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　　 又比如，年輕戰(zhàn)士張思德在事故中犧牲，毛要求開追悼會(huì)，并親自出席講話，號(hào)召掀起一場(chǎng)學(xué)習(xí)張思德的運(yùn)動(dòng)。張死于燒木炭發(fā)生的塌窯意外，而這些木炭，實(shí)際上是為干部過冬而備。但這場(chǎng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的主題，并非是學(xué)習(xí)張為干部服務(wù)，而是學(xué)習(xí)他為人民服務(wù)。毛在他的紀(jì)念稿中論證，張思德是為人民而死的，因?yàn)槲覀兊氖聵I(yè)是為人民的。

　　 這些事件有共同特點(diǎn)，它們都涉及戰(zhàn)士和干部、百姓和軍隊(duì)、群眾和黨的關(guān)系�？梢钥吹剑�毛的處理原則是在示范——絕不容這些關(guān)系被毀, 他尤其在意群眾怎樣看干部、軍隊(duì)和黨組織。后來，黨群關(guān)系更被提升到戰(zhàn)略地位，“群眾路線”成為黨的工作政策和組織方法。不少研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用群眾路線發(fā)動(dòng)和組織群眾，是解放區(qū)土改成功的關(guān)鍵（馬潤凡，2005；張鳴，2009）。[7]

　　 這不錯(cuò)，但還不夠。原因很簡單，當(dāng)時(shí)的群眾運(yùn)動(dòng)曾經(jīng)歷過挫折，這表明，并非貼近群眾就能成功發(fā)動(dòng)群眾。例如，山東地區(qū)1943年減租減息運(yùn)動(dòng)的群眾工作復(fù)查報(bào)告坦承，地方黨組織曾經(jīng)“派很多干部下去，工作三四年群眾也發(fā)動(dòng)不起來”（朱瑞，1943：頁4）。[8]為何發(fā)動(dòng)群眾有時(shí)難以成功，困難重重？為何有的地方群眾那么難以貼近，干部屢屢受到“白眼”和“冷遇”？這些現(xiàn)象很難使人確信，動(dòng)員群眾的困難是出自“方法”而非因本質(zhì)問題而生。

　　 為此，有必要再議當(dāng)時(shí)的“群眾路線”——它的本質(zhì)原則到底何在？它針對(duì)什么問題出現(xiàn)？它究竟因何有效？追溯這些問題，不僅有助于再現(xiàn)群眾路線易被“方法”遮蓋的本質(zhì)，更有助于反思，它的歷史起因及對(duì)其日后作用的影響。

　　 群眾路線大規(guī)模展開是在解放區(qū)的土地改革時(shí)期。以部分當(dāng)時(shí)的文件，尤其是各地“群眾工作”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、紀(jì)要等史料文獻(xiàn)為據(jù)，本文力求說明，“群眾路線”是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中政治競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)的反應(yīng)，這一起因使其具有鮮明的政治性——了解和滿足多數(shù)群眾的需要和利益，以取得他們對(duì)黨的事業(yè)的擁護(hù)和支持。群眾路線旨在解決的核心問題，是爭(zhēng)取群眾對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同，最大程度地降低黨和群眾發(fā)生隔閡的“危險(xiǎn)”。

　　 這決定了群眾路線的本質(zhì)原則：尋求黨群利益的一致性。這些“利益”，具有經(jīng)濟(jì)（果實(shí)再分配）、政治（選擇和監(jiān)督權(quán)設(shè)置）、以及社會(huì)（地位結(jié)構(gòu)變化）內(nèi)容。我們可以看到，經(jīng)由群眾路線，黨不斷改變和約束自己的基層組織，以謀求二者的一致性，并隨時(shí)根據(jù)群眾的反應(yīng)調(diào)整偏差。在解放區(qū)土改中，當(dāng)群眾工作符合這一原則時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾就相當(dāng)成功，偏離這一原則時(shí)，就困難重重。

　　 因而，與那種把發(fā)動(dòng)群眾作為“治理”或者“控制”手段的認(rèn)識(shí)不同，我認(rèn)為，上述做法顯示出群眾路線的清晰使命，在于爭(zhēng)取多數(shù)群眾的政治擁護(hù)。否則就不能理解，為何當(dāng)時(shí)在貫徹群眾路線的整風(fēng)中，基本的做法不是改造群眾，而是改造黨自己的基層組織�？梢哉f，面對(duì)特殊環(huán)境下的政治競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，群眾路線作為回應(yīng)戰(zhàn)略，來自于黨的政治生命之危機(jī)感，或可稱為（中國式的）“執(zhí)政合法性”之考量。

　　 只有在這一視角下，才可以理解，為何土改時(shí)期的“讓群眾受益”，不僅涉及經(jīng)濟(jì)方面——土地、財(cái)產(chǎn)、果實(shí)分配，以及減租減息，更涉及政治方面——群眾受到鼓勵(lì)申明需求、監(jiān)督懲戒“壞干部”、改造干部并確定他們的去留、參與決定對(duì)干部和抗屬的分配決策，他們以這種方式在局部地區(qū)，行使參與、監(jiān)督和決策權(quán)。這些做法在黨的局部執(zhí)政區(qū)，以區(qū)別于舊時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度的實(shí)驗(yàn)，展開與國民黨政府的人心競(jìng)爭(zhēng)。它是一場(chǎng)槍炮之外的政治戰(zhàn)爭(zhēng)，原因在于，在槍桿子無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，只有用群眾路線才能解決構(gòu)造廣泛政治認(rèn)同的問題。共產(chǎn)黨在這一競(jìng)爭(zhēng)中的成效，為其鞏固地盤，擴(kuò)大戰(zhàn)果，贏得人力物力資源，并快速取得全局性的勝利，奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

　　 但同時(shí)，正是由于群眾路線來自政治競(jìng)爭(zhēng)期產(chǎn)生的需要，未經(jīng)歷制度化鞏固（只在需要時(shí)起修復(fù)作用，而不是起經(jīng)久歷常的預(yù)防性作用），因此當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲勝，政權(quán)建立，“危險(xiǎn)”減弱時(shí)，群眾路線的必要性就降低。這使它易脫離本來原則，甚至發(fā)生蛻變。

　　 “致命”的東西

　　 從四十年代開始，中國共產(chǎn)黨在其控制的解放區(qū)陸續(xù)實(shí)行土改以及減租減息運(yùn)動(dòng)，在晉冀魯豫地區(qū)，各地派出大量的工作團(tuán)深入鄉(xiāng)間，領(lǐng)導(dǎo)并組織這一工作。但這項(xiàng)工作在采取了“波浪式推進(jìn)”后，遇到諸多的不順利。在不少地區(qū)，基層工作遭到群眾的白眼和冷漠，華北尤其是山東動(dòng)員組織群眾的工作，實(shí)際上面臨不少“失敗”（朱瑞，1943，頁23）。

　　 “失敗”并非指土地改革沒有成果，而是指群眾存在不滿。工作團(tuán)在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的群眾對(duì)下鄉(xiāng)干部產(chǎn)生懷疑，不知他們整天“秘密”開會(huì)在干什么，還有群眾對(duì)基層組織的作風(fēng)嚴(yán)重不滿。工作團(tuán)認(rèn)為，他們“不受群眾認(rèn)可”，成為“致命”的東西。[9]

　　 之所以致命，在于黨的基層組織脫離了群眾。這表現(xiàn)在：

　　 其一，不知道、不關(guān)心、也不能滿足群眾的迫切要求。“不了解農(nóng)民群眾的需求，想當(dāng)然以為我們的需求就是他們的需求”。工作團(tuán)在山東發(fā)現(xiàn)，如果不把黨的工作要求和群眾一時(shí)一地、暫時(shí)或臨時(shí)的要求結(jié)合起來，就不容易將他們組織起來“為更大的目標(biāo)而斗爭(zhēng)”。當(dāng)群眾的臨時(shí)要求更迫切、更直接時(shí)——如土匪猖獗地區(qū)的防匪，冬春期間的救荒，新開辟區(qū)的合理負(fù)擔(dān)，個(gè)別區(qū)村的懲治貪污、反對(duì)壞蛋，戰(zhàn)時(shí)的反掃蕩，邊區(qū)的反蠶食……只有將減租減息放緩，有的地方甚至要把這一工作的“部分、甚至全部放到一邊去”，首先解決群眾迫切的臨時(shí)要求，才會(huì)“走得通”。

　　 工作團(tuán)批評(píng)，只有少數(shù)地方干部能調(diào)查研究，“很聰明地”根據(jù)群眾的具體要求，把減租減息的任務(wù)靈活運(yùn)用于具體環(huán)境。在這樣的地方，群眾的動(dòng)員工作很順利，取得了過去兩年來“從未有過的成功”。但是很多地方的干部沒有這樣做，他們只要求群眾做這做那，但不了解群眾的具體要求是什么，也不知如何、以及“從一些什么要求上走近群眾”，結(jié)果他們“碰了壁，遭到群眾的白眼”（朱瑞，1948，頁8）。

　　 其二，惟上不惟民，強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專行。在上級(jí)眼中，越是好的支部，反而問題越多，因?yàn)樗麄儓?zhí)行上級(jí)指示得力，但群眾卻疏遠(yuǎn)他們。這些支部為了完成任務(wù)爭(zhēng)取成為模范村，不管群眾是否接受，他們“封鎖上邊，統(tǒng)治下邊”，對(duì)群眾的捆、罰、罵非常嚴(yán)重，群眾稱他們是“一窩蟄人的蜂”。有的地方組織以爭(zhēng)功為目的，滿足于填出上交表格，他們只希望上級(jí)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)自己的功勞，而沒有想到，一切的功勞，是必須經(jīng)過群眾批評(píng)才算數(shù)的（陳伯達(dá)，頁26）。[10]尤其是，在對(duì)干部多分多占的行為實(shí)行“洗臉擦黑”后，又普遍出現(xiàn)了對(duì)群眾的報(bào)復(fù)行為，上級(jí)不得不兩次下來調(diào)解干群關(guān)系，但“最后還是領(lǐng)導(dǎo)上給干部撐腰做了結(jié)局”。結(jié)果群眾更不敢說話了，地方局的工作團(tuán)進(jìn)村后，群眾態(tài)度多是不信任和避諱（1948，頁28）。[11]

　　 其三，與群眾爭(zhēng)果實(shí)、占利益。在基層村鄉(xiāng)，干部往往設(shè)有龐大的合作社，其中的基金多半來自清算斗爭(zhēng)及土地改革的果實(shí)，包括剝奪地主的金銀細(xì)軟、土地房屋等。但這些果實(shí)名義上是群眾的，實(shí)則為少數(shù)干部所把持，連年不分紅也不報(bào)賬。在“洗臉擦黑”運(yùn)動(dòng)中，要政府、部隊(duì)、機(jī)關(guān)團(tuán)體退出多分的財(cái)富，特別是讓干部把多得的土地財(cái)產(chǎn)讓出來，遭遇抵抗極大。他們議論說，上邊“卸了磨子殺了驢，過河拔橋”（薄一波，頁17-19）[12]。基層工作因此面臨尷尬局面：如果不搞退產(chǎn)，群眾不滿，但如果搞得嚴(yán)了，又影響干部的工作情緒（1948，頁39）。[13]

　　 其四，不能代表最廣大群眾的利益。工作團(tuán)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)工作無法取得群眾配合的原因，在于干部不能堅(jiān)定地代表群眾利益。“基層工作干部在提出工作口號(hào)后，沒有觀察群眾的反應(yīng)，沒有掌握哪些人擁護(hù)，哪些人反對(duì)，沒有找到真正的貧雇農(nóng)，真正的積極分子，而是依靠了那些假裝積極的投機(jī)分子，找錯(cuò)了人。”而僅僅為少數(shù)人去減租，卻失去了基本的群眾——貧農(nóng)雇工。可一些干部沒有看清這些，結(jié)果是“主觀上為群眾謀利益，群眾反倒不喜歡，甚至反對(duì)我們……”，“貧雇農(nóng)怨干部不管，地主笑干部傻瓜，大佃戶嫌干部多事，誰都不滿意，群眾工作走岔了道”（朱瑞，1943，頁11）。[14]

上述經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，目的在于尋找答案：為何做了很多工作，群眾還是不滿意？工作團(tuán)認(rèn)為，癥結(jié)在于干部所想所為并非是群眾所想所要，他們的目標(biāo)不一致，當(dāng)然難成一家人：“我們所犯的錯(cuò)誤，究其發(fā)生的原因，都是由于我們離開了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，主觀地決定自己的工作方針。(

這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引為全體同志的教訓(xùn)”。[15]

　　 整黨：謀求和群眾一致

　　 針對(duì)上述問題謀求解決之道，當(dāng)時(shí)采取的辦法不是改造群眾，讓群眾和干部保持一致，而是改造干部隊(duì)伍自己，使之能和群眾保持一致。這是土改時(shí)期整黨運(yùn)動(dòng)的由來。整黨的意圖在于改造黨的基層組織和干部作風(fēng)，要讓群眾看到，干部“再也不敢厲害，再也不敢貪污”，黨和政府的基層組織“再也不能仗勢(shì)欺人，不能侵占群眾利益”。[16]

　　 根據(jù)這個(gè)意圖，整黨第一階段的目標(biāo)，是找到群眾不滿及反對(duì)干部的緣由。為此，工作團(tuán)一進(jìn)村，就一頭扎到貧雇農(nóng)、中農(nóng)和普通黨員家里，挨家進(jìn)行個(gè)別訪問，征求他們對(duì)過去工作和干部的意見。摸清群眾對(duì)干部的基本看法后，召開黨內(nèi)支部會(huì)議，和干部講清民主、整黨和填補(bǔ)（政策糾偏，給土改中未獲得合理分配的群眾重新進(jìn)行填補(bǔ)分配）的意義。尤其是要“說明黨脫離群眾的危險(xiǎn)性”，告訴他們，過去支部脫離群眾的錯(cuò)誤，部分要由上級(jí)負(fù)責(zé)：對(duì)黨員教育不夠，分配任務(wù)不合實(shí)際；部分則要由黨員個(gè)人負(fù)責(zé)：一些黨員損害了廣大人民的利益，現(xiàn)在“要解決這個(gè)問題”。[17]

　　 “有了思想準(zhǔn)備，就召開群眾大會(huì)，在會(huì)上把黨員的名單全部公開。……過去只公布了幾個(gè)好黨員，這次要全部公開。壞黨員雖然不愿意，但知道這次不整不行。……要說明黨員應(yīng)該干些什么，請(qǐng)大家看看過去三個(gè)村的黨員是不是這樣。……亂斗了的要改正，多得果實(shí)的要退，沒有翻身的要補(bǔ)，錯(cuò)斗的要補(bǔ)價(jià)……”。

　　 一些地方在召開這樣的大會(huì)后，黨員干部受到很大震動(dòng)，但他們還是將信將疑，都在盯著是不是真的會(huì)這樣做。老實(shí)的貧雇農(nóng)也不敢講話，怕和曾經(jīng)的“洗臉擦黑”一樣，再遭受干部報(bào)復(fù)。于是工作組告知會(huì)給他們“撐腰到底”，讓群眾大膽提出意見，讓有錯(cuò)誤的黨員反省交代。這些交代涉及干部多分多占、私拿瞞報(bào)、近親提干等行為。根據(jù)1946年山西張莊的歷史檔案記錄，當(dāng)時(shí)的副大隊(duì)長趙貴才承認(rèn)：

　　 自己對(duì)小家庭生活考慮得太多，經(jīng)常以多記工分來補(bǔ)足自己的生活，一而再、再而三的發(fā)展，嚴(yán)重到私拿行為。自己拿過公家的洋鉤一個(gè)、洋條繩一條，大隊(duì)油3斤，布票6尺，肉1斤，五隊(duì)紅薯150斤，三隊(duì)紅薯30斤，油1斤，瓜、豆角、白菜合50斤。[18]

　　 群眾很關(guān)心如何清算干部多拿的東西，如何對(duì)這些東西登記再分配，于是工作組就放手讓群眾算，讓群眾和干部共同進(jìn)行抽丈和抽補(bǔ)工作：對(duì)群眾有意見感覺不公的，重新進(jìn)行丈量和評(píng)斷。最后，多拿的黨員干部退出了（經(jīng)濟(jì)）果實(shí)，表示“只要政治果實(shí)”，群眾看到了實(shí)際行動(dòng)，很受“感動(dòng)”。有了這種氣氛后，各村再召開一次支部會(huì)，邀請(qǐng)群眾代表參加，讓黨員申辯哪些是自己的錯(cuò)，哪些是群眾的誤會(huì)，哪些是黨員自私所致，哪些是上級(jí)政策應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的。群眾代表最后給干部做鑒定，經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)，再宣布對(duì)有錯(cuò)黨員的處分。工作組發(fā)現(xiàn)，這些實(shí)際做法，群眾“是滿意的”。[19]

　　 很明顯，土改整黨中特別追求的效果，是改變?nèi)罕妼?duì)干部、軍人和黨員的看法，為此，必須根據(jù)群眾要求糾正以往的錯(cuò)誤。比如，清理以前的分產(chǎn)帳目，自動(dòng)退回干部、軍人和黨員在分產(chǎn)中多得的東西�？箲�(zhàn)時(shí)期不少家庭中有人上前線，這些地方土改分果實(shí)時(shí)，曾分給軍人家屬（稱為“抗屬”）好地、好財(cái)和好房，并由在鄉(xiāng)的其他農(nóng)戶代為耕種。這一政策招致群眾不滿，不少人拒絕出力，埋怨抗屬分的土地多了，代耕的人力畜力標(biāo)準(zhǔn)高了。整黨中抓住這一問題，在前線部隊(duì)廣泛動(dòng)員軍人寫信回家，說服家屬退回多得的土地，以配合“目前改造黨的步驟”，……“使黨提高一步”。[20]同時(shí)，在后方鄉(xiāng)村，開始重新確定抗屬應(yīng)得的土地標(biāo)準(zhǔn)，由群眾分組討論具體辦法，制定出代耕的人力畜力標(biāo)準(zhǔn)，再召集群眾大會(huì)通過辦法。這樣做了之后，后方鄉(xiāng)村的群眾情緒有所轉(zhuǎn)變，由“膩歪”變成“痛快”。[21]

　　 對(duì)那些抵制退回財(cái)富的干部，整黨教育在分別談話時(shí)提問尖銳：“你革命為自己發(fā)財(cái)還是為人民服務(wù)？毛主席領(lǐng)導(dǎo)咱少數(shù)翻身還是大家一起翻身？你自己翻了身，難道要忘記窮兄弟？”（薄一波，頁18）。[22]這些問題直指公利和私利的關(guān)系，一些基層干部在整黨后恍然大悟，原來小事情關(guān)系到大問題，他們坦誠：如果整黨早點(diǎn)來，早一點(diǎn)明白，就會(huì)少犯一些錯(cuò)誤（1948，頁20，36）。[23]

　　 整黨的進(jìn)一步行動(dòng)是純潔隊(duì)伍，清理敗壞黨群關(guān)系的人：

　　 “這些人和群眾失去了聯(lián)系，當(dāng)了干部，視自己為特殊，和群眾離開了，不受群眾監(jiān)督，因而支部才起不了作用。這是一個(gè)很大的原則問題”（習(xí)仲勛，1948，頁13）。[24]

　　 純潔隊(duì)伍從改造農(nóng)村支部，清理“壞黨員”開始，清理的矛頭直指那些在群眾中“帶不起頭”來的人。整黨文獻(xiàn)明確指出：這些人中有一批是階級(jí)異己分子，但大部分都是農(nóng)民，不過作風(fēng)很壞，還有些是老黨員，過去在革命中有功，打仗很勇敢，但如果村里群眾都說他壞，脫離群眾如此嚴(yán)重，即便過去有功，也必須清理（習(xí)仲勛，1948）。基層黨組織需要“成分好又為群眾擁護(hù)的人”，不能用敢干的流氓，也不能用成分好的老弱病殘，“要找那些與群眾有聯(lián)系，有信仰，有辦法，有經(jīng)驗(yàn)的分子，黨依靠這些分子與群眾聯(lián)系。”而實(shí)踐證明，指派的干部、或只經(jīng)過形式民選的，常常不是真積極分子，他們離間了黨和群眾的關(guān)系，依靠這樣的人使黨的事業(yè)“很危險(xiǎn)”。[25]

　　 繼續(xù)使用的干部經(jīng)過整黨，必須轉(zhuǎn)變高高在上的領(lǐng)導(dǎo)姿態(tài)，從群眾所需的細(xì)微之處開始，改善干群關(guān)系。比如關(guān)心群眾的冬衣問題。天氣初冷，農(nóng)民穿不上衣服，干部趁此機(jī)會(huì)召集農(nóng)民開會(huì)“研究怎樣不挨凍”。當(dāng)晚他們就組織了九十八個(gè)人，借了七百多斤棉花，分給一百四十三戶農(nóng)民做冬衣。這樣做的結(jié)果立竿見影，農(nóng)民心里氣兒順了，“更有勁了”。一個(gè)老太太說：“他們對(duì)我們太好了，那叫我站崗我就站崗，叫我看孩子我就看孩子。”[26]

　　 土改整黨在各地雖然深度不一，但都是針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M進(jìn)行“糾偏”，通過補(bǔ)差、抽丈、抽補(bǔ)、查賬、改造、清理，并清退多占經(jīng)濟(jì)果實(shí)的做法，取得消除對(duì)立隔閡的“政治果實(shí)”，讓黨員干部重獲群眾的擁護(hù)，避免限于孤立：

　　 “要根據(jù)群眾的意見來改造我們的各級(jí)干部和組織，運(yùn)用群眾力量大力壓迫，取得充分材料證據(jù)，要干部退出多占果實(shí)，改變作風(fēng)，以便重獲群眾擁護(hù)。……如果先進(jìn)分子的意見沒有取得群眾的同意和擁護(hù)，就會(huì)陷于孤立”（陳伯達(dá)，無出版年，頁34）。[27]

　　 “總之，實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)90%的農(nóng)民意見行事，如果黨的規(guī)定與90%農(nóng)民的要求不符合時(shí)，則應(yīng)修改黨的規(guī)定。各級(jí)黨委要把服從上級(jí)指示與服從群眾要求二者統(tǒng)一起來，而不是使之對(duì)立起來”。[28]

　　 由群眾改造政府機(jī)構(gòu)

　　 上述做法通過調(diào)整與再分配財(cái)富，重在經(jīng)濟(jì)上約束干部隊(duì)伍。但是復(fù)查中工作組發(fā)現(xiàn)，有些問題不是來自經(jīng)濟(jì)方面，很多地方雖然“群眾翻了身，但情緒不高，對(duì)干部還有意見”；一些地方干群矛盾還是很深，干群之間“不通氣”；一些地方黨員把持農(nóng)村大權(quán)，有了事情就少數(shù)人開秘密會(huì)，然后命令群眾去做。結(jié)果即使支部決策是正確的，群眾也不愿意，他們懷疑支部是“開密會(huì)”。于是工作組下鄉(xiāng)解決干群矛盾，召開干部群眾“團(tuán)結(jié)大會(huì)，鼓勵(lì)互相批評(píng)”，但效果欠佳，群眾不敢說話。工作組意識(shí)到，問題的原因在于群眾還不是主人，他們不過是“被”分得了果實(shí)，關(guān)鍵是必須改變“干部是主人，群眾不是主人”（劉少奇語）的狀況。也就是說，光給他們分財(cái)產(chǎn)還不夠，還要讓群眾說話，要和從前的國民黨領(lǐng)導(dǎo)不一樣：

　　 “（要對(duì)群眾）說清以下幾點(diǎn)：過去咱村辦公的是國民黨領(lǐng)導(dǎo)的，專門給地主豪紳辦事，不讓老百姓說話，人們也不敢怎樣他們�，F(xiàn)在的村干部都是共產(chǎn)黨，不一樣了”。[29]

　　 為了增加群眾信任，“不開密會(huì)”——用今天的話說就是政務(wù)公開——成為一個(gè)新政策，以前處于地下工作狀態(tài)的支部和黨員名單向群眾公開，通過讓群眾看到、聽到、參與到各種事項(xiàng)的討論中，來建立支部威信。群眾不僅要在經(jīng)濟(jì)上翻身，還要在政治上翻身，“讓群眾成為有決定權(quán)的主人，改變干部為主人的現(xiàn)實(shí)”，[30]

　　 讓群眾有人事決定權(quán)：人事問題讓群眾說了算，某干部要不要，由他們來決定，由農(nóng)民選舉代表組成的農(nóng)會(huì)來決定。“哪個(gè)干部要不要，不決定于公家人，而決定于群眾”。晉綏邊區(qū)農(nóng)會(huì)臨時(shí)委員會(huì)的“告農(nóng)民書”這樣說：

　　 “不管任何一級(jí)，從村一級(jí)到邊區(qū)一級(jí)的干部，共產(chǎn)黨毛主席都批準(zhǔn)了咱們，有監(jiān)督、審查、批評(píng)、處罰、表揚(yáng)、教育的權(quán)利。該批評(píng)的，該斗爭(zhēng)的，該處分的，該撤職的，大家都可以批評(píng)，可以斗爭(zhēng)，可以處分，可以撤職。如果是共產(chǎn)黨員，大家認(rèn)為可以開除黨籍的，也可以由大家提出意見開除，告訴當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨的負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)攸h部批準(zhǔn)。……就是真正由戰(zhàn)斗部隊(duì)退伍下來的，如果他橫行霸道，為非作惡，也可以由大家教育處罰，取消他的優(yōu)待資格。……”[31]

　　 臨時(shí)農(nóng)會(huì)還號(hào)召農(nóng)民對(duì)幾項(xiàng)事情“負(fù)起責(zé)任”：改造農(nóng)會(huì)和一切組織的責(zé)任，改造各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)，審查和整頓民兵、八路軍隊(duì)伍；對(duì)共產(chǎn)黨的責(zé)任是推薦好農(nóng)民加入黨，“把共產(chǎn)黨搞成更好地為農(nóng)民辦事的黨”；對(duì)政府機(jī)關(guān)的責(zé)任是選舉大家“愿意選的人到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)為大家辦事”；……“凡是那些不替農(nóng)民辦事的人掌握政權(quán)的地方，農(nóng)會(huì)就可以完全代替政權(quán)”。[32]

　　 對(duì)那些將信將疑，不相信自己真有這么多權(quán)利的群眾，農(nóng)會(huì)鼓勵(lì)大家：

　　 “過去很多人有顧慮，……怕干部報(bào)復(fù)，怕糾正�，F(xiàn)在不用顧慮了，因?yàn)樵蹅?/span>……有權(quán)管理和撤換干部，不怕了！過去有些‘糾正’的確是錯(cuò)誤的，如今共產(chǎn)黨已經(jīng)檢討了這個(gè)錯(cuò)誤。”[33]

　　 為此，農(nóng)民要建立“為自己辦事”的組織——農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)成立的具體步驟是：在農(nóng)民中培育積極分子；由積極分子找人建立農(nóng)會(huì)的籌備組織；新組織的第一次會(huì)議，討論要不要建立農(nóng)會(huì)，誰可以加入農(nóng)會(huì)，要不要介紹人，要不要大家通過，如何發(fā)展農(nóng)會(huì)會(huì)員，如何推舉農(nóng)會(huì)會(huì)長。籌備會(huì)議的負(fù)責(zé)人由大家推選。這些事項(xiàng)決定后，以貧雇農(nóng)為核心成立農(nóng)會(huì)，擴(kuò)大會(huì)員，通過農(nóng)會(huì)行事章程。到時(shí)機(jī)成熟有把握時(shí)，召開干部、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民代表共同參加的聯(lián)席會(huì)議。所有大家關(guān)心的事情，比如分田的原則由農(nóng)會(huì)定，具體的分配方案經(jīng)過群眾充分醞釀：可以先分幾個(gè)組分別提出方案，然后把各自的方案交換小組討論，最后版本共同商議，反復(fù)討論數(shù)次，直到大家都滿意為止。待各組群眾都通過以后再分田，分后由群眾推舉代表，建立“果實(shí)分配評(píng)議委員會(huì)”，向群眾公布名單，經(jīng)過他們同意。對(duì)干部分得的果實(shí)要公開列單，讓群眾討論，看他們是否符合按照成分和政治條件分�？傊�：

　　 “農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)小組、工作團(tuán)三者結(jié)合，即成為土改中群眾路線的具體形態(tài)。各級(jí)黨組織應(yīng)把大權(quán)授給他們，去進(jìn)行土改……”。[34]

　　 反思：戰(zhàn)場(chǎng)之外的政治競(jìng)爭(zhēng)

　　 群眾路線作為政治戰(zhàn)略的重要性，并非是各級(jí)干部都有的認(rèn)識(shí)。在解放區(qū)不少基層黨員干部頭腦中，這樣的想法很普遍：江山是流血流汗和生命換來的，靠打勝仗贏得，群眾因此受到我們的益處，又為何需要爭(zhēng)取群眾？部分從作戰(zhàn)部隊(duì)下來的干部，自視在前方有功，對(duì)群眾傲慢無禮，隨意指使。

“一些干部站在群眾頭上，輕視群眾干部為‘第四等’干部，稱群眾工作干部為‘民運(yùn)二哥’，區(qū)工作干部被當(dāng)作通訊員差遣；隨便調(diào)走群眾干部，不給群眾工作獨(dú)立性和民主性，由黨包辦，政權(quán)干涉，隨便調(diào)動(dòng)群眾干部，命令他們催給養(yǎng)催公平負(fù)擔(dān)”。[35]

　　 與基層狀況不同，上級(jí)工作組則充滿“失去群眾”的危機(jī)感。這種危機(jī)感可以在所有文件的字里行間發(fā)現(xiàn)。他們告誡，只拿到政權(quán)，不是真的勝利，滿足于掌握政權(quán)，是沒有基礎(chǔ)的、形式的、非持久的假勝利：

　　 “有人說，用軍隊(duì)和政權(quán)的優(yōu)勢(shì)，在合法權(quán)力的懾服下，不用經(jīng)過斗爭(zhēng)也可以勝利，但這種勝利是假的，形式的，非真實(shí)持久的。”……

　　 之所以“用軍隊(duì)和政權(quán)優(yōu)勢(shì)取得勝利不能真實(shí)和持久”，是因?yàn)椋?/span>

　　 “這種脫離群眾的勝利，自然會(huì)讓他們（群眾）想到（好處）是人家給他們的，他們感到八路軍和人民政權(quán)的好處，但被動(dòng)地看不見自己的力量，也不相信自己。只依賴八路軍與政府。但有得青山在則一切都好，如果遇到困難，假如軍隊(duì)或政府受到打擊縮小或塌臺(tái)時(shí)，群眾如何依賴軍政？這時(shí)就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。所以這勝利是假的，我們失去了真正的組織與依靠群眾的勝利，這是非常危險(xiǎn)的”。[36]

　　 失去群眾的真心擁護(hù)，就會(huì)使勝利無法持久穩(wěn)固，就會(huì)在政權(quán)面臨危機(jī)時(shí)失去根據(jù)地，這一政治危機(jī)感是當(dāng)時(shí)“群眾路線”取得戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵。這種危機(jī)感來自戰(zhàn)爭(zhēng)“拉鋸”時(shí)期鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)：贏得人心，增加公信，消除隔閡，取得群眾擁護(hù)，——這些并非是前線打勝仗、掌握控制權(quán)的自動(dòng)結(jié)果，還須通過贏得政治支持，釋放經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益而來。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的非常環(huán)境下，這些認(rèn)識(shí)造就了推動(dòng)群眾路線的政策，以便在槍桿子之外與舊政府展開政治競(jìng)爭(zhēng)。

　　 在沒有使用正規(guī)選舉制（促進(jìn)不同集團(tuán)之利益一致性）的情況下，群眾路線的具體做法亦很重要——組成工作隊(duì)，深入到群眾中，尋問他們的要求，將“領(lǐng)導(dǎo)者和教育者”的姿態(tài)改變?yōu)?/span>“學(xué)習(xí)者和服務(wù)者”，讓群眾參與改造政府，包括更新政府的辦事規(guī)則和人員。這里，工作隊(duì)不僅有橋梁角色——在上級(jí)決策和基層群眾之間建立直接的聯(lián)系，將群眾的需要和要求傳輸?shù)經(jīng)Q策團(tuán)體；工作隊(duì)還具有研究和提議角色——可以根據(jù)實(shí)際情況，提出改變政策的建議。大量的工作經(jīng)驗(yàn)由工作隊(duì)總結(jié)上達(dá)，大區(qū)域局的領(lǐng)導(dǎo)和基層工作隊(duì)的工作聯(lián)系非常密切，使之可能及時(shí)作出反應(yīng)，隨時(shí)調(diào)整不為群眾接受的工作目標(biāo)。顯然，上述做法的政治性后果是，有效尋得了革命領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體和農(nóng)民利益的重合點(diǎn)，解決了農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同問題，從而促使他們變成支持者和革命者。

　　 在這個(gè)意義上，土改不僅是經(jīng)濟(jì)革命（再分配財(cái)富），而且是政治革命（掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）和社會(huì)革命（改變?cè)�有的社�?huì)地位和關(guān)系結(jié)構(gòu)）。經(jīng)由“群眾路線”，共產(chǎn)黨在土改中完成了對(duì)政權(quán)支持基礎(chǔ)的建造：人群辨識(shí)、利益分配、權(quán)利釋放、開放領(lǐng)導(dǎo)地位吸納群眾代表（積極分子）。與此同時(shí)，在局部執(zhí)政區(qū)，演練了社會(huì)關(guān)系的再結(jié)構(gòu)化，并讓這些區(qū)域的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)成為推動(dòng)全局社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的試點(diǎn)。例如，用階級(jí)出身在群眾中辨別“敵友”，辨別“堅(jiān)定的”支持者或“動(dòng)搖派”，都大規(guī)模地開始于解放區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)，這開啟了讓階級(jí)政治介入社會(huì)結(jié)構(gòu)自然調(diào)整的進(jìn)程。而在此之前，階級(jí)的區(qū)分并沒有那么凸顯，被接納到共產(chǎn)黨隊(duì)伍中的人員背景，單一“出身”者并不顯突出。例如，在1938年統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的延安抗大約4000名學(xué)員中，他們的“家庭成分”分布耐人尋味：其中貧雇農(nóng)占36.5%；富農(nóng)、官宦、資本家及地主占22.2%；中農(nóng)及城市工人占37.3%；城市手工業(yè)者或其他占14%。[37]

　　 眾所周知，這些學(xué)員被認(rèn)為是日后黨政軍組織的后備干部。

　　 問題在于，由于群眾路線是競(jìng)爭(zhēng)政治環(huán)境下的產(chǎn)物，針對(duì)的是具體的、當(dāng)時(shí)面臨的危險(xiǎn)。這一特質(zhì)，使其明顯帶有“工具”烙印，用于處理緊迫的政治問題，需要時(shí)就用，不需要時(shí)就被擱置。因此，群眾路線的使用重點(diǎn)在修補(bǔ)（已經(jīng)發(fā)生的問題），而非預(yù)防（防止發(fā)生問題），它停留在倡導(dǎo)認(rèn)識(shí)的層次上，未被發(fā)展成為一種預(yù)防機(jī)制，更未被制度化為一種體制的能力。于是在環(huán)境發(fā)生變化，政治競(jìng)爭(zhēng)減弱或危險(xiǎn)消失的時(shí)候，群眾路線就失去了持久的生命力，難以持續(xù)地發(fā)揮其防止“致命”危險(xiǎn)的政治功能。這一點(diǎn)，也許是今天重溫歷史需要汲取的教訓(xùn)。