附文參考：賀雪峰：農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)市場化或造成不利局面
本報北京2月21日電 (記者馮華)記者從農(nóng)業(yè)部獲悉：當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快之勢，農(nóng)業(yè)部21日發(fā)出通知，要求各地切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。
通知指出，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，但是也存在一些值得注意的問題，有的地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指 標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，違背農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民利益;有的地方盲目引進工商資本長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，加劇了土地“非糧化”、“非農(nóng)化”， 對此必須高度重視。
農(nóng)業(yè)部通知要求，要全面準確把握中央精神，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行、平穩(wěn)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中，要始終堅持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán) 益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;要因地制宜，循序漸進，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
通知要求嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組 農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)。嚴禁以下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動土 地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)�；a(chǎn)，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。
此外要合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)水平提高相適應(yīng)，并充分考慮地區(qū)差異，自然經(jīng)濟條件、生產(chǎn)費用成本、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，不是流轉(zhuǎn)規(guī)模越大越好。要防止脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意 愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，嚴禁人為歸大堆、壘大戶，搞政績工程。
通知還提出，防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險。一方面要鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社 會化服務(wù)。另一方面要加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，堅決制止“非農(nóng)化”，切實保護農(nóng)民利益，對違法違規(guī)行為要及時查處糾正。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人表示，土地流轉(zhuǎn)涉及億萬農(nóng)民切身利益，各級農(nóng)業(yè)部門要牢固樹立政策觀念，守住底線，認真履行職責(zé)，嚴格依法辦事。要抓緊抓實農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，強化土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全承包糾紛調(diào)處機制。要加強調(diào)查研究和檢查監(jiān)督，有問題及時向 黨委政府報告，對違法違紀行為會同有關(guān)部門嚴肅查處，對基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法及時總結(jié)推廣。
當(dāng)下中國大力鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的政策或許會造成不利局面。不排除出現(xiàn)政府出了錢，規(guī)模經(jīng)營虧了本，農(nóng)民不滿意，糧食又減產(chǎn)的可能后果。
——訪華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰
十八屆三中全會后， 鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，引起了涉農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的持 續(xù)關(guān)注。專門從事“三農(nóng)”問題研究的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰，圍繞農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)面向市場的問題接受了中國經(jīng)濟時報記者采訪，指出在 利用市場資源的同時，切莫忽視其經(jīng)營及流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的風(fēng)險，要防范因經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、農(nóng)民失地?zé)o助等引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失衡所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。
中國經(jīng)濟時報：國家已表明鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的態(tài)度，未來會有哪些支持，什么樣的流轉(zhuǎn)更能獲得支持?
賀雪峰：國家要給予土地流轉(zhuǎn)以政策和資金支持，從“在公開市場上”的表述來看，農(nóng)民自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)不在鼓勵之列，只有公開的、規(guī)范的、簽訂 正式土地 流轉(zhuǎn)合同的、有固定土地流轉(zhuǎn)年限的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才被鼓勵，才能得到政策和資金支持。只有形成規(guī)模經(jīng)營，有了規(guī)模經(jīng)營才有可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化。
中國經(jīng)濟時報：承包經(jīng)營權(quán)市場化的條件是否成熟，有沒有一定風(fēng)險?
賀雪峰：當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴重的人地分離，即很多承包土地的農(nóng)戶進城務(wù)工經(jīng)商，已經(jīng)不再耕種土地，土地被流轉(zhuǎn)出來。不過，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)往 往是非正規(guī)的，既無固定流轉(zhuǎn)年限，又無正式流轉(zhuǎn)合同，往往是口頭協(xié)議。流轉(zhuǎn)對象大多數(shù)也是在村莊范圍內(nèi)發(fā)生的，是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉(zhuǎn)。有無 租金不重要，一旦自己進城失敗，返回農(nóng)村可隨時要回承 包地耕種。因此，進城農(nóng)民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋，也不愿高租金正規(guī)地流轉(zhuǎn)給外來大戶。流入土地的農(nóng)戶，只支付較低租金，又有適度規(guī)模經(jīng) 營，可能每年有3萬—5萬元農(nóng)業(yè)收入，進而成為農(nóng)村的“中堅農(nóng)民”。“中堅農(nóng)民+留守老人”就形成了當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
外來大戶通過公開市場正規(guī)地流入土地進行規(guī)模經(jīng)營，這種規(guī)模經(jīng)營必須連片，連片經(jīng)營的耕地中一定會有仍然不愿或不能進城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶， 他們與進城農(nóng)戶不一樣，對土地經(jīng)營收入很看重，若要流入他們的土地，土地租金必須很高，甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入，部分農(nóng)戶索要高租金，必定 帶動其他土地高租金，結(jié)果導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險較高。
中國經(jīng)濟時報：這種潛在的風(fēng)險對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固和國家的負擔(dān)方面會有不利影響么?
賀雪峰：高租金流入土地從而經(jīng)營風(fēng)險較大的規(guī)模經(jīng)營者，必然要求國家更多更高的政策和資金支持，國家因此增添了財政負擔(dān)。規(guī)模經(jīng)營又使之前農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)消失，從而消滅了“中堅農(nóng)民”，又使之前以中老年農(nóng)民為主的老人農(nóng)業(yè)消失，在城市并無任何就業(yè)優(yōu)勢的中老年農(nóng)民失去土地，會無事可干。
以高租金流入土地的規(guī)模經(jīng)營者經(jīng)營風(fēng)險較大，一旦失敗，他們不再有能力按年度支付農(nóng)民土地租金，隨之破產(chǎn)，于是簽訂的固定期正規(guī)合同就變成了政府負擔(dān)。
中國經(jīng)濟時報：是不是多年來在聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營方式有其存在的合理性?
賀雪峰：以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，不說完美無缺，卻大體是不錯的，不僅保持了農(nóng)民家庭的收入，給了農(nóng)村中老年人就業(yè)機會，讓不 能離開村 莊的中青年人有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機會，讓進城失敗的農(nóng)民可以順利返鄉(xiāng)，不但提供了全國糧食“十連增”，而且真正讓農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水 池。
中國經(jīng)濟時報：如果以后出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營大范圍經(jīng)營困難會產(chǎn)生怎樣的影響?
賀雪峰：在農(nóng)村中可能會出現(xiàn)以下格局：
在城市無就業(yè)優(yōu)勢的中老年農(nóng)民將不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。一旦離開農(nóng)業(yè)，部分中老年農(nóng)民就成為吃進城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費者。不再有通過自己勞動來獲得尊嚴的機會。
留守農(nóng)民將因為土地高租金而無法以低價租入土地，因此無法再在農(nóng)村待下去，而被迫到城市謀生。進城失敗農(nóng)民將不再可以隨時返回家鄉(xiāng)種田，出現(xiàn)經(jīng)濟金融危機時，農(nóng)村的蓄水池作用也無法發(fā)揮。
以高租金租入土地進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者，因為租金高、規(guī)模大，導(dǎo)致利潤薄、風(fēng)險高，政府為了讓其不破產(chǎn)，就不得不為之提供政策和資金支持，要為規(guī)模經(jīng)營提供政策性保險，農(nóng)業(yè)財政支出上將增添沉重負擔(dān)。
中國經(jīng)濟時報：一旦規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)大范圍經(jīng)營不善，最終將形成一些不好“消化”的結(jié)構(gòu)性問題嗎?
賀雪峰：因為農(nóng)村人口不可能都轉(zhuǎn)入城市，留守在村、無事可做的農(nóng)村老弱病殘仍然居住在村莊，他們的土地卻在政府支持下流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營者，這樣農(nóng) 村就形成 了龐大的“老弱病殘+經(jīng)營大戶”的結(jié)構(gòu)，這是脫節(jié)且對立的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營大戶賺了錢，農(nóng)民眼紅不滿，經(jīng)營大戶是希望只要農(nóng)民的地而不要農(nóng)民的人。這樣一種沖突 的結(jié)構(gòu)將帶來巨大治理成本。
更大的問題是，規(guī)模經(jīng)營者很可能虧本，甚至破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，經(jīng)營大戶一走了之，之前按年支付的土地租金無人再付，農(nóng)民就會群體性去找支持大戶下 鄉(xiāng)的政府。地方政府之前為了便利大戶經(jīng)營而安排農(nóng)民進城進鎮(zhèn)，使農(nóng)民不再能回到過去“老人農(nóng)業(yè)+中堅農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)中去，政府就將面對棘手的結(jié)構(gòu)性難題。
在當(dāng)前，中國還有大量農(nóng)民仍然沒有轉(zhuǎn)移進城，進城務(wù)工經(jīng)商的大部分農(nóng)民也并未能在城市安居，大力鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的政策或許會造成不利局面。不排除出現(xiàn)政府出了錢，規(guī)模經(jīng)營虧了本，農(nóng)民不滿意，糧食又減產(chǎn)的可能后果。
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