，一位來自湖南邵陽(yáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的女售貨員，孩子上小學(xué)五年級(jí)，因貪玩成績(jī)差，為此她煩心不已，正在準(zhǔn)備像同村人一樣，帶孩子回老家鎮(zhèn)上上學(xué)。據(jù)她講，同村的農(nóng)民工家庭中，孩子到六年級(jí)前后時(shí)，有八成家庭都回到老家農(nóng)村，或在老家縣城買房照顧孩子上學(xué)。在這些陪孩子回鄉(xiāng)的家庭中，收入較低者一般留夫妻中一人在務(wù)工地繼續(xù)打工賺錢，另一人帶孩子回鄉(xiāng)；而收入較高者則舉家回鄉(xiāng)。極少數(shù)（2012年不足0．3％）有穩(wěn)定高收入或父母支持的農(nóng)民工家庭，在務(wù)工地成功買房，而買房也基本都是為了取得中學(xué)劃片招生和考試的資格。因此，才出現(xiàn)“一家兩戶”現(xiàn)象，即在當(dāng)?shù)刭?gòu)房的農(nóng)民工家庭，夫妻一方加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口以便孩子有資格入學(xué)考試，另一方則保留農(nóng)村戶籍以享受土地等權(quán)益。
壯年農(nóng)民工帶子女回鄉(xiāng)讀書的原因有三點(diǎn)。第一是入學(xué)和考試政策限制資格。2013年之前異地中、高考放開前，因?yàn)楹茈y參加當(dāng)?shù)刂锌�，家長(zhǎng)就帶孩子提前回家鄉(xiāng)讀初中，以適應(yīng)家鄉(xiāng)省份的教材和考試要求。異地中、高考政策放開后，仍然有“三個(gè)3”（3年連續(xù)本地初中學(xué)籍、繳納3年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、浙江省居住證滿3年）的條件限制，導(dǎo)致部分人群仍然無法參加考試。第二是務(wù)工地的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)更激烈。農(nóng)民工流出地一般是欠發(fā)達(dá)省份，升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比嘉善縣更��；另外，本地學(xué)生有父母監(jiān)督和多種補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)班，農(nóng)民工在務(wù)工地常常加班，少有時(shí)間管教孩子，孩子留下考試很難能取得理想的升學(xué)成績(jī)。例如，2013年有152個(gè)農(nóng)民工子女符合條件參加了異地中考，只有72個(gè)考取高中，比例不足一半。第三是地方財(cái)力和投入有限，中央教育經(jīng)費(fèi)缺乏瞄準(zhǔn)機(jī)制。嘉善縣2012年財(cái)政收入為52億元，在農(nóng)民工子女教育上的財(cái)政投入為1．2億元，使農(nóng)民工子女享受了嘉善縣一半的教育資源。然而，中央的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還是瞄準(zhǔn)戶籍所在地發(fā)放，沒有起到補(bǔ)償和激勵(lì)農(nóng)民工流入省份提供教育服務(wù)的作用。
宅基地塑造農(nóng)民工人生計(jì)劃圖
在與城市高房?jī)r(jià)的對(duì)比之下，農(nóng)民工很容易把對(duì)家庭、家族、親友圈的責(zé)任和目標(biāo)，安排在老家實(shí)現(xiàn)。
在城鎮(zhèn)生活不僅能獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以享受現(xiàn)代化所帶來的種種便利，農(nóng)民工家庭為什么還把積蓄用于回農(nóng)村修建樓房，或者在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)買房呢？主要原因在于城鄉(xiāng)地價(jià)差異懸殊，價(jià)格差距不能反映價(jià)值差距。在農(nóng)村集體用地制度下，宅基地?zé)o法反映全社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境、生活方式和區(qū)位條件的需求，造成農(nóng)村居所“價(jià)低質(zhì)優(yōu)”。在農(nóng)村，農(nóng)民是本村宅基地唯一合法使用者，農(nóng)民按村集體身份免費(fèi)獲得宅基地，建房只需付成本，不占白不占；而城市居民越來越渴望農(nóng)村的生活方式，但有錢也不能買。
城鄉(xiāng)定居的相對(duì)價(jià)格塑造了農(nóng)民工對(duì)幾件人生大事的計(jì)劃表。馬克思說：“人是社會(huì)關(guān)系的總和”。除了從勞動(dòng)雇傭關(guān)系獲取收入和個(gè)人享受，農(nóng)民工的價(jià)值體系，還要求它完成接力兒孫、贍養(yǎng)老人的家庭目標(biāo)，以及落葉歸根、與親友做伴的社會(huì)目標(biāo)。分戶后，宅基地基本是免費(fèi)占用，農(nóng)村自建房的成本一般每平方米只需1000元左右。在與城市高房?jī)r(jià)的對(duì)比之下，農(nóng)民工很容易把對(duì)家庭、家族、親友圈的責(zé)任和目標(biāo)，安排在老家實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于城鎮(zhèn)商品房，在農(nóng)村建房有成本低、建筑樣式和建筑面積可自主調(diào)節(jié)等好處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)以上孩子或老人有疾病的農(nóng)民工家庭，平均每年積蓄不超過1萬元，等孩子上初中時(shí)會(huì)選擇住在家鄉(xiāng)農(nóng)村老屋，稍微裝修翻新，以便孩子在鎮(zhèn)里上學(xué)。更普遍的情況是，有兩個(gè)或兩個(gè)以下孩子的年輕夫婦，每月打工收入7000元左右，10年可以攢下20萬—40萬元，回農(nóng)村可以建三層左右樓房，還能帶一個(gè)小院。如果在老家縣城買100平方米的商品房需要30萬元 （3000元／平方米），在嘉善則需要80萬元（8000元／平方米）。城市100平方米商品房只夠兩代的小家庭居住，難以接濟(jì)父母和親友。所以，只有少數(shù)條件較好的農(nóng)民工家庭，在父母支援下，會(huì)貸款在老家鎮(zhèn)上或縣城買房，其首要目的大多不是個(gè)人享受，而是方便孩子上學(xué)。
首先，城鄉(xiāng)間居住成本的差異所造成的最重要影響是，導(dǎo)致農(nóng)民工不約而同地計(jì)劃回家鄉(xiāng)建房，從而獲得居住與社交的滿足，這樣的預(yù)期塑造了農(nóng)民工的社交圈子。在問到對(duì)未來的打算時(shí)，61．9％的農(nóng)民工表示最終會(huì)回家，16．6％表示爭(zhēng)取留在本地，14．8％表示這里不能發(fā)展就到別的地方。在問到“您認(rèn)為您將來會(huì)在哪里養(yǎng)老”時(shí)，只有7．3％的農(nóng)民工認(rèn)為自己會(huì)留在務(wù)工地養(yǎng)老，3．2％的農(nóng)民工認(rèn)為會(huì)在其他城市養(yǎng)老。在落葉歸根預(yù)期的引導(dǎo)下，農(nóng)民工在城市加班加點(diǎn)、壓抑在城市的社交活動(dòng)，把社交滿足放到春節(jié)，放到未來老年在老家農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工為了多賺錢而努力加班，每月工作28天，每天工作12小時(shí)，做飯、吃飯、打掃衛(wèi)生和照顧孩子幾乎占去所有的空余時(shí)間，唯一的娛樂活動(dòng)就是睡前看一會(huì)兒電視或玩手機(jī)；每個(gè)月僅有的兩三天空閑時(shí)間，由于不愿意多花錢消費(fèi)，最多約同鄉(xiāng)在家里一起吃飯。另外，高強(qiáng)度工作節(jié)奏和不需要交流的工作特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工無暇在務(wù)工地拓展社交，很難結(jié)交到真正的朋友，社交圈子還是以親族、老鄉(xiāng)為主。很多農(nóng)民工是由老鄉(xiāng)介紹入行，業(yè)緣和地緣重合，也導(dǎo)致他們無法在城市發(fā)展出滿意的社交圈子。所以，很多農(nóng)民工即使收入較高，未來也想和親友一起回家鄉(xiāng)居住。例如，據(jù)一位廣告行業(yè)的農(nóng)民工介紹，嘉善縣80％以上的廣告公司老板都是安徽六安人，大家差不多賺夠錢了，加之最近嘉善的廣告行業(yè)生意越來越難做，部分人準(zhǔn)備回老家做小生意。一位做室內(nèi)裝修20多年的個(gè)體戶，在江西老家已經(jīng)修建起四層別墅，又有余錢后換了一輛好車，但在務(wù)工地一直租房而不購(gòu)房，他打定主意未來要回農(nóng)村。在問到最需要政府提供的前三項(xiàng)服務(wù)時(shí)，用工信息和就業(yè)機(jī)會(huì)排在第一位，占28．7％；第二位是子女教育，占24．22％：第三位是社會(huì)保險(xiǎn)，占13．45％。廉租房和住房補(bǔ)貼等居住幫助服務(wù)需求程度適中，大多被視為第二重要，且選擇次數(shù)不多，分別處在第二重要政府服務(wù)的第三和第五位。
其次，將積蓄用在農(nóng)村建房或老家小城鎮(zhèn)買房的意義是，履行對(duì)父母和子女的責(zé)任。在農(nóng)村，自建樓房能容納大家庭居住，方便贍養(yǎng)老人和照顧小孩，為整個(gè)家庭帶來居住享受。而關(guān)于什么算“好”的居住享受，是在互相對(duì)比中決定的。同村人總是在互相比較和模仿中翻新房屋，改善居住條件。另外，父母的樓房一般讓小兒子同住，同時(shí)資助其他子女建房結(jié)婚。筆者在農(nóng)民工流出地云南省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒子說媒前父母要把自家房屋修好，再讓女方家庭來考察。兒子結(jié)婚成家后，父母一般要資助他在新的宅基地上蓋起新居。有些經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，即便女兒已經(jīng)嫁到城市，擁有住房，但仍為了公平起見，多蓋一層房子分給女兒。若房間能夠出租，租金為女兒留著。
最后，工作和工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，以及農(nóng)村宅基地、房屋升值預(yù)期，共同導(dǎo)致農(nóng)民工把積蓄投到農(nóng)村、老家房屋而不是城市房屋。一方面，嘉善縣勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)達(dá)，有很多低端體力活崗位，上手容易但對(duì)技能經(jīng)驗(yàn)提升不大。農(nóng)民工由老鄉(xiāng)介紹到此，也依靠老鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)打聽更好的去處，隨時(shí)準(zhǔn)備換工作或工作地點(diǎn)。另外，在工廠工作有一定風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)工傷意外，就必須回老家休養(yǎng)。所以，在不穩(wěn)定預(yù)期下，租房有靈活的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)房（通常要貸款）則不利于應(yīng)變。另一方面，嘉善的外來農(nóng)民工親眼見證了當(dāng)?shù)卮迕袷窃谡鞯鼗蛞龑?dǎo)集中居住后，靠租金與集體經(jīng)濟(jì)致富，并獲得每月1100元的養(yǎng)老金待遇。所以，他們對(duì)自己老家的房與地都產(chǎn)生了補(bǔ)償收益上漲的預(yù)期，帶有投資性質(zhì)的把能占的宅基地都占上，增加建筑面積；另外，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)，報(bào)答農(nóng)民為國(guó)種糧的歷史貢獻(xiàn)的意識(shí)開始出現(xiàn)，農(nóng)民越來越珍視自己的農(nóng)村戶籍和它所附著的權(quán)益。
所以，分戶免費(fèi)獲得宅基地的制度，加上強(qiáng)大的家庭紐帶，維持著一代代農(nóng)民“半工半農(nóng)”的循環(huán)。對(duì)于來自偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村的貧困農(nóng)民工來說，宅基地有保障生計(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的重大作用，但對(duì)于城郊富裕農(nóng)村或農(nóng)民工來說，可能無法激發(fā)他們后代進(jìn)一步向上拼搏的干勁，不利于深化社會(huì)分工。
流入地政府缺乏靠自身力量將外來農(nóng)民工市民化的動(dòng)力和承受力
未來，在有限財(cái)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)大戰(zhàn)略下，嘉善對(duì)外來農(nóng)民工的思路或可概括為“減少農(nóng)民工，提升市民化”。
必須承認(rèn)，嘉善縣政府對(duì)外來農(nóng)民工的工作及其力度可圈可點(diǎn)，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、提供教育和其他基本公共服務(wù)方面。但當(dāng)?shù)卣泊_實(shí)缺乏靠自身力量將外來農(nóng)民工市民化的動(dòng)力和承受能力。
嘉善縣政府專門成立新居民局，負(fù)責(zé)外來人口的社會(huì)管理、信息登記、政策宣傳與咨詢等服務(wù)，還協(xié)助公安、計(jì)生、衛(wèi)生等部門開展工作。新居民局按800:1的比例對(duì)外來人口聚集區(qū)域配置專職協(xié)管員，共426名，2012年此項(xiàng)財(cái)政工資支出為852萬元。
另外，公安局也針對(duì)外來人口進(jìn)行管理與服務(wù)。一方面是防范和打擊犯罪。外來農(nóng)民工參與犯罪案件占嘉善縣犯罪案件的90％左右，對(duì)公安部門工作壓力較大。另一方面，公安部門已經(jīng)連續(xù)3年針對(duì)4．7萬農(nóng)民工未成年子女開展幫教活動(dòng)，每個(gè)派出所確定1—2個(gè)幫教對(duì)象，還推出了 “陽(yáng)光媽媽”管理服務(wù)，增進(jìn)農(nóng)民工家庭的教育意識(shí)。
教育方面投入力度很大，如前所述，嘉善公辦義務(wù)教育資源49％都由外來人口享受，公辦學(xué)校吸收了2．2萬義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女中的80％。2012年，政府在農(nóng)民工子女教育上的財(cái)政投入為1．2億元。雖然嘉善本地人口負(fù)增長(zhǎng)，但為了滿足農(nóng)民工子女的教育需求，嘉善還在繼續(xù)新建學(xué)校。2013年異地中高考限制有所放開，嘉善外來人口中未成年人數(shù)連年增加，甚至出現(xiàn)了父母已到上海工作，孩子還留在嘉善讀書的情況。
在社保方面，嘉善縣因?yàn)橥菩斜镜剞r(nóng)民“兩分兩換”工作，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)短時(shí)間內(nèi)增加兩倍，對(duì)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)造成了很大壓力，無力增加外來農(nóng)民工社保。嘉善規(guī)定農(nóng)民工如果參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須繳納五險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)在嘉善繳滿10年才能領(lǐng)取。截至2012年共有6．3萬農(nóng)民工參保。
未來，在有限財(cái)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)大戰(zhàn)略下，嘉善對(duì)外來農(nóng)民工的思路或可概括為“減少農(nóng)民工，提升市民化”，即通過“騰籠換鳥、機(jī)器換人”產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，加上以積分設(shè)置公共服務(wù)門檻的方式，減少農(nóng)民工總數(shù)，特別是低端勞動(dòng)工人人數(shù)，而把有限的財(cái)力和公共資源，集中用于吸引中高級(jí)管理技術(shù)人才在嘉善定居落戶。
調(diào)研思考
農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房，并非像有些觀點(diǎn)所說的炫耀攀比，而是在一定制度文化條件下做出的理性選擇。
農(nóng)民工辛勤工作攢下積蓄，用它回鄉(xiāng)建房、購(gòu)房還是在務(wù)工城市購(gòu)房，定會(huì)精心權(quán)衡。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房，并非像有些觀點(diǎn)所說的炫耀攀比，而是在一定制度文化條件下做出的理性選擇。農(nóng)民工不單考慮個(gè)人享受，還追求家庭、家族、社交的滿足，對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值也有投資性預(yù)期�；剜l(xiāng)建房，畢竟能讓農(nóng)民工在生命周期內(nèi)完成更多人生目標(biāo)。
筆者認(rèn)為，第一，城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化很可能是個(gè)長(zhǎng)期的過程。一方面，為了讓更多農(nóng)民工把收入用于定居城市，就必須讓農(nóng)民工獲得不少于回鄉(xiāng)建房的人生滿足，這樣才會(huì)有自發(fā)自愿的農(nóng)民工市民化。另一方面，需要尊重農(nóng)民工的意愿，將“就地村鎮(zhèn)化”納入城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略范疇，把農(nóng)民工的根留住、留好，引導(dǎo)農(nóng)民工適度集中居住，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第二，東部沿海城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作崗位，對(duì)農(nóng)民工流出省份既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。要把中西部產(chǎn)業(yè)承接、集聚和發(fā)展放在更重要的位置。東部沿海發(fā)達(dá)城市將有限財(cái)力集中用于解決高端人才的定居問題，中西部可以更多利用農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”的低成本優(yōu)勢(shì)，打開一個(gè)“東部減少農(nóng)民工，全國(guó)提升市民化”的新局面。
第三，穩(wěn)妥改革戶籍上粘附的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)利。一方面，當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度，把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與農(nóng)民的社會(huì)身份捆綁，如宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)本來都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員 （“社員”）的權(quán)利，卻限制只有本村村委會(huì)成員（“村民”）才能享受；另一方面，當(dāng)前的戶籍制度，把農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利與農(nóng)民的戶籍地捆綁，社會(huì)權(quán)利不能隨農(nóng)民工進(jìn)城，如農(nóng)民子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、升學(xué)考試權(quán)利等仍然是與戶籍地捆綁。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要素在地理空間上正發(fā)生劇烈重構(gòu)，這兩方面的體制越來越難以適應(yīng)發(fā)展需要。
首當(dāng)其沖的就是宅基地制度，應(yīng)該堅(jiān)持所有制不變，放活一定期限內(nèi)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。未來，需要中央層面制定政策法規(guī)，從某一時(shí)點(diǎn)一戶一宅劃清邊界，確定個(gè)人使用權(quán)長(zhǎng)久不變。在確權(quán)頒證登記，以及堅(jiān)持土地用途管制基礎(chǔ)上，允許有償出租、入股、轉(zhuǎn)讓一定年限內(nèi)的使用權(quán)，有序放開農(nóng)村宅基地或房屋使用權(quán)市場(chǎng)交易。在宅基地市場(chǎng)建立過程中，容易滋生糾紛與侵占，所以一方面要在政策設(shè)計(jì)上提前明確使用、收益、轉(zhuǎn)讓、處置等行為的邊界，從源頭減少混亂與糾紛的可能性：另一方面要加強(qiáng)基層法律服務(wù)，提高鄉(xiāng)村基層組織化程度，讓農(nóng)民掌握保護(hù)自己權(quán)益的工具。
另外，均等化的社會(huì)權(quán)利、公共服務(wù)政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)社會(huì)身份進(jìn)行常住地管理。例如中央的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)民工子女，發(fā)放到就讀地；此外，可以考慮推出農(nóng)民（工）甚至全民“一卡通”，將職業(yè)教育現(xiàn)金券、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等社會(huì)分紅或社會(huì)補(bǔ)貼，直接發(fā)放到個(gè)人。
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