av在线免费中文字幕,精品免费视频亚洲一区二区三区,大屁股熟女一区二区视频,91蜜臀人妻中文字幕网站,55夜色66夜色视频,青青视频手机在线免费观看,91九色官网在线视频,亚洲激情网久久app,亚洲第一福利视频在线观看

本文以海南省白沙縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為個(gè)案，是因?yàn)?/span>海南省是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行者、示范區(qū)，肩負(fù)著“爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章”的使命；白沙縣是海南島的中部山區(qū)，既是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，又是國(guó)家級(jí)貧困縣。白沙的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)貧困縣的新農(nóng)村建設(shè)具有示范意義。

一、白沙概況

海南省于1999年2月開(kāi)始生態(tài)文明建設(shè)，同年3月被國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)為我國(guó)第一個(gè)生態(tài)示范省，2010年初被國(guó)務(wù)院確定為“全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”。生態(tài)文明村（海南稱(chēng)“文明生態(tài)村”）建設(shè)是海南生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，開(kāi)始于2000年；海南國(guó)際旅游島建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施后，生態(tài)文明村的建設(shè)步伐明顯加快，至2012年底，海南累計(jì)投入50多億元，創(chuàng)建了13029個(gè)生態(tài)文明村（指自然村，下同），占全省自然村總數(shù)的55.89%。

海南省的生態(tài)文明村建設(shè)是由沿海、沿城市、沿旅游區(qū)、沿交通要道地區(qū)向島中的遠(yuǎn)離城市、交通不便的貧困山區(qū)逐步擴(kuò)展的，并且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，配套公共服務(wù)也在完善。

白沙坐落在黎母山脈中段西北麓，是海南省最大河流、省城�？谑酗嬘盟�主要來(lái)源——南渡江的發(fā)源地；總面積為2117.73 平方公里，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人（其中黎族人口12萬(wàn)人、苗族1985人），農(nóng)村人口占70%以上，居住在431個(gè)自然村中，80%的農(nóng)村人口居住在200人以上的自然村中�？h政府所在地為牙叉鎮(zhèn)，距三亞市172公里、距�？谑屑s200公里，行車(chē)時(shí)間均需4小時(shí)。

白沙高山綿延，熱帶森林資源十分豐富，以闊葉喬木樹(shù)種為主，約有800多種，主要珍貴林木有：花梨、母生、子京、坡壘、石梓、青梅、紅椎、油丹、綠楠等等。白沙縣境內(nèi)野生動(dòng)物種類(lèi)繁多，被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一類(lèi)動(dòng)物有：坡鹿、黑冠長(zhǎng)臂猿、云豹、小爪水獺、斑嘴鵜鴣、游隼等6種；二類(lèi)動(dòng)物有：獼猴、穿山甲、巨松鼠、水獺、大靈貓、水鹿、猛禽、白鷴、孔雀雉、山瑞、蟒蛇等12種。

白沙是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源為割膠、種甘蔗和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2012年全縣生產(chǎn)總值（GDP）31.37億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為60.1%：15.1%：24.8%，地方公共財(cái)政收入1.86億元，農(nóng)民人均純收入5785元。盡管多數(shù)通村公路已經(jīng)硬化，但多數(shù)農(nóng)民的住房低矮、破舊、狹小，居住條件極差；沒(méi)有污水處理和垃圾收集設(shè)置，其生活污水直接注入了河流。

二、白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本做法

白沙于2011年開(kāi)始大規(guī)模的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，計(jì)劃利用5年的時(shí)間，分批整村改造230個(gè)人口超過(guò)200人的村，將其建成高水平的生態(tài)文明村。

（一）建設(shè)目標(biāo)：突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，充分利用村莊的自然環(huán)境特色，重視村莊文化資源的保護(hù)和利用，突出民族特色，保持文化的差異性、自然的獨(dú)特性，塑造各具特色的村莊；通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，整合土地資源，提高土地利用效率，滿(mǎn)足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要和突出環(huán)境保護(hù)的功能。具體來(lái)說(shuō)，就是要求村莊改造不砍伐村中的大樹(shù)、不破壞和改變村莊的自然環(huán)境，只是拆村民舊宅重建，將其平房建成樓房，提高通村道路的檔次（在修路時(shí)也盡可能不砍樹(shù)或少砍樹(shù)），修建村中的街道和娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，配備污水排放、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)集中的牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)所；引導(dǎo)農(nóng)民在溝邊、路邊種植竹子，在房前屋后種植檳榔、花梨、沉香等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和本土珍貴樹(shù)種。

（二）建設(shè)模式：堅(jiān)持整村推進(jìn)、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿。整村推進(jìn)就是以自然村為單位進(jìn)行整村的民房改造和生態(tài)環(huán)境打造，以便整合土地資源，創(chuàng)建高檔次生態(tài)文明村、旅游度假村，并提高原宅基地的使用效率和配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益；規(guī)劃先行就是縣政府要先根據(jù)省的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃對(duì)全縣的生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，然后根據(jù)縣的整體規(guī)劃對(duì)每一個(gè)自然村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、超前的設(shè)計(jì)，以使村莊的建設(shè)符合省、縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并具有發(fā)展的可持續(xù)性及一定的超前性，避免盲目的低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；因地制宜就是根據(jù)各村實(shí)際，選擇不同的資金籌措模式：在旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值大的村采用企業(yè)出資、政府扶持的“農(nóng)民+企業(yè)+政府”模式，在偏遠(yuǎn)貧困村采用農(nóng)民貸款、政府貼息的“政府+農(nóng)戶(hù)+金融機(jī)構(gòu)”模式，在城中村、城邊村采用農(nóng)轉(zhuǎn)非、直接納入城市建設(shè)規(guī)劃的模式；群眾自愿就是某個(gè)村是否參加村莊改造、選擇哪種資金籌措模式、選擇哪個(gè)建筑公司必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)85%以上的戶(hù)主簽名同意。

（三）建設(shè)的規(guī)劃管理和資金籌措：強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。政府不僅負(fù)責(zé)所有村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和所有的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，包括通村公路、村中街道、環(huán)保設(shè)施、公共娛樂(lè)場(chǎng)所（如辦公室、籃球場(chǎng)等），而且給每個(gè)農(nóng)戶(hù)提供建房補(bǔ)貼、聯(lián)系銀行貸款并提供貸款貼息資金，給每個(gè)村介紹共建的合作企業(yè)。用于生態(tài)文明村建設(shè)的財(cái)政資金來(lái)源主要包括縣財(cái)政設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金和縣政府整合的省級(jí)或省級(jí)以上部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金：專(zhuān)項(xiàng)資金每年不少于2000萬(wàn)元；各項(xiàng)支農(nóng)資金主要指土地整治、環(huán)境治理、水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路建設(shè)、扶貧幫困等資金，每年超過(guò)1億元。政府直接用于農(nóng)戶(hù)的建房補(bǔ)貼為每戶(hù)3萬(wàn)多元，貸款貼息限額為每戶(hù)5萬(wàn)元的5年期貸款。

三、白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效

從已經(jīng)建成的美麗鄉(xiāng)村來(lái)看，成績(jī)主要有如下：

（一）改善了村民的居住條件，提高了村民的生活質(zhì)量。如位于鸚哥嶺原始森林的羅帥村，改造前，52戶(hù)民房就有50戶(hù)是危房：刮風(fēng)就會(huì)將屋上的泥瓦吹落、下雨就會(huì)漏水，而且陰暗狹小，多數(shù)農(nóng)戶(hù)的有效使用面積不到80平方米，臥室、廚房、廁所、雞舍、畜圈、雜屋全部混在一起。其街面是泥土路，晴天一身土，雨天兩腳泥。改造后，所有農(nóng)戶(hù)的住房都是獨(dú)棟的2層小別墅，其使用面積有110平方和140平方兩種，每套都有一個(gè)廚房、一個(gè)餐廳、一個(gè)客廳、2個(gè)衛(wèi)生間、3到4個(gè)寬敞明亮的臥室。村中道路全部水泥化，其中主道寬約6米，兩邊各保留約1米寬的路肩和約2.5米寬的綠化帶；其排水排污系統(tǒng)和水電系統(tǒng)都高標(biāo)準(zhǔn)配套，還配備了公共垃圾采集池和污水處理池，修建了村文化室、衛(wèi)生室、水泥籃球場(chǎng)和器材齊全的健身小廣場(chǎng)。所有的村民都認(rèn)為，改造后的居住條件相對(duì)于改造前不知要強(qiáng)多少倍了，從居住條件來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城里人。

     （二）激發(fā)了村民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和節(jié)儉生活建設(shè)幸福家園的積極性。白沙村民以黎族為主，黎族人民勤勞智慧、熱情好客，但因自然條件限制和歷史文化影響，黎族人民養(yǎng)成了勞動(dòng)所得主要用于吃喝而沒(méi)有積累財(cái)富的習(xí)慣，也很少投資于居住條件的改善。改造前，羅帥村多數(shù)農(nóng)戶(hù)的年純收入超過(guò)2萬(wàn)元，但村民有錢(qián)就喜歡結(jié)伴到酒店喝酒，因此只有2戶(hù)重建過(guò)住房，多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有熱水器、電冰箱，也沒(méi)有儲(chǔ)蓄；改造期間，村民不再外出喝酒和閑逛，全部都留在村內(nèi)營(yíng)建家園；改造后，羅帥村結(jié)伴到酒店喝酒的次數(shù)明顯減少，所有的農(nóng)戶(hù)都添置了新家具并還了部分建房所欠款，多數(shù)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了電冰箱和安裝了熱水器。羅帥的一位中年村民說(shuō)：“政府出錢(qián)資助我們建家園，我們當(dāng)然要積極投勞；政府幫我們籌集了建房資金，我們必須守信用，通過(guò)辛勤勞動(dòng)和節(jié)儉生活籌集資金，爭(zhēng)取提前還清欠款；住上了寬敞明亮的小別墅，就必須添置一些配套的新家具，如熱水器、電冰箱；有了這些現(xiàn)代電器，我們感到生活質(zhì)量明顯提高。”

（三）改善了村莊的衛(wèi)生條件、健全了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，提高了村民的生態(tài)文明意識(shí)。仍以羅帥村為例，改造前，由于臥室、廚房、廁所、雞舍、畜圈、雜屋全部混在一起，沒(méi)有垃圾收集箱，也沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)處理垃圾，垃圾是到處亂扔，人畜糞便與污水沒(méi)有處理就直接流到了河里。改造后，家禽全部放養(yǎng)在各自的山林里，家禽吃林中的蟲(chóng)子，其糞便也直接做了山林的肥料；柴草、農(nóng)具和釀酒的器具全部放在專(zhuān)門(mén)修建的全村公用的釀酒作坊里，摩托車(chē)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)放在專(zhuān)門(mén)修建的、有保安看守的車(chē)棚里；建設(shè)了家畜集中養(yǎng)殖區(qū)，在集中養(yǎng)殖區(qū)，每家都有一間專(zhuān)門(mén)養(yǎng)豬的屋，豬糞進(jìn)沼氣池，既可生產(chǎn)沼氣，又可用回收做肥料；修建了公共垃圾采集池、污水處理池和凈化污水的人工濕地，公共垃圾有專(zhuān)人定時(shí)處理。由于環(huán)保和衛(wèi)生設(shè)施齊全，且打掃及時(shí)，村中基本上消除了亂倒污水、亂扔垃圾、亂放雜物的現(xiàn)象，村民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)明顯提高。

（四）提高了村莊的宅基地的利用效率、完善了公共基礎(chǔ)設(shè)施，奠定了發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將所有平房都改建成樓房，并對(duì)房前屋后的空地進(jìn)行了合理規(guī)劃，每個(gè)村莊都節(jié)省出大量的宅基地，為完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了空間。因?yàn)檫@些空出的宅基地除了可用于修建生態(tài)環(huán)保設(shè)施外，還可修建供旅游用的停車(chē)場(chǎng)或賓館，村民多余的房間也可用來(lái)接待游客。如羅帥村改造前使用的宅基地面積約25畝，改造后使用的宅基地只有12畝，節(jié)省出的13畝原宅基地，其中10畝免費(fèi)交給投資改造村莊的企業(yè)使用50年，用于建設(shè)汽車(chē)旅館和休閑生態(tài)酒店，另3畝出租給企業(yè)用于建設(shè)100個(gè)停車(chē)位的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，再加上平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)可提供1個(gè)客房，現(xiàn)在已有能力提供200間客房了。

四、白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)資金嚴(yán)重不足。目前，白沙用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要來(lái)源于縣財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金和縣政府整合的各項(xiàng)支農(nóng)資金，每年合計(jì)約1.2億元，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。

首先，農(nóng)民改造房屋的資金缺口很大。雖然政府給每個(gè)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼3萬(wàn)多元，在政府出面協(xié)調(diào)并貼息后，銀行允許每個(gè)農(nóng)戶(hù)憑林權(quán)證最高可貸5萬(wàn)元（最高期限為5年），但由于絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有儲(chǔ)蓄，框架結(jié)構(gòu)的樓房建筑成本每平方超過(guò)1100元，建一套面積超過(guò)100平方的住宅，連同裝修至少需要15萬(wàn)元。因此，農(nóng)戶(hù)即使想?yún)⒓?/span>美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但如果沒(méi)有企業(yè)的出資，也因無(wú)法湊足建房資金而不敢參與，如新村；只能選擇“政府+農(nóng)戶(hù)+金融機(jī)構(gòu)”模式建設(shè)的多數(shù)農(nóng)戶(hù)因缺少資金也只建了一個(gè)框架或只建了一層，其新建住宅的優(yōu)勢(shì)根本無(wú)法發(fā)揮，甚至連正常住宅功能也難以保證，如黑欖村、道順村。有的村雖選擇了“農(nóng)民+企業(yè)+政府”模式，但由于企業(yè)資金不足，必須要每個(gè)農(nóng)戶(hù)先付2萬(wàn)元才能啟動(dòng)建設(shè)，而多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有儲(chǔ)蓄習(xí)慣，難以一次性拿出2萬(wàn)元，因此遲遲不能動(dòng)工。如福財(cái)村農(nóng)民2012年12月就從舊房搬出，住在了臨時(shí)搭建的棚子里，到2013年9月還沒(méi)有動(dòng)工。羅帥村住宅改造能迅速完成，采用的是“農(nóng)民+企業(yè)+政府”模式，住宅的建造裝修除政府出資外都由企業(yè)出資或墊付。但企業(yè)是要謀利的，企業(yè)只會(huì)選擇有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的村莊，企業(yè)改造村莊是為了獲取節(jié)省的宅基地用于建造賓館。

其次，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、不及時(shí)。那吉村和羅帥村都是白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的榜樣，都有企業(yè)投資，但都存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套或配套不及時(shí)的問(wèn)題。羅帥村家畜集中養(yǎng)殖區(qū)建成近2年都沒(méi)有通水通電、沒(méi)有建煮豬食的設(shè)備、沒(méi)有建配套沼氣池。那吉村在臨時(shí)搭建的棚子住了2年多時(shí)間才搬進(jìn)新房；入住了半年多時(shí)間，還沒(méi)有通自來(lái)水、沒(méi)有建污水處理設(shè)置。

（二）生態(tài)文明的理念體現(xiàn)得不夠充分、全面。生態(tài)文明的理念就是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已有一定的體現(xiàn)，但還不夠充分、全面。

首先，村莊改造還存在不夠生態(tài)的現(xiàn)象。白沙日照很充分，每年日照時(shí)間超過(guò)2000小時(shí)，其中最需能量的冬季平均每天日照時(shí)間超過(guò)8小時(shí)。按生態(tài)文明的理念，應(yīng)充分利用太陽(yáng)能。但白沙完成生態(tài)文明村建設(shè)的村莊所使用的路燈仍不是太陽(yáng)能電燈，村民所使用的熱水器幾乎全部是電能。白沙森林資源豐富，甘蔗、水稻、玉米等高稈農(nóng)作物種植面積大，充分利用這些可再生資源，用樹(shù)枝、樹(shù)葉和農(nóng)作物枝葉做燃料，或者用它們的綠色枝葉飼養(yǎng)牲畜，然后用牲畜的糞便制作沼氣，是最符合生態(tài)文明的理念的。但是，白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒(méi)有將開(kāi)發(fā)利用沼氣放在優(yōu)先地位，沼氣沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，所設(shè)計(jì)的廚房都沒(méi)有柴禾灶，政府還提倡并鼓勵(lì)村民使用電能和液化氣做飯。

其次，旅游開(kāi)發(fā)沒(méi)有突出生態(tài)文明主題。生態(tài)文明村要開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，應(yīng)該突出生態(tài)文明主題，讓游客感受每個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)有的各具特色的生活方式和鄉(xiāng)村民俗文化，體驗(yàn)生態(tài)的多樣性和自然環(huán)境的優(yōu)美性，提高生態(tài)文明意識(shí)。但白沙已經(jīng)開(kāi)始鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的樣板工程“羅帥村”，并沒(méi)有開(kāi)發(fā)類(lèi)似的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和生態(tài)旅游項(xiàng)目。游客到羅帥村只能感受清新的空氣和欣賞美麗的自然風(fēng)景，而無(wú)法通過(guò)品黎族村民的特有佳肴、喝黎族村民自釀的酒、觀賞黎族婦女的錦繡、參加黎族農(nóng)民特有的生產(chǎn)勞動(dòng)，體驗(yàn)黎族文化的獨(dú)特性；無(wú)法通過(guò)看動(dòng)植物的介紹，了解物種的多樣化和各個(gè)物種的特有的功能。羅帥村在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，也沒(méi)有開(kāi)展各種形式的生態(tài)文化建設(shè)，組織各種形式的生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，讓游客在旅游中受到生態(tài)文明的熏陶，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

第三，生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制還不完善。主要表現(xiàn)在政府沒(méi)有建立對(duì)節(jié)省宅基地的獎(jiǎng)勵(lì)制度，農(nóng)民在生態(tài)文明村建設(shè)中節(jié)省的宅基地不能轉(zhuǎn)換成建設(shè)用地指標(biāo)由政府收購(gòu)儲(chǔ)藏；農(nóng)民承包的山林被劃為天然林保護(hù)范圍的，不準(zhǔn)砍伐，農(nóng)民也得不到合理的補(bǔ)償；對(duì)于農(nóng)民自愿栽種有益生態(tài)保護(hù)的非經(jīng)濟(jì)林，也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。因此，農(nóng)民仍在毀壞天然林保護(hù)范圍外的有利于生態(tài)保護(hù)的雜木而栽種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高卻不利于環(huán)保的橡膠樹(shù)。

（三）沒(méi)有建立與生態(tài)文明村建設(shè)相配套的公共服務(wù)體系。主要表現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒教育體系還存在著較大問(wèn)題，嚴(yán)重影響生態(tài)文明村建設(shè)。由于學(xué)校合并，白沙縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一所學(xué)校、一個(gè)幼兒園，而白沙平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積達(dá)200平方公里，再加上山區(qū)道路崎嶇，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和幼兒園都沒(méi)有校車(chē)接送，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村小孩上幼兒園和小學(xué)都必須寄宿，公立學(xué)校雖然不收住宿費(fèi)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（含幼兒園）寄宿每個(gè)月生活費(fèi)最低為250元、每周的接送費(fèi)為40元，每月合計(jì)超過(guò)400元；如果到縣城寄宿（其中農(nóng)村中學(xué)生全部在縣城寄宿），每月生活費(fèi)和接送車(chē)費(fèi)合計(jì)要超過(guò)600元。白沙多數(shù)農(nóng)村家庭都至少有2個(gè)小孩在上學(xué)。這樣，多數(shù)農(nóng)戶(hù)每年供小孩上學(xué)的支出就達(dá)到1萬(wàn)多元，超過(guò)家庭收入的一半，很難積蓄資金來(lái)進(jìn)行住宅改造和投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了省錢(qián)，許多農(nóng)民縮短了小孩進(jìn)幼兒園的時(shí)間，只讀1年幼兒園甚至不讀幼兒園。沒(méi)按正常讀幼兒園的小孩進(jìn)小學(xué)后往往與同學(xué)搞不好關(guān)系、學(xué)習(xí)成績(jī)差，這又導(dǎo)致他們對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣、不愿與外人交往。這可能是多數(shù)黎族農(nóng)村青少年初中畢業(yè)就不愿上學(xué)、也不愿長(zhǎng)期外出打工的原因。黎族青年不能通過(guò)上大學(xué)、外出打工轉(zhuǎn)到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，必然增加對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

（四）建設(shè)的順序不合理。白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頭兩批村莊大多屬于有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值（企業(yè)愿意出資）的村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊（配套基礎(chǔ)設(shè)施投資少）、經(jīng)濟(jì)條件好（農(nóng)戶(hù)能自籌一定資金建造住宅）的村莊。這種安排的好處是見(jiàn)效快，但也存在著沒(méi)有按生態(tài)文明的需要進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件好的村莊往往會(huì)有部分農(nóng)戶(hù)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃前就自籌資金建造了樓房，其生態(tài)文明村建設(shè)的效果就會(huì)有影響。如道順村有5戶(hù)在規(guī)劃前建了樓房，其村莊改造的整體效果就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如羅帥村。經(jīng)濟(jì)條件差的村莊往往是深入到大山深處的村莊，其村莊的污水和垃圾處理水平往往直接關(guān)系到大山生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量；而且經(jīng)濟(jì)條件差的村莊的住房往往最破舊，將舊房全部撤除后重新修建也較容易。如新村、高岸村兩個(gè)村莊都處在小河上游、三面都有森林，這兩個(gè)村的住房全部年久失修，90%以上屬危房，生活污水全部直接排放到小河，如果盡早納入生態(tài)文明村建設(shè)，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果會(huì)更明顯。但它們沒(méi)有納入頭兩批建設(shè)。

五、關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)貧困縣加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐表明，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的貧困山區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)確立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉”的思想，充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念，突出生態(tài)文明村建設(shè)。

（一）確保文明生態(tài)村建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。既然“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)生物多樣性富集區(qū)、主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重要預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，在保持流域和全國(guó)生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保全國(guó)生態(tài)安全方面具有重要作用，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)就應(yīng)將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境視為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境當(dāng)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。既然“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉”，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供了良好生態(tài)環(huán)境，就應(yīng)給國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)更多的財(cái)政投入（生態(tài)補(bǔ)償）。既然“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群”；國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)民是最需要關(guān)心的人群，他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是居住條件的改善和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；而生態(tài)文明村建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民改善居住條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，因此國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)公共財(cái)政支出應(yīng)優(yōu)先用于生態(tài)文明村建設(shè)。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)貧困縣地方公共財(cái)政收入雖然不多，但國(guó)家投入的扶貧開(kāi)發(fā)資金、各項(xiàng)支農(nóng)資金并不少，其公共財(cái)政支出總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方公共財(cái)政收入。如果將地方公共財(cái)政支出的重點(diǎn)確立為生態(tài)文明村建設(shè)，文明生態(tài)村建設(shè)資金不足的問(wèn)題將會(huì)得到緩解。以白沙為例，2012年縣級(jí)公共財(cái)政收入雖只有1.86億元，但全縣公共財(cái)政支出達(dá)到17.37億元。如果將白沙公共財(cái)政支出的1/5用于生態(tài)村文明建設(shè)，其建設(shè)資金總額就有3.474億元，是目前白沙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的3倍，就不會(huì)出現(xiàn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。事實(shí)上，海南全省2008-2012年的民生投入已占地方公共財(cái)政支出總額的70.8%。如果國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)貧困縣堅(jiān)持有所為有所不為，將良好的生態(tài)環(huán)境和居住條件看成最重要、最普惠、最急需的民生，一定會(huì)集中更多的財(cái)力投入到生態(tài)文明村建設(shè)中。當(dāng)然，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地方政府還應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)文明村建設(shè)的投入機(jī)制，以激勵(lì)企事業(yè)單位和公民個(gè)人積極投入到中西部貧困山區(qū)的文明生態(tài)村建設(shè)中。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、規(guī)劃先行、因地制宜的原則。生態(tài)優(yōu)先，就是新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，將充分利用本地可再生資源放在優(yōu)先地位，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性決定建設(shè)順序和資金投入的方向，將資金優(yōu)先投入到急需生態(tài)保護(hù)的村莊；在建設(shè)過(guò)程中，要盡可能保留原生態(tài)，不砍伐大樹(shù)，不移植外地生物品種。以人為本，就是新農(nóng)村建設(shè)要有助于村民生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境與村民居住條件同時(shí)改善，建設(shè)方案應(yīng)由村民民主決定、建設(shè)過(guò)程應(yīng)由村民代表參與管理、建設(shè)質(zhì)量應(yīng)盡可能讓所有村民滿(mǎn)意。規(guī)劃先行，就是新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)由縣政府提前統(tǒng)一規(guī)劃，其全縣規(guī)劃既要符合國(guó)家和省的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，又要有利于全縣的生態(tài)環(huán)境改善和全縣人民生活質(zhì)量的改善，且有一定的超前性。在規(guī)劃時(shí)，既要尊重專(zhuān)家的建議，又要尊重人民群眾的意見(jiàn)。全縣的整體規(guī)劃應(yīng)經(jīng)縣人民代表大會(huì)審定。因地制宜，就是新農(nóng)村建設(shè)不能強(qiáng)求一律，要根據(jù)各地的自然環(huán)境和民俗文化確定建設(shè)的模式：城鎮(zhèn)周邊的村應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；生態(tài)特別脆弱、不適宜人居的地方應(yīng)進(jìn)行生態(tài)移民，在異地建設(shè)；能夠就地建設(shè)的，適宜以自然村為單位整體建設(shè)的應(yīng)以自然村為單位整體建設(shè)，適宜以村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)為單位整體建設(shè)的應(yīng)分別以村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)為單位整體建設(shè)；村莊的整體布局、村民住宅的結(jié)構(gòu)和外觀，應(yīng)體現(xiàn)地域文化、民俗習(xí)慣，能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，盡可能利用本地可再生資源。除生態(tài)移民，要盡可能保留原有的村民小組。

（三）完善公共服務(wù)體系。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，不能沿襲發(fā)展工業(yè)或種植經(jīng)濟(jì)作物增加收入的老路。因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)或改種經(jīng)濟(jì)作物都容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，就如在海南山區(qū)種植橡膠或小葉桉樹(shù)會(huì)影響生物的多樣性和水土保持一樣。2008年前，海南中部山區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入，曾出現(xiàn)大面積的砍伐原始森林改種小葉桉樹(shù)、橡膠樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林的行為，已經(jīng)導(dǎo)致森林物種開(kāi)始減少、空氣中的氧離子含量開(kāi)始降低、南渡江等河流旱季水位明顯下降和雨季山洪明顯增多的后果。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)民要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展工業(yè)或改種經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)收入不能增加，但可通過(guò)完善教育、醫(yī)療、交通、信息等公共服務(wù)體系來(lái)降低教育、醫(yī)療的支出和生產(chǎn)生活成本。如用扶貧資金支付貧困山區(qū)學(xué)生（含幼兒園的學(xué)生）的寄宿費(fèi)、生活費(fèi)和接送費(fèi)，就相當(dāng)于提高了每個(gè)農(nóng)戶(hù)的收入。以白沙為例，相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)戶(hù)每年提高了1萬(wàn)多元的收入。讓貧困山區(qū)的農(nóng)民子女免費(fèi)接受高質(zhì)量的幼兒教育和義務(wù)教育，不僅可降低農(nóng)民的教育支出，提高農(nóng)民的生活水平；而且有利于提高農(nóng)民子女的教育水平，便于他們將來(lái)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。交通條件的改善不僅可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，而且為農(nóng)民外出打工提供了方便。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立可以讓農(nóng)民開(kāi)闊眼界，降低信息獲取成本。

（四）旅游應(yīng)適度開(kāi)發(fā)且突出民俗和生態(tài)兩大主題。適度開(kāi)發(fā)，就是要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，能夠持續(xù)發(fā)展，在開(kāi)發(fā)旅游時(shí)要盡可能少占地、少毀壞原始植被，不能對(duì)生物的多樣化造成影響。突出民俗主題，就是要讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增進(jìn)游客對(duì)祖國(guó)文化多樣性的了解�？山�立民俗主題生活區(qū)，讓游客參加帶有民俗特點(diǎn)的生產(chǎn)、娛樂(lè)和生活。突出生態(tài)主題，就是通過(guò)展示當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和生態(tài)文化，引導(dǎo)游客了解生態(tài)的多樣化及其對(duì)人類(lèi)生活的作用，增強(qiáng)游客的生態(tài)文明意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣�？山�立生態(tài)主題公園，通過(guò)實(shí)物介紹、圖片展覽、影片播放等，培養(yǎng)游客的生態(tài)意識(shí)。

（五）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。首先應(yīng)完善生態(tài)林保護(hù)、防護(hù)林保護(hù)、草原保護(hù)、濕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，既給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，又給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且要不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使保護(hù)生態(tài)不再遭受經(jīng)濟(jì)損失。其次應(yīng)建立財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付與森林資源保有量、潔凈水外流量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量掛鉤的機(jī)制。以縣級(jí)為單位，人均森林資源保有量、人均潔凈水外流量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)、全省平均水平的地方應(yīng)獲得中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付且獲得的數(shù)量與超出的數(shù)量成正比。第三應(yīng)對(duì)節(jié)省或退出宅基地的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償。第四應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的績(jī)效與政府領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核和職位升遷掛鉤。

六、關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)貧困縣新型城鎮(zhèn)化道路的思考

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)貧困縣因工業(yè)不發(fā)達(dá)，也不允許招商引資發(fā)展工業(yè)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)吸納人口少，因此農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤�大。這些地區(qū)多是少數(shù)民族聚集區(qū)，少數(shù)民族大多以山寨為聚集點(diǎn)，每個(gè)村寨的人口常在數(shù)百或上千。如海南的黎村、四川的羌寨等。這些人口較多的村寨往往位于風(fēng)景秀麗的地方，保留有特色鮮明的文化習(xí)俗，很容易改造成風(fēng)情小鎮(zhèn)。因此，除生態(tài)特別脆弱、不宜人居的外，人口較多的村寨都應(yīng)就地打造成風(fēng)情鎮(zhèn)。

在打造風(fēng)情鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“五化”同步，讓這些村寨的居民既能保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化習(xí)俗和保持風(fēng)景秀麗的環(huán)境，又能享受與城鎮(zhèn)居民同等的居住條件、基本公共服務(wù)，并與外面建立信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

在打造風(fēng)情鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)給生態(tài)旅游留下發(fā)展空間。除保留少部分有民族特色的舊房子供參觀瀏覽外，村民居住的房子應(yīng)改建成三層左右的樓房，以節(jié)省土地修建供賓館，讓不愿外出打工的村民能在本村就業(yè)。

 本文首發(fā)于《瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。

*本文是海南省哲社基金項(xiàng)目“公共文化與思想道德建設(shè)研究”（編號(hào)HNSK（GJ）13-107）的研究成果。文中資料除注明外，均來(lái)自作者2013年3-9月在海南白沙的實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研期間得到了中共白沙縣委組織部的支持和幫助。