順治元年（1644年），以多爾袞為首的清廷入關(guān)，定鼎北京，開始統(tǒng)治全國。在自此而后的70余年間，清政府為著鞏固和加強其政權(quán)統(tǒng)治，在恢復(fù)發(fā)展社會經(jīng)濟方面雖作了種種努力，也取得了有目共睹的成就，但是進展緩慢，在生產(chǎn)力方面未能有明顯的突破。如何評價清朝入關(guān)，論者看法頗有分歧。本文擬對清初的經(jīng)濟政策與社會經(jīng)濟緩慢恢復(fù)的關(guān)系作一探討，以期有助于對清朝入關(guān)及統(tǒng)治全國的地位與作用的全面認(rèn)識。
一 明清之際華北與江南社會經(jīng)濟的衰敗
華北地區(qū)有著素稱發(fā)達的農(nóng)工商業(yè)。江南地區(qū)的經(jīng)濟在明代得到長足發(fā)展，居于領(lǐng)先地位。但是，至明代后期，由于明王朝竭澤而漁的橫征暴斂，將廣大農(nóng)工商人置于水深火熱之中，使得農(nóng)工商業(yè)日趨萎縮。萬歷四十四年（1616年）后金的建立，天啟七年（1627）陜北農(nóng)民起義崛起，從此，明、后金、農(nóng)民起義三種政治勢力展開了激烈的搏斗。明清之間的戰(zhàn)爭，明朝統(tǒng)治者對農(nóng)民起義的鎮(zhèn)壓，以及清朝統(tǒng)治者對大順、大西和各地抗清斗爭長達40余年的瘋狂鎮(zhèn)壓，使得華北與江南的社會經(jīng)濟遭到了歷史上罕見的嚴(yán)重破壞。時人蕭震所說“大兵所至，田舍一空”〔1〕，即為當(dāng)年之真實寫照。
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)衰蔽。農(nóng)業(yè)是封建經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活的憑借。明清之際，從華北各省到江南各地，到處都呈現(xiàn)出土地荒蕪，人口流亡，滿目凄涼的景象。在農(nóng)業(yè)一向發(fā)達的華北，直隸南部，順治初年，“逃亡人丁十居六七，一望極目，田地荒涼，四顧郊原，社社冷煙”〔2〕。近京州縣，無主荒地甚多。 據(jù)直隸巡撫董天機報稱，順治十二年二月近畿之地還是“荒熟參半”〔3〕。山西經(jīng)過戰(zhàn)亂， “田地榛荒，生齒凋耗，舊日里甲徒存牘稽之名，有一甲止存數(shù)人，甚有一里一甲全然脫落，其僥幸如故者十不一二”〔4〕。 河南于順治初年，“滿目榛荒，人丁稀少幾二十年矣”〔5〕。 黃河以北三府所屬州縣，“荒地九萬四千五百余頃，因兵燹之余，無人佃種”。黃河以南的嵩縣原有地12000頃，其中10887頃為無人耕種的“無主荒地”〔6〕， 直至順治十六年全省行糧熟地只有383707頃，僅占原額行糧地畝的1/3。 山東，順治二年正月，“地土荒蕪，有一戶之中，止存一二人；十畝之田，止種一二畝者”〔7〕。與此同時，在經(jīng)濟發(fā)達的江南， 隨著清朝入關(guān)，戰(zhàn)爭由北向南推進，在戰(zhàn)火所及之地，“人民多遭慘殺，田土盡成丘墟”〔8〕。號稱天府之國的四川，遭到戰(zhàn)爭洗劫之后， “大約全川民存十分之一，地荒十分之九”〔9〕，省會成都一帶，“千里無煙，蒿萊滿目”，米貴過珠。湖廣于大亂之后，“彌望千里，絕無人煙”〔10〕，無主荒地遍布于各個州縣。南直隸江寧府城外幾十個村莊，累經(jīng)戰(zhàn)火和軍兵掠奪，十室九空，“一望皆無人煙，惟見空房四壁”〔11〕。江西自萬安到贛州，“二百余里，沿途之廬舍俱付灰燼，人蹤杳絕，第見田園鞠為茂草，郊原盡屬丘墟”〔12〕。福建、浙江由于用兵，百姓苦于攤派，“十室九空”〔13〕。云南、貴州，據(jù)順治十八年云貴總督趙廷臣奏稱：“滇、黔田土荒蕪，當(dāng)亟開墾”〔14〕。而在此基礎(chǔ)上，又遭“三藩”的血腥掠奪，更是滿目榛荒。
（二）工商業(yè)萎縮。明清之際，華北及江南地區(qū)，不僅農(nóng)業(yè)遭到如此嚴(yán)重破壞，而且各地的手工業(yè)和商業(yè)所遭到的破壞亦極為嚴(yán)重。河南開封，明代人口不下百萬，“滿城街市，不可計數(shù)，勢若兩京”〔15〕，崇禎十五年九月為黃河水所吞沒，“得脫者惟周王妃、世子及撫鎮(zhèn)以下不及二萬人”〔16〕，順治之初，一片荒涼。江蘇揚州明代相當(dāng)發(fā)達，順治二年四月，清兵攻克該城，燒殺淫掠10日，“富家大室方且被搜括無余，子女由六七歲至十余歲搶掠無遺種”，前后“約計八十萬余”遭到屠戮〔17〕。一座具有數(shù)百年歷史的繁華城市成為頹垣廢墟。嘉定經(jīng)過清兵三次屠城的浩劫，僵尸滿路，浮胔滿河， “城內(nèi)外慘死者二萬余人”〔18〕。清兵攻克江陰，同樣大肆焚殺搶掠，“滿城殺盡，然后封刀”，城內(nèi)外有172000余人死于屠刀之下，一個偌大的江陰城，僅有53人幸免于難〔19〕。蘇州、杭州織造局是明代官營紡織業(yè)的重要基地。時至清初，蘇州織造局所存僅頹房幾間，“罄懸零落”〔20〕。杭州織造局“停止二十余年，機房頹壞無存”〔21〕。作為明代棉織業(yè)中心的松江，由于戰(zhàn)爭的破壞和影響，“滿目傷痍，積棘載道”〔22〕。“商賈不通，城市罷織，民無生業(yè)”。山西潞安絲織業(yè)，自明季以來，“舊時之機戶，大半逃亡，僅存十?dāng)?shù)家”〔23〕。四川成都蜀錦，“燹于兵火，錦坊盡毀，花樣無存”〔24〕。井鹽生產(chǎn)，“承大亂之后，井灶已毀”〔25〕。明代興旺發(fā)達的江西景德鎮(zhèn)瓷業(yè)，也因戰(zhàn)亂而“衰微破敗，大都歇業(yè)”。
二 清初經(jīng)濟政策的兩重性
清朝定鼎北京，面臨的經(jīng)濟形勢是極其嚴(yán)峻的。在謀求治國安邦的策略時，清統(tǒng)治者把恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟放在首位。一方面接受明亡的歷史教訓(xùn)，大力推行以休養(yǎng)生息、輕徭薄賦為基本內(nèi)容的經(jīng)濟政策；同時由于當(dāng)時戰(zhàn)爭正在緊張進行，各項政策都必須服從于戰(zhàn)爭。另一方面，由于滿族貴族為清朝統(tǒng)治集團的核心，滿族處于較中原文明后進的農(nóng)奴制階段，由久居關(guān)外到入居關(guān)內(nèi)，為著滿足滿族貴族的要求，因而，又實行了野蠻、落后的掠奪與奴役政策。這樣，就使清初的經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的狀況，既有順乎歷史潮流而行的進步性，又有逆乎歷史潮流而動的落后性。
�。ㄒ唬┩恋卣摺Ｍ恋厥钱�(dāng)時最基本的生產(chǎn)資料，是國家財賦的根本。明朝末年，土地高度集中，田地“多歸有力之家，非鄉(xiāng)紳則富民”，而窮民則“無立錐之地”〔26〕。李自成以“貴賤均田”號召群眾，向藩王、縉紳等開展奪取土地的斗爭，使得土地占有關(guān)系發(fā)生了很大的變化。清朝入關(guān)后，在土地問題上所實行的主要政策和措施是：
1.鼓勵墾荒。從順治元年起，清政府就把招撫流亡，鼓勵墾荒作為一件大事來抓。其一，宣布墾荒歸己，由政府發(fā)給墾荒者印信執(zhí)照，明確產(chǎn)權(quán)，并且保護墾荒者的土地所有權(quán)。順治六年四月，明確宣布：“無主荒田，州縣官給印信執(zhí)照，開墾耕種，永準(zhǔn)為業(yè)”〔27〕。有主荒田，令原主開墾，官給牛、種。后又作了補充規(guī)定：“如有主荒田，原主不能開墾，地方官另行招人耕種，給予印照，永遠承業(yè)，原主不得妄爭”〔28〕。順治十四年，又宣布將“永遠承業(yè)”改為“永為己業(yè)”〔29〕�？滴醵陮�“拋荒”作出規(guī)定：“凡地土有數(shù)年無人耕種完糧者，即系拋荒。以后如經(jīng)墾熟，不許原主復(fù)問”〔30〕。其二，放寬荒地免征年限。關(guān)于荒地免征，順治元年八月宣布所墾荒地，“三年起科”〔31〕。翌年，將荒地起科分為三類：新墾荒地免租一年；“原荒之田，三年后起科。原熟而拋荒之田，一年供賦”〔32〕。順治六年，改為“俟耕至六年之后，有司官親察成熟畝數(shù)，撫按核實，奏請奉旨，方議征收錢糧。其六年以前，不許開征，不許分毫僉派差徭”〔33〕�？滴鯐r，繼續(xù)調(diào)整這一政策，準(zhǔn)許三年后再寬一年，寬至六年、十年，甚至十五年起科。其三，政府資助耕牛、種子。為了保證墾荒的進行，對于墾荒有困難的農(nóng)戶，由地方政府在耕牛、種子、口糧上給以資助。資助辦法是借貸，或春借秋還，或分期歸還，次年交完一半，三年照數(shù)完納〔34〕。其四，以墾荒多寡作為考核官吏的條件。順治六年提出：“各州縣以招民勸耕之多寡為優(yōu)劣，府道以責(zé)成催督之勤惰為殿最。每歲終撫按分別具奏。載入考成”〔35〕。十四年具體規(guī)定：“督撫按一年內(nèi)，墾至二千頃以上者，記錄；六千頃以上者，加升一級。道府墾至一千頃以上者，記錄；二千頃以上者，加升一級。州縣墾至一百頃以上者，記錄；三百頃以上者，加升一級。衛(wèi)所官員墾至五十頃以上者，記錄；一百頃以上者，加升一級。文武鄉(xiāng)紳墾五十頃以上者，現(xiàn)任者記錄，致仕者給匾旌獎”〔36〕。
2.實行屯田。清代屯田，襲用明代舊有民屯、軍屯辦法。順治元年八月，制定墾荒興屯令，“凡州縣無主荒地，分給流民及官民屯種”〔37〕。民屯由政府設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)屯墾事宜，各省設(shè)屯道廳，置屯道一員，會同縣同知二員，“專理興屯事宜，督墾荒田”〔38〕，并派遣御史到各地巡視屯田。各州縣還根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細則。直隸規(guī)定：“官助牛耕種者，所收子粒三分取一；民自備者，當(dāng)年十分取一、二，三年三分取一”〔39〕。陜西西安、鳳翔二府規(guī)定民屯，“每頃給牛具銀五兩，每畝谷種七合，計銀一分四厘。每頃人工四名，給銀八錢八分，均動支庫項”〔40〕。軍屯是組織軍隊墾田種地。順治三年定軍屯管理制度，“衛(wèi)設(shè)守備一，兼管屯田。又定千總、百總，分理衛(wèi)事。改衛(wèi)軍為屯丁”〔41〕。六年，又制定衛(wèi)所屯田租例。果樹菜畦水田葦?shù)孛慨�科1斗，麥地6升，雜糧地4升5合。據(jù)載順治十年，陜西軍屯，榆林收獲糜莜1580石4斗5升，靖邊道收獲糜莜2254石6斗〔42〕。湖南武、岳、長三府衛(wèi)屯，共收子粒4230石4斗5升〔43〕。
3.實行圈地。這是為滿足滿族貴族及八旗官兵要求所采取的一項政策。隨著清朝入關(guān)，滿族貴族、官吏、滿蒙漢八旗官兵隨從、奴仆等亦大量涌進北京。這些八旗官兵，在入關(guān)之前，享受“計丁授田”的優(yōu)待，入關(guān)之后，更是以勝利者自居，要求得到土地，成為新貴�；谶@種情形，清政府于順治元年十二月下令：“凡近京各州縣民人無主荒田，及明國皇親駙馬、公侯伯、太監(jiān)等死于寇亂者，無主地甚多。……盡行分給東來諸王、勛臣、兵丁人等”〔44〕。接著又于順治二年九月、四年正月下令圈占土地。圈地的區(qū)域，最初限于北京附近三百里內(nèi)。后來逐漸擴大，“三百里內(nèi)不足，則遠及五百里”〔45〕。乃至山東、山西、河南、陜西、寧夏、四川等地。圈地的方式，是由戶部派滿官到各地會同有司率甲丁等人至村莊，“相度畎畝，兩騎前后牽部頒繩索以記，周四圍而總積之。每圈共得幾百十晌”〔46〕。據(jù)不完全統(tǒng)計，時至康熙五年， 共圈占土地166838 頃， 各省旗人占地60000 頃， 兩項合計226838頃，約占當(dāng)時全國耕地面積5395262頃的1/23。 其中河北玉田縣原額民地5216頃88畝。順治二年以后，圈授旗下屯田，投充勛戚食采，只剩民地617頃51畝，圈地占全縣耕地面積88%〔47〕。 雄縣民地4400余頃，清初圈占為旗地3516頃，占全縣耕地面積70%〔48〕。這些被圈占的土地，分配給滿族貴族、八旗官兵，由他們建立田莊，使用奴隸和農(nóng)奴進行生產(chǎn)。為了保證八旗貴族田莊的勞動力，清政府強制推行投充法及逃人法。投充法不僅允許八旗貴族“收充貧民為役使用”。甚至逼使人們投充，“不愿者即以言語恐嚇，威勢迫脅，各色工匠，盡行榨索，務(wù)令投充”〔49〕。而逃人法則是為著懲治投充旗下逃亡者制定的一項法令。順治三年規(guī)定，逃人初逃者鞭一百，刺字，歸還本主。三逃者處死。隱匿之人正法，家產(chǎn)籍沒。鄰右九甲長，各鞭一百，流徙邊遠地區(qū)〔50〕。據(jù)清人李元度《國朝先正事略》所述，“緝逃事例，首嚴(yán)窩隱，一有容留，雖親如父子，但經(jīng)隔宿，即照例治罪，使小民父子視若仇仇，一經(jīng)投止，立時拿解”〔51〕。由是懲治逃人一人，往往“牽連數(shù)十人鞭黜籍沒”〔52〕。清初實行的圈地政策以及投充法和逃人法的制定，集中地反映了滿族貴族的野蠻性與落后性，是其逆歷史潮流而動的重要表現(xiàn)。這一政策實施的結(jié)果，激起了所在地區(qū)農(nóng)民的強烈反抗，也激化了清朝統(tǒng)治集團內(nèi)部滿漢官僚地主之間的矛盾。為此，康熙八年六月，清政府決定廢除圈地令，宣布“自后圈占民間房地，永行停止。其今年所已圈者，悉令給還”〔53〕�？滴醵哪暝俅沃厣辏耖g開墾田地，自后永不許圈占〔54〕。
4.實行更名田。這是針對明代藩王所占土地實行的一項措施。明代藩王占有大量土地，經(jīng)過明末農(nóng)民戰(zhàn)爭的沖擊，許多藩王被殺或逃匿，所占土地多為原種之人所有�？滴跫次缓�，決定對這些土地進行清理�？滴跗吣晔拢铝罘裁鲝U藩田產(chǎn)，悉行變價出賣。這一政策宣布之后，引起農(nóng)民的不滿。為此，八年三月清政府作出決定，免其易價，“給予原種之人，令其耕種”，照常征糧〔55〕。將這些土地改為民產(chǎn)，“號為更名地，永為世業(yè)”〔56〕。據(jù)不完全統(tǒng)計，更名田涉及直隸、山西、山東、河南、陜西、甘肅、湖北等八省，共有土地166829頃。其中河南、湖北最多，占全國更名田總數(shù)一半以上。
�。ǘ┵x稅政策。明朝末年，賦役繁苛，各種加派，接踵而起，民怨沸騰。為此，李自成旗幟鮮明地把“免糧”、“不當(dāng)差、不納糧”作為口號，動員民眾進行反明戰(zhàn)爭。清入關(guān)后，為爭取民心，十分注意減輕民眾負擔(dān)。在賦役方面所實行的主要政策和措施有：
1.取消明末三晌加派。順治元年七月，即據(jù)有北京后的二個多月，清政府在其發(fā)布的《攝政王諭官吏軍民人等令旨》中即宣布：自順治元年為始，凡正額外，一切加派，如遼餉、剿餉、練餉及召買米豆，盡行蠲免〔57〕。十七年又申令：“天啟、崇禎年間加派盡行蠲免……，如貪官污吏例外私派多征擾民者，該督撫按題參重處”〔58〕。這一政策的基本點是取消明末于正額以外加征的各項加派。
2.減免賦稅。清朝初年，賦稅減免大致有五種：一是減免荒地稅糧。清因明制，田賦征收是根據(jù)政府所掌握的土地數(shù)字按畝計征的。明末以來，華北及江南各省均有大面積的荒蕪?fù)恋�，按冊征收，那就必然將荒地稅糧攤?cè)胧斓刂�。時人魏裔介曾說：“荒地之糧，既加于熟地，亡丁之銀，復(fù)派于地畝，農(nóng)民重困，地愈荒而逋欠愈多矣”〔59〕。針對這種情形，清初責(zé)成各州縣區(qū)別荒地、熟地，宣布免去荒地稅糧。如順治八年，免山西荒地額糧15000頃，及直隸、山東、河南、 陜西等荒殘額賦。二是減免水旱災(zāi)區(qū)稅糧。減免數(shù)額，依當(dāng)時當(dāng)?shù)貫?zāi)情程度確定。順治初定被災(zāi)八分至十分，免十分之三；五分至七分，免二；四分免一�？滴跏吣�，改為六分免十分之一，七分以上免二，九分以上免三。這種蠲免，“一年蠲及數(shù)省，一省連蠲數(shù)年”〔60〕。三是免除積欠。由于各種原因，各省稅糧往往不能如數(shù)完納，因而形成積欠�？滴跛氖迥�，下令免直隸、山東本年積欠。同時宣布對山西、陜西、甘肅、江蘇、浙江等12省，自康熙四十三年以前未完地丁銀212萬有奇， 糧10萬5千石有奇，悉行蠲免〔61〕。四是實行輪蠲。鑒于國家財政好轉(zhuǎn)，從康熙五十年起，將全國各省分為三批，輪流蠲免，一年免數(shù)省，三年各免一次。五是免及佃戶�？滴跛氖拍晷迹�“嗣后凡遇蠲賦之年，免業(yè)主七分，佃戶三分，著為令”〔62〕。佃戶免三分，從所交田租中扣除。這種蠲免是前所罕見的。清朝的賦稅減免，在康熙年間是付諸實施了的。據(jù)統(tǒng)計，康熙在位期間，“前后蠲除之?dāng)?shù)，據(jù)戶部奏稱，已逾萬萬”〔63〕。
3.改進賦稅征收辦法。明季以來，戶口、土地冊籍失存。順治改元，即下令編制戶籍。三年編審一次，后改五年編審一次。順治三年，責(zé)成戶部及地方撫按編制作為賦役征收依據(jù)的《賦役全書》，由于戰(zhàn)火未息，編制工作遇到困難。十一年至十四年，《賦役全書》編成，每縣兩本，一存有司，一存學(xué)宮，詳載上中下田則。又編造黃冊，歲記戶口增耗，詳其舊管、新收、開除、實在之?dāng)?shù)。二者互為表里，并且發(fā)給民戶易知由單，以杜絕官吏漁獵勒索�？滴跤H政后，一方面重修《賦役全書》，同時從革除稅收弊端出發(fā)，停止刊行易知由單，將二聯(lián)串票改為三聯(lián)印票。又行滾單法，讓糧戶自封投柜，親自交納。時人評論康熙朝實行田賦征收辦法說：“以分限之法紓民力，以輪催（即滾單）之法免追乎，以印票（即三聯(lián)印票）之法征民信，以親輸之法防中飽”〔64〕。
4.嚴(yán)格奏銷。清朝初年，從保證國家財政收入著眼，責(zé)令各州縣照額完納。對于逋欠國家稅糧的官僚紳衿，嚴(yán)加懲處，“不問大僚，不分多寡，在籍紳衿，按名黜革�，F(xiàn)在縉紳，概行降調(diào)”。如順治朝庚子奏銷案，松江等四府一縣，共欠條銀五萬余兩，黜革紳衿一萬三千余人。清查并及于山東、陜西、浙江、福建、江西、廣東等六省，狠狠地打擊了官僚紳衿逋欠錢糧的風(fēng)氣，從而保證了稅糧的征收。
�。ㄈ┦止I(yè)政策。明朝中后期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，在江南經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)，手工業(yè)中的紡織、印染、陶瓷、印刷、制鹽業(yè)等均有顯著發(fā)展，且有資本主義萌芽的出現(xiàn)。清朝初年，面對手工業(yè)衰敗的現(xiàn)實，在手工業(yè)方面所實行的主要政策和措施計有：
1.廢除匠籍制度。明代手工業(yè)者一律編入匠籍，稱為匠戶，隸屬于官府，世代相襲，實行輪班或住坐為國家服役。這種匠籍制度限制了工匠的獨立自主的經(jīng)營。順治二年五月，清政府決定廢除這一制度，“各省俱除匠籍為民”，免征京班匠價〔65〕。自是而后，官營手工業(yè)的工匠及官府所需用的各種手工業(yè)制作，一律實行計工給值的雇募制�？滴跞辏貏e是實行攤丁入畝后，各省陸續(xù)將班匠銀并入田畝或地丁代征。
2.放寬經(jīng)營限制。清入關(guān)后，注意恢復(fù)發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，并且確定對手工業(yè)一般只征收課稅，不以行政權(quán)力去干預(yù)生產(chǎn)，允許手工業(yè)者自由經(jīng)營。康熙即位后繼續(xù)放寬對手工業(yè)經(jīng)營的限制。在紡織業(yè)方面，取消機戶“不得逾百張”織機的限制，讓有力者暢所欲為去發(fā)展生產(chǎn)，擴大經(jīng)營〔66〕。陶瓷業(yè)，康熙十九年，取消明代遺留下來的各處“當(dāng)官科派”的規(guī)定，凡土匠物料，俱按工給值，悉照市價采買。制鹽業(yè)，明代四川井鹽，多由官營，后改招灶戶，設(shè)官監(jiān)督。清初則任民自由開采，對于灶丁開鑿井鹽，比照開荒則例，三年以后起科〔67〕。礦業(yè)，清初開時禁，康照二十一年，下令準(zhǔn)許商民“自行開采”云南銅、鉛、錫、銀、鐵礦，實行每十分抽稅二分。進而申令嚴(yán)禁勢豪霸奪民洞及別開官峒，又制定獎勵辦法，開礦商民上稅3000至5000兩者，酌量給以頂帶〔68〕。
3.在官營手工業(yè)中推行雇募制。江南江寧、杭州、蘇州三織造局是由官府經(jīng)營的紡織業(yè)基地。原由三府巨室充當(dāng)機戶，雇募機匠生產(chǎn)。順治八年，革去機戶，由各織造局自行購買原料，直接從民間招募工匠，按工給值，采用計時和計件兩種辦法支付。蘇州織造局機匠工價，按時計的有緞紗花機每日工銀一錢五分，緞素機每日工銀一錢三分五厘，挑花匠每月給工銀二兩，倒花匠每月給工銀五錢等。按件計的有帕子絲九七折凈，每兩掉絡(luò)工銀一分。
�。ㄋ模┥虡I(yè)政策。商業(yè)貿(mào)易以通有無，與民眾生活息息相關(guān)。清朝入關(guān)后，面對城鎮(zhèn)蕭條、商旅廢馳的局面，把溝通商賈，公平交易作為恢復(fù)發(fā)展商業(yè)的指導(dǎo)思想。在這方面所實行的主要政策和措施是：
1.號召商人復(fù)業(yè)，公平交易。清朝入據(jù)北京后，即發(fā)出“軍民商賈，各歸其業(yè)”〔69〕。“一應(yīng)滿漢人民，或商或賈，各聽其便”〔70〕。鑒于滿族貴族、八旗官兵以勝利者自居，“市買民物，短少價值，強逼多買，殊失公平交易之道”，順治二年令戶部告知滿漢官民，彼此交利貿(mào)易宜公，一切買賣，“俱從公交易，不許爭斗啟釁，致誤生理”。“如遇此等妄行之人，即拿送該部，治以重罪”〔71〕。
2.禁止對商人額外征收。順治元年宣布，凡故明一切加增稅額，盡行豁免。又宣布“將前朝召買糧料諸弊，盡行蠲除，自時厥后，凡市糴皆因商民所便，時地所宜，廢物貨、平市價、勸商賈、敦節(jié)儉、抑豪強、禁科派”〔72〕。整頓榷關(guān)。“著仍舊每關(guān)設(shè)官一員，其添設(shè)者悉行裁去，以后不得濫差”，包攪經(jīng)紀(jì)，任意需索。逐漸制定各省商稅收稅例則，不許勢官土豪、不肖有司，向來津頭牙店擅科私稅。為了杜絕商稅征收中的弊端，康熙五年，責(zé)令直隸各省所設(shè)關(guān)稅之所，繕具稅則，刊刻于木榜之上，“昭示商民，照額征收”。如有不肖官吏于定額之外私行濫收者，依律治罪〔73〕�？滴跛氖四辏窒铝顟舨堪凑斩愓n定例進行清查，除各地應(yīng)設(shè)牙行照舊設(shè)立外，其余凡屬“地方棍徒于瓜果菜蔬等物亦私立牙行名色，勒肯商民”的一切私設(shè)牙行，盡行除革〔74〕。
3.不許官員經(jīng)商與民爭利。順治五年下令，“禁止諸王府商人及旗下官員家人外省貿(mào)易”〔75〕與商民爭利�？滴趿�，針對閩、廣、江西、湖廣等省一些官員，或自置貨物，售于屬下，或巨舸連檣裝載他方市易，行同商賈，不顧官箴，甚者指稱藩下，挾勢橫行，放債取利等情，根據(jù)左都御史王熙的建議，下令“嗣后閩、廣等省王公、將軍、督撫、提鎮(zhèn)，如有恃勢貿(mào)易與人爭利者，嚴(yán)懲不貸〔76〕�？滴跏�，又下令嚴(yán)直省官吏私稅市貨之禁。
4.統(tǒng)一度量衡。針對各地度量衡不一狀況，順治十二年，由國家統(tǒng)一制造鐵斛，作為標(biāo)準(zhǔn)量具。直隸及各省皆發(fā)一具，令其仿制施行。康熙二十三年統(tǒng)一制錢重量，從四十三年至五十八年完成了斗、秤的統(tǒng)一，升斗由國家制作新的鐵升、鐵斛，秤以16兩為1斤，斤以13 號法碼為準(zhǔn)。
（五）海禁、遷海及海外貿(mào)易。清朝初年，東南沿海的反清勢力遭到挫敗后，移居臺灣等地，從對付鄭成功等反清勢力出發(fā)，清政府實行了海禁及遷海政策。
遷海是將山東、江蘇、浙江、福建、廣東沿海居民向內(nèi)地遷移。順治十八年，正式頒布遷海令。在北起北直，南至福建、廣東沿海五省“立界移民”，分別內(nèi)遷30里或50里，限日遷入。“逾期者，以軍法從事。盡燔廬舍，民間積聚器物重不致者，悉縱火焚之”。所遷居民，敢有出界者殺無赦。“地方官知情者罪如之。其失于覺察者，坐罪有差”〔77〕。這種以暴力手段的遷海，使五省被遷居民大批破產(chǎn)流亡，老弱死于溝壑，少壯流離于四方，僅廣東八郡之民死者以數(shù)十萬計〔78〕。同時導(dǎo)致沿海五省土地大面積荒廢無耕�？滴跏�，福建總督范承鏌奏稱：“自遷界以來，民田廢棄二萬余頃，虧減正供約計二十余萬之多”〔79〕。界外的集市、村落全部被毀。
海禁是清初對付海外反清勢力，也是禁止海外貿(mào)易的一項重要措施。順治十二年，清政府即令“嚴(yán)禁沿海省分，無許片帆入海，違者置重典”〔80〕。同時規(guī)定“海船除給有執(zhí)照許令出洋外，若官民人等擅造兩桅以上大船，將違禁貨物出洋販往蕃國，并僭通海賊，同謀結(jié)聚，及為響導(dǎo)，……皆交刑部治罪”〔81〕。十三年六月，又令：“自今以后，各該督撫著申飭沿海一帶文武各官，嚴(yán)禁商民船只私自出海，有將一切糧食貨物等項，與逆賊貿(mào)易者，或地方官察出，或被人告發(fā)，即將貿(mào)易之人，不論官民，俱行奏聞?wù)�，貨物入�?rdquo;。又定：“凡沿海地方大小賊船可客灣泊、登岸口子，各該督撫鎮(zhèn)俱嚴(yán)飭防守各官，相度形勢，設(shè)法攔阻，或筑土壩，或樹木柵，處處嚴(yán)防，不許片帆入口，一賊登岸”〔82〕�？滴跏荒辏謬�(yán)令凡官員兵民私自出海貿(mào)易者，皆拿問治罪。誠然，海禁與遷海主要是為對付海上反清勢力采取的措施，但這種海禁同時也限制了東南沿海地區(qū)的海外貿(mào)易�？v觀順治、康熙年間，中國與日本及西方國家朝貢貿(mào)易并未因此而中斷，然而在此期間，包括朝貢貿(mào)易也受到很大的影響。據(jù)兵部康熙七年三月所報，外國非朝貢來貿(mào)易者，《會典》并未開載。惟康熙二年，準(zhǔn)荷蘭國貿(mào)易一次，康熙三年準(zhǔn)暹羅國貿(mào)易一次，遂于康熙五年，“永行停止”〔83〕。這對東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是很不利的。清人暴天顏評論其弊說：“本朝順治六、七年間，海禁未設(shè)，見市井貿(mào)易多以外國銀錢，各省流行，所在多有。自一禁海之后，絕跡不見，是塞財源之明驗也”〔84〕。時至康熙二十三年，由于臺灣鄭克爽回歸祖國，全國統(tǒng)一，清政府下令撤銷海禁，準(zhǔn)許“開海貿(mào)易”。次年，于澳門、漳州、寧波、云臺山設(shè)海關(guān)四處，幾乎中斷20余年的海外貿(mào)易方才出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。
除此而外，清政府還實行賑濟災(zāi)荒、懲治貪污等政策。所有這些集中表現(xiàn)了清初執(zhí)政者在經(jīng)濟上的主張和舉措，既受中國傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商模式的影響，又受滿族所處文明較低社會階段的制約；既要面對現(xiàn)實，承認(rèn)經(jīng)過明末農(nóng)民戰(zhàn)爭沖擊社會所發(fā)生的重大變化，順應(yīng)民眾要求，采取與民休息的種種措施，又要充分滿足作為統(tǒng)治階級核心的滿族貴族及八旗官兵的要求，采取暴力政策和掠奪措施。
三 清初社會經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展及其局限
在清初上述政策的推動下，經(jīng)過各族人民的辛勤勞動，使得極為衰蔽的社會經(jīng)濟日漸恢復(fù)。這一進程，大約經(jīng)歷了從順治元年到康熙六十一年的70余年時間。就其恢復(fù)情況而論，可以康熙二十年三藩之亂的平定為界標(biāo)，分為兩個階段。在此之前，即從順治元年到康熙二十年，進展遲緩。在此之后，即從康熙二十一年至六十一年，進展迅速。但從總體來看，恢復(fù)進展比較遲緩。
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)的恢復(fù)。農(nóng)業(yè)是清代社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)。耕地面積增長與農(nóng)業(yè)人口增長速度是衡量農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的兩個根本標(biāo)志。明代耕地面積和人口，據(jù)官方統(tǒng)計， 萬歷六年人口為60692858 ， 天啟六年田畝為743931900，分別為明代最高數(shù)字。清朝建立后，致力于經(jīng)濟恢復(fù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，雖然耕地面積、農(nóng)業(yè)人口迭年有增，但在清初20余年間，增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，順治八年的田畝290858461畝， 只有天啟六年田畝的39%。人口10633326，只有萬歷六年的17%。從順治八年到十八年的11年，田畝增加235604368畝，平均每年增加21422215畝， 但順治十八年田畝526502829之額，比天啟六年田畝之額仍少217490710畝，只有71%。人口增加8504326， 平均每年增加778120 人， 順治十八年人口19137652，比萬歷六年人口之?dāng)?shù)還少41555206人，只有32%。 從康熙元年至十年的10年間田畝與人丁略有增加。田畝增加14781204畝，平均每年增加1478120畝，人丁增加204354，平均每年增加20435人�？滴醵暧捎谌畞y爆發(fā)田畝與人丁比康熙十年有所下降。自康熙二十一年起，田畝、人丁持續(xù)上升，增長速度比較快，截至康熙二十四年，河南、湖廣、四川等省的田畝與明萬歷六年相比，仍有較大的差距。河南相差169473頃，湖廣相差1534858頃，四川相差117556頃。尤其是四川，康熙五十一年御史段羲曾直言不諱地說：“四川省經(jīng)明季兵燹，地廣人稀。我朝勘定之后，雖疊次清查，增報僅及原額十分之一”〔85〕。直至康熙六十一年，成都府所屬31州縣，只有人丁35416， 僅為明季原額人丁之39%。
農(nóng)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展遲緩還表現(xiàn)在桑、麻、棉花、甘蔗、藍靛、煙草等經(jīng)濟作物種植的恢復(fù)與種植面積的擴大，以及單位面積產(chǎn)量提高上。雖然，隨著社會生產(chǎn)力的提高、生產(chǎn)技術(shù)的進步，區(qū)田法在華北地區(qū)實施有一定效果，在山西蒲縣山區(qū)“大率區(qū)田一畝，足食五口，畝收谷三十石”。山東聊城區(qū)田“一畝之收，多常田二十斛”。江南推廣雙季稻亦有成效。不過，從總的來看，農(nóng)作物單位面積的產(chǎn)量受生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)的制約，未能有明顯的突破。
�。ǘ┦止I(yè)的恢復(fù)。紡織業(yè)是清代手工業(yè)的一個重要部門。在清初70余年，紡織工具和技術(shù)雖有改進，但無明顯突破，因而恢復(fù)發(fā)展遲慢。如松江棉布，據(jù)葉夢珠《閱世編》述稱：“前朝標(biāo)布盛行，富商臣賈操重資而來市者，白銀動以數(shù)萬計，多或數(shù)十萬兩，少亦以萬計。以故牙行奉布商如王侯，而爭布商如對壘。……至本朝而標(biāo)客臣商罕至。近來多者挾不過萬金，少者或二三千金，利亦微矣”。山西潞綢。產(chǎn)于長治、高平、潞州衛(wèi)三處，在明季盛時，有織綢機13000張。順治四、 五年，長治、高平二縣，存機1800張至2000張；潞州衛(wèi)已全無所存；后再遭破壞。順治九年、十年，兩縣只有機戶十?dāng)?shù)家，織機300張，較明季減91%。由于官府勒索，殆無虛日，“各機戶焚燒綢機，辭行碎牌，痛苦逃奔”〔86〕。直至康熙年間，亦未能恢復(fù)到明季盛時的水平。江西景德鎮(zhèn)的瓷器，在明代居國內(nèi)首位。清初質(zhì)劣價高，順治間，“瓷器之丑，較甚于昔，而價逾十倍”�？滴醭跤兴謴�(fù)，十三年又遭戰(zhàn)火洗劫，“大定之后，燒造無從”〔87〕。直至二十七年，民窯生產(chǎn)的“窯器復(fù)變，價亦漸平”。礦業(yè)的恢復(fù)亦時起時伏。據(jù)載順治朝開采的以銀礦為多�？滴醵陥蟛傻膬H有一、二礦廠。從康熙二十四年起，各省采礦廠由上年9個增加到29個�？滴跛氖暝鲋�47個，四十六年增至55 個，五十一年增至60個。
在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的同時，從華北到江南的城鎮(zhèn)的商業(yè)貿(mào)易，以及城鄉(xiāng)集市、廟會也日漸恢復(fù)，至康熙二十年以后，日趨繁榮�？滴跄┠�，蘇州商業(yè)繁盛，“閶門內(nèi)外，居貨山積，行人水流，列肆招牌，燦若云錦。語其繁華，都門不逮”〔88〕。清朝初年遭到戰(zhàn)火洗劫成為廢墟的揚州，經(jīng)過近百年的經(jīng)營。到乾隆年間，又發(fā)展成為人口“不下數(shù)十萬”的商業(yè)城市〔89〕。但是，有些城市，如河南開封，明末人口不下百萬，商業(yè)繁盛，勢若兩京，崇禎十五年九月遭到黃水吞沒之后，幾成廢墟，清初經(jīng)過70余年的經(jīng)營，城內(nèi)商業(yè)漸次恢復(fù)，但直至乾隆年間，亦未達到明時之盛。海外貿(mào)易也由于海禁與遷海政策的實施而受到嚴(yán)重影響。據(jù)時人王沄在其《漫游紀(jì)略》中所述：“閩中巨室，皆擅海舶之利。西至歐羅巴，東至日本島、呂送（宋）……。每一舶至，則錢貨充牣。先朝禁通日本，然東之利倍蓰于西。海舶出海時，先向西洋。行行既遠，乃復(fù)折而入東洋。嗜利走死，習(xí)以為常。以是富甲天下，自海禁嚴(yán)而閩貧矣。”
清初社會經(jīng)濟的恢復(fù)，從順治元年至康熙六十一年，歷時70余年，才出現(xiàn)初步繁榮局面。這與明初社會經(jīng)濟恢復(fù)情況相比，其速度是緩慢的。明朝初年，社會經(jīng)濟的恢復(fù)，大約用了26年時間，就完成了這項工作。洪武二十六年，全國官民田舊額新額達8507623頃，比北宋真宗末年全國田畝5240000余頃超3260000余頃；全國戶16052860，口60545812，比元代極盛時戶11633281，口53654337增加5419580戶，6891494口。而清初則花了70余年時間，才基本上完成了這種恢復(fù)。社會在前進，生產(chǎn)力在提高，技術(shù)在進步，清初社會經(jīng)濟的恢復(fù)之所以比270 余年前的明初緩慢，究其原因，一是清初社會經(jīng)濟所遭到的破壞地區(qū)廣、涉及農(nóng)工商業(yè)各個方面。比起明初，無論廣度和深度都要嚴(yán)重得多。也就是說，清初的經(jīng)濟恢復(fù)比起明初起點更低，難度更大。二是清朝入關(guān)后，到收復(fù)臺灣，其間40余年，戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)進行。戰(zhàn)爭不僅消耗了大量的人力、物力和財力，而且戰(zhàn)火所及之地，往往將城鄉(xiāng)化為廢墟，人民死亡散流，不堪言狀。同時，它還轉(zhuǎn)移了執(zhí)政者的注意力，使其不能也不可能把全部精力用于恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟工作上來。三是政策上的局限與失誤。自漢代以降，歷代封建王朝都把重農(nóng)抑商作為自己的經(jīng)濟方針。清朝初年的執(zhí)政者也不例外，雖然看到工商業(yè)者的地位與作用，在政策上注意保護工商業(yè)者的正當(dāng)經(jīng)營，不許額外索取，但對如何發(fā)展工商業(yè)則缺乏必要的支持與鼓勵措施，對于如何培養(yǎng)、造就科技人才亦未采取措施；重農(nóng)的基本做法是鼓勵墾荒，保護產(chǎn)權(quán)，雖然一再申令減免賦稅，取消三餉加派，但搖擺性大，往往口惠而實不至，“加征如故”〔90〕。圈地、投充及逃人法的推行，使華北農(nóng)業(yè)在遭到嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上再遭破壞；海禁與遷海政策的強制實施，對于防止海上反清勢力與大陸反清勢力結(jié)合雖有一定作用，可也危害甚大，不僅導(dǎo)致東南沿海地區(qū)被遷居民既苦糊口無資，又苦棲身無處，同時也中斷了東南沿海地區(qū)與海外的貿(mào)易往來，嚴(yán)重地阻礙了商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展。清初執(zhí)政者在政策上的局限與失誤，這是造成清初社會經(jīng)濟恢復(fù)緩慢的根本原因。把清初社會經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展遲緩簡單歸結(jié)于清朝入關(guān)，或者無視清初社會經(jīng)濟恢復(fù)緩慢與清朝經(jīng)濟政策的關(guān)系，都是不符合實際的。
注釋：
〔1〕肖震：《請正人心以維世道疏》，《皇清奏議》，卷一五。
〔2〕衛(wèi)周胤：《痛陳民苦疏》，《皇清奏議》，卷一。
〔3〕順治十二年二月十六日直隸巡撫董天機揭。
〔4〕順治八年八月二十八日戶部和碩端重親王波羅等題。
〔5〕李人龍：《墾荒宜免民力疏》，《皇清奏議》，卷四。
〔6〕康熙三十年《嵩縣志》，卷四，《田賦》。
〔7〕《清世祖實錄》，卷一三。
〔8〕戶部題本，《明清史料》，丙編，第八冊，第七八三頁。
〔9〕順治五年四月初四日李國英題稿。
〔10〕劉余謨：《墾荒興屯疏》，《皇清經(jīng)世文編》，卷三四。
〔11〕江寧巡按毛九華揭貼，《明清史料》，丙編，第六冊，第五一八頁。
〔12〕戶部殘題本，《明清史料》，丙編，第七冊，第六五三頁。
〔13〕姚延啟：《敬陳時務(wù)八款》，《皇清奏議》，卷一四。
〔14〕《清世祖實錄》，卷一。
〔15〕《如夢錄》。
〔16〕《明史》，卷三○九，《李自成傳》。
〔17〕王秀楚：《揚州十日記》。
〔18〕朱子素：《嘉定屠城記》。
〔19〕韓藀：《江陰守城記》。
〔20〕孫佩：《蘇州織造局志》，卷三，《官署》。
〔21〕工部左侍郎佟國胤等揭貼，《明清史料》，丙編，第三冊，第二八六頁。
〔22〕董含：《三岡識略》，卷一。
〔23〕乾隆三十五年《潞安府志》，卷三四，《藝文》，于公允《奏議潞綢詳》。
〔24〕民國21年《華陽縣志》，卷34，《物產(chǎn)》。
〔25〕〔67〕吳煒等：《四川鹽政史》，卷一。
〔26〕《楊文弱先生全集》，卷三二，《欽奉上傳疏》。
〔27〕〔33〕〔35〕《清世祖實錄》。卷四三。
〔28〕順治十年十月十七日河南巡撫吳景道題報任內(nèi)開封等府墾荒地畝數(shù)目事本。
〔29〕〔57〕《清朝通典》，卷一，《食貨一·田制》。
〔30〕《清世祖實錄》，卷一○八。
〔31〕〔37〕《清世祖實錄》，卷七。
〔32〕《清朝續(xù)文獻通考》，卷一，《田賦考》。
〔34〕《嘉慶大清會典事例》，卷一四一，戶部，《田賦·開墾》。
〔36〕《清世祖實錄》，卷一○九。
〔38〕《大清會典》，卷二○，戶部四，《田土一·開墾》。
〔39〕〔40〕〔41〕《清史稿》，卷一二○，《食貨一·田制》。
〔42〕順治十一年一月九日延綏巡撫董宗圣題報延寧等處墾荒動用朋合銀事本。
〔43〕順治十一年六月十一日湖廣巡撫林天擎題報兩湖荒殘己極屯墾難以開展事本。
〔44〕《清世祖實錄》，卷一二。
〔45〕向玉軒題畿輔地圈撥將盡民眾失業(yè)苦不忍言事本。
〔46〕劉文燮：《圈占記》，《皇清經(jīng)世文編》，卷三一。
〔47〕光緒十年《玉田縣志》，卷一三。
〔48〕民國19年《雄縣新志》，卷3。
〔49〕《清世祖實錄》，卷一五。
〔50〕《清朝文獻通考》，卷一九五，《刑部一》。
〔51〕李元度：《國朝先正事略》，卷四，《吳正治》。
〔52〕張宸：《平圃雜記》。
〔53〕《清世祖實錄》，卷三○。
〔54〕《清世祖實錄》，卷二六五。
〔55〕《清世祖實錄》，卷三二。
〔56〕《清世祖實錄》，卷六。
〔58〕《清世祖實錄》，卷一三七。
〔59〕《魏文毅公奏議》，卷三。
〔60〕〔63〕《清世祖實錄》，卷二四四。
〔61〕〔88〕《清史稿》，卷一二一，《食貨二·賦役》。
〔62〕《清史稿》，卷八，《圣祖本紀(jì)三》。
〔64〕乾隆《大清會典》，卷十，《戶部·田賦》。
〔65〕〔73〕《清世祖實錄》，卷一八。
〔66〕同治十三年《上元江寧兩縣志》，卷七，《食貨考》。
〔68〕師范：《滇系》，卷八。
〔69〕談遷：《國榷》，卷一○二。
〔70〕〔72〕〔75〕《清朝續(xù)文獻通考》，卷三二，《市糴考》。
〔71〕《清世祖實錄》，卷一五。
〔74〕《清世祖實錄》，卷二三八。
〔76〕《清世祖實錄》，卷二二。
〔77〕王沄：《漫游紀(jì)略》，卷三。
〔78〕屈大均：《廣東新語》，卷二，《地語·遷�！�。
〔79〕范承鏌：《條陳閩浙利害疏》，《皇清經(jīng)世文編》，卷八四。
〔80〕蔣良騏：《東華錄》，卷七。
〔81〕《光緒大清會典事例》，卷六二九，《刑部》。
〔82〕《清世祖實錄》，卷一○二。
〔83〕《清世祖實錄》，卷二六。
〔84〕《日知錄集釋》，卷一一，《銀》。
〔85〕乾隆三十五年《潞安府志》，卷三四，王鼐《請撫恤機戶疏》。
〔86〕乾隆四十八年《浮梁縣志》，卷五。
〔87〕孫嘉淦：《南游記》。
〔89〕乾隆十三年《淮安府志》，卷一三，《鹽法》。
〔90〕李運長：《敬陳保邦富國要圖》，《皇清奏議》，卷二。
【原文出處】《鄭州大學(xué)學(xué)報：哲社版》1995年05期第58-67頁
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