一
對農村形勢的估計和判斷是一個非常重要、關涉全局性的問題。它的準確與否左右著人們對三農問題的正確把握、左右著國家長遠目標的取向、左右著國家三農方針政策的制定。
關于農村形勢，目前比較有影響的觀點是華中師范大學中國農村問題研究中心法學博士于建嶸先生關于農村出現(xiàn)“農民有組織、大規(guī)�？範�”的觀點。于博士在他的《中國農村的政治危機：表現(xiàn)、根源和對策》一文指出：“……上世紀80年代，經過農民因饑餓而推進的新的土地改革，農民基本上能吃飽肚子后，農村、農業(yè)和農民問題卻成為了當政者和知識界關注的焦點。這是為什么呢？我認為，一個重要原因就是農村出現(xiàn)了嚴重的政治危機。其中最為突出的表現(xiàn)就是農村出現(xiàn)了大規(guī)模的農民反抗。…… 同上世紀二十年代共產黨領導的農民運動主要集中在湖南、湖北和江西一樣，這次在農村出現(xiàn)的農民反抗最具有典型意義的還是在這些地區(qū)。……近十年來，湖南省無論在湘南、湘西，還是湘中和湘北，都出現(xiàn)過大規(guī)模的農民反抗事件。……上世紀90年代后，在中國農村出現(xiàn)這樣大規(guī)模的農民反抗事件，對共和國來說，是史無前例的。……（這些事件）標明農民與政權的對立正在向對抗性發(fā)展，矛盾運動向質的變化發(fā)展。過去農民表達自己不滿的主要方式是上訪，現(xiàn)在由于有了“農民負擔”這個共同的利益紐帶，表達不滿的方式就上升為群體對抗，而且開始從逃避、找理由式的隱性對抗走向暴力抗法、暴力抗稅形式的直接對抗；標明基層政權在與農民的利益沖突中開始走入困境，面臨崩潰。 這是當前農村面臨的基本政治形勢，也是農民問題向政權發(fā)出的最強烈的警鐘！”。
關于于建嶸博士的觀點，我覺得有兩點是值得商榷的：一、于博士是根據(jù)其在湖南H縣長期調查研究后得出的農村出現(xiàn)了“農民有組織、大規(guī)模抗爭”結論的，但H縣出現(xiàn)的狀況并不具有普遍意義，不能就此認為整個湖南和江西、湖北的農村形勢也是如此，更沒有理由因此得出中國農村普遍出現(xiàn)了“農民有組織、大規(guī)模抗爭”的結論�；蛟S于博士認為他強調的是H縣的個案，但從他的文章和演講中所傳達出來的信息，人們足以將他所描述的狀況和得出的結論演繹為中國農村的基本形勢。二、任何一個生活在現(xiàn)實生活中的人（“三農”專家當然也不例外）在他的文章中再現(xiàn)生活、表達觀點都不可能做到完全的“中立”，都不可避免地帶有作者鮮明的“傾向性”，都是作者按照他的審美認識對社會生活的選擇、集中和概括。當然，我絕不是懷疑于博士忠于事實和敬業(yè)精神，只是想班門弄斧，說明一個創(chuàng)作規(guī)律。我斗膽與于博士商榷不是我比于博士高明，而是想用我掌握的個案來和于博士掌握的個案做個對比，共同來探討我國現(xiàn)階段的農村形勢。
二
為了說明農村形勢，我們先來分析一下近十年來農民和基層干部、政府的關系到底是一個什么樣的狀況？這種關系應該如何定位？從本人長期在農村工作的經歷看，用“融洽”、“和諧”來形容這種關系顯然是不恰當?shù)�，因為它在更多的時候表現(xiàn)為：“隔膜”、“疏離”、“冷淡”……，在某些地區(qū)、某些時期則表現(xiàn)為：“緊張”、“對立”、“不合作”甚至“對抗”。由這種關系而衍變生成的農民上訪、農民與基層干部的磨擦、沖突時有發(fā)生，但總起來看這種上訪、磨擦、沖突絕大部分是個別的、小規(guī)模的，有組織的、大規(guī)模甚至造成人員死傷的暴力事件即所謂 “群體性事件”還是極少的。從這些上訪、磨擦、沖突的組織性來考察，小規(guī)模的上訪、沖突大多數(shù)沒有什么組織性、也沒有多少準備，沖突也多是即時發(fā)生的；一些大的上訪、沖突可以說有一定的組織性，但多數(shù)也是在事發(fā)前由當?shù)厣贁?shù)幾個說話有分量的活躍分子或所謂精英牽頭進行一些簡單的分工和必要的準備，一般事后都會很快自行解散，基本上還談不上有較為嚴密的組織程度和進行充分準備，也還沒有可以稱之為“農民利益代言人”的“減負上訪代表”或“農民領袖”式的人物。
那么，農村現(xiàn)階段農民和基層干部、政府的關系該如何進行定位呢？用一個什么樣的詞才能從總體上比較客觀、準確地表達這種關系呢？我反復思考斟酌，最終鎖定了“暫時妥協(xié)”這個詞�；鶎痈刹磕壳白畲蟮娜蝿帐鞘斩�、抓收入、保持社會穩(wěn)定，其次才是下一個工作目標。政府本有照顧農民的義務，現(xiàn)在卻反過來跟農民要價，為了比較順利地達到既定的經濟目標，又避免和農民發(fā)生磨擦、沖突或導致農民上訪過多，基層干部和政府對農民的某些要求和舉動是容忍和理解的。從農民來說，農民對許多強加在他們身上的東西都不樂意，但現(xiàn)在絕大部分資源都掌握在政府手中，政府太過強大，農民必須和基層干部和政府打交道才能有比較大的生存空間，農民 暫 時還不敢對基層干部和政府怎么樣，因此，彼此之間就有了“妥協(xié)”和“交易”。
三
接下來我們回顧一下近十年來農村形勢發(fā)展變化的過程。“三農”問題成為舉國上下所關注焦點是從農民負擔問題開始的，而農民負擔問題浮出水面是在我國稅制改革以后。1994年我國實行分稅制改革以后，一方面農產品市場疲軟、價格下跌，農民收入在1993到1995年因農產品價格上漲而大幅提高后迅速下跌，以后便一直維持低增長、零增長甚至負增長的格局；另一方面縣鄉(xiāng)財政實行“大包干”責任制，財政預算收入計劃大幅增高，由于中西部地區(qū)工業(yè)落后、稅源匱乏，快速增長的財政稅收計劃就被當作一項硬性計劃任務由縣攤派到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)攤派到村……最后大部分落到農民頭上。這一減一增，使農民遭遇到了來自政府和市場兩種力量對其生存空間的擠壓，這種擠壓超出了農民的承受能力。在這種背景之下，面臨生存與發(fā)展危機的農民被迫采取各種方式抵制基層政府施強加在他們身上的各種稅費負擔。1995年以后全國農村各地農民和基層干部的關系迅速趨于緊張，農民上訪不斷，在稅費征收過程中農民和基層干部發(fā)生磨擦、沖突的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，有的地方甚至造成農民非正常傷亡，情況嚴重的地方農民集體圍攻、毆打鄉(xiāng)村干部、沖擊鄉(xiāng)政府機關的暴力抗稅抗費事件此起彼伏，農村政治形勢驟然緊張。這一嚴重事態(tài)立即引了中央領導的高度警覺，江澤民總書記、朱镕基總理對此作出了一系列重要批示，把減輕農民負擔的重要性提高到了能否鞏固工農聯(lián)盟能、能否維護執(zhí)政黨政權穩(wěn)定的高度。此后減輕農民負擔、維護農村穩(wěn)定遂成為中央決策層壓倒性的重要議題。1995年以后，黨中央、國務院出臺了一系旨在減輕農民負擔、維護農村穩(wěn)定的重大政策措施，這些政策措施盡管由于體制等多種原因難以完全達到預期目的，但效果還是明顯的。首先是有效地遏制住了農民負擔加重的勢頭，可以設想如果沒有中央及時采取措施，農民負擔將過重的問題勢必發(fā)展到失控的地步，其后果不堪設想。其次是“三亂”現(xiàn)象得到了一定程度的治理，農民負擔得到一定程度的減輕和規(guī)范。通過治理，1997年以后農民負擔盡管還在高位運行，但基本控制和穩(wěn)定在一個水平之上，絕大多數(shù)地方沒有反彈，到了2001年，全國大部分地方推行了農村稅費改革試點，多數(shù)地方農民負擔得到進一步減輕和規(guī)范。當然，這里還有一個至關重要的因素在發(fā)生作用，那就是這些年來，我國經濟保持強勁增長勢頭，為農村剩余勞動力創(chuàng)造了近一億個就業(yè)機會，使農民進城打工的工資性收入成為這些年農民收入增長一條最重要的途徑，并因此拉動了當?shù)亟洕陌l(fā)展。由于上述幾個因素的共同作用，近四、五年來農民與基層干部和政府關系也得到了一定程度的改善、矛盾得到了一定程度的緩解，盡管農民上訪還不少、農民和基層干部個別、局部、小規(guī)模的磨擦、沖突還有發(fā)生，但總的趨勢是磨擦、沖突的程度和次數(shù)大為減少，尤其是有一定組織和較大規(guī)模的暴力沖突更是極少發(fā)生。有的地方因為特定事由，如拆遷、征地等可能引發(fā)較大規(guī)模的上訪甚至磨擦、沖突的事件，但這不具有普遍意義。
四
我們再來回顧一下本人所的K縣近十年所發(fā)生的在全縣有一定規(guī)�；蛞欢ㄓ绊懙霓r民與基層干部、公安干警磨擦、沖突的事情或事件。K縣是我國中部一個典型的以農業(yè)為主的山區(qū)小縣，全縣人口23。4萬，土地2014平方公里，2002年國內國民生產總值7。5億。該縣自1994年以來發(fā)生在全縣有一定規(guī)模或一定影響的農民與基層干部、公安干警磨擦、沖突的事件共有六起，其中規(guī)模超過百人的磨擦、沖突有兩起：
第一起：1995年9、10日間，與我縣相鄰的東城縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民因稅費負擔過重的原因，先后聚集數(shù)百人在與當?shù)攸h政領導對話沒有取得結果的情況圍攻、沖擊鄉(xiāng)政府機關、毆打鄉(xiāng)干部。一時間該縣農民暴力抗稅抗費的事件呈風起云涌、星火燎原之勢，并迅速向周邊地區(qū)擴散蔓延。東城縣的事件很快波及到我縣。
第二起：
這兩件事的發(fā)生原因和處理結果：第一件事：陳坊鄉(xiāng)是一個典型的以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民收入除外出打工外幾乎全部來自農業(yè)。1994年稅改后該鄉(xiāng)農民負擔翻番，以田畝和農戶為單位平攤特產稅、屠宰稅的情況非常嚴重，農民不堪重負，由此引發(fā)農民集體上訪，在沒有得到滿意答復后，在個別人的煸動發(fā)展成為沖擊鄉(xiāng)政府機關、毆打鄉(xiāng)干部的“打砸搶”事件。在縣領導親臨現(xiàn)場說服和公安干警介入后，事態(tài)得到平息。事后煸動鬧事的個別村民被追究刑事責任，同時縣里組織了大批干部進駐該鄉(xiāng)，對該鄉(xiāng)農民負擔進行了清理，對不符合政策規(guī)定、加重農民負擔的稅費項目堅決取消，以前多收的錢一律清退給農民。縣里對事件的處理方式及結果大得民心，從那以后至今，該鄉(xiāng)一直很平靜，再沒有發(fā)生農民集體與鄉(xiāng)干部和政府的磨擦、沖突的事件。第二件事：城東鄉(xiāng)青橋村位于城郊，該村許多農民都在縣城從事各種行業(yè)，見多識廣，也不泛“刁民”。該村的農民負擔在全縣算是中等水平，圍攻鄉(xiāng)干部的主要原因是鄉(xiāng)干部在收稅費的過程中不適當?shù)夭扇×税羌Z、扣人等過激行為而導致的。由于此事沒有造成什么嚴重后果，所以也沒有作什么特別處理。2001年以后城東鄉(xiāng)在該村注意了工作方法，該村再沒有發(fā)生過類似事情。
其他四件農民與基層干部或公安干警的磨擦、沖突均屬于小規(guī)�；驔]有造成嚴重后果的事情。這幾件事是：
……
K縣發(fā)生的農民與基層干部、公安干警的磨擦、沖突具有以下一些特點：一是多在1995年至2000年五年間，2001年以后至今這類事情大為減少；二是多數(shù)為小規(guī)模的磨擦、沖突，方式也以圍攻、對峙、對話為主，發(fā)生成為大規(guī)模或暴力沖突比較少；三是絕多數(shù)不具有什么組織性也沒有作充分的準備，更沒有所謂的“領袖人物”；四是磨擦、沖突發(fā)生的原因主要是農民稅費負擔過重和鄉(xiāng)干部工作方法存在問題，一些比較嚴重暴力沖突事件是由村民中的個別“法盲”為發(fā)泄對政府的不滿煸動其他村民發(fā)生的；五是有點是可以肯定的，那就是農民沒有造反、顛覆政府的意圖；五是只要上級領導出面處理，向農民承若兌現(xiàn)政策、糾正錯誤，事態(tài)大多能夠很快平息，而且以后一般沒有再發(fā)生類似的事件（當然，觸犯刑律被追究刑事責任）。
五
最后我們來看看作為農村形勢形成的主體——農民。提到農民大家心里都明白，農民就是社會最底層的一群人、就是始終處在社會邊緣的一群人、就是多被人們指貶為素質低下的一群人、就是我們社會“最大的弱勢群體”。然而我們不應忘記農民更是我們的“衣食父母”、更是“中國的脊梁”。和其他任何階級、階層相比，農民對國家、對共產黨的熱愛最樸素、最真誠。因為共產黨讓農民翻身得解放，讓農民嘗到了當家作主的滋味，嘗到了集體大家庭的滋味！盡管在那年代農民們勒緊腰帶、戰(zhàn)天頭地，把創(chuàng)造財富的剩余幾乎全部貢獻給了國家的工業(yè)化建設、城市建設，但他們理解了，因為這是在支援國家建設；盡管后來的人民公社化、大躍進、割資本主義尾巴讓農民朝不保夕、飽受煎熬，但他們同樣理解了，因為這是在和共產黨一起探索、實踐共產主義的遠大理想。黨的十一屆三中全會的春風吹散了農民頭上的陰霾，“大包干”責任制讓農民過上了久違了的衣豐食足、安居樂業(yè)的生活。然而，這樣的生活沒過多久，歷史的車輪駛入了上世紀九十代中后期，伴隨著經濟和社會的轉型，上層建筑改革滯后，市場經濟秩序失范。在這種情況下，農民一方面遭受社會強勢的“強排斥”而更加邊緣化，另一方面又遭受到不規(guī)范市場的“強制約”而利益受損。這種“強強聯(lián)手”的雙重制約使農民生活陷入窘迫境地，但絕大多數(shù)農民仍以其獨有忍耐力忍受著，因為他們相信共產黨一定會拿出濟世良方、一定能讓命運多舛的農民再次擺脫困境……。中國農民盡管有許多的劣根性，但卻是世界上最忠良的農民。農民，一生勞作、一生付出，卻很少能得到社會的回報……。在中國，農民“皇糧國稅”的觀念根深蒂固，而腰纏萬貫的富姐、款爺們卻一門心思地想著如何偷稅漏稅……。中國農民的淳樸善良、忍辱負重、識大體顧大局……，這是農村形勢得以基本穩(wěn)定的最重要基礎。記得“治黃”專家黃萬里教授曾經說過：中國的農民從來沒有對不起他的統(tǒng)治階級（當然， 起義是逼不得已），但是統(tǒng)治階級從來也沒有真正的看得起農民 。話雖偏激但從一個方面說出了歷史的真象。
綜上所述，從多維角度分析研究現(xiàn)階段中國農村各個層面的現(xiàn)實狀況，我已為從農村總體情形況看，在農村還沒有出現(xiàn)“農民有組織、大規(guī)�？範�”；農民自覺、自發(fā)成立維權組織尚看不到曙光更難見陽光；農民與基層干部和政府的關系表現(xiàn)為“暫時妥協(xié)”；農村形勢的基本格局是“基本穩(wěn)定”和“緩慢發(fā)展”。當然說“基本穩(wěn)定”和“緩慢發(fā)展”是指以農村形勢總的態(tài)勢，全國農村狀況千差萬別，有的地方，如經濟發(fā)達的江浙、東南沿海一帶農村可能干群關系比較融洽、農村經濟快速發(fā)展；而另一些地方，如中西部的一些落后地區(qū)可能干群關系緊張、社會不穩(wěn)定、農村經濟發(fā)展“停滯”。我們應當非常清醒地認識到在農村“基本穩(wěn)定”和“緩慢發(fā)展”的形勢之下，農村還存在許多嚴重的問題，還有一些力量在把農村形勢向壞的方向推進，如果把握得不好矛盾運動向質的變化發(fā)展是可能的。所幸的是中央對農村形勢已經有了足夠的認識，正在尋求一種有效的辦法來破解“三農”問題！
（此文發(fā)表在國內一大報內部刊物上）
來自《中國改革論壇》
相關文章相關評論發(fā)表評論