當前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 今年中央一號文件對整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金提出了明確要求。推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，既是規(guī)范涉農(nóng)資金管理、提高資金使用效益的客觀要求，又是健全預算管理制度、深化財稅體制改革的必要手段，對于建立現(xiàn)代財政制度，促進政府職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。
近年來，黨中央、國務院不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，制定出臺了一系列政策措施，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但在投入不斷增加的同時，涉農(nóng)資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等問題日益突出，不利于集中力量辦大事，影響了涉農(nóng)資金使用效益。
為探索推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，近年來，各級財政部門創(chuàng)新機制，積極探索實施一系列有效措施。比如，從預算編制、分配、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行整合，打造涉農(nóng)資金整合平臺，鼓勵地方因地制宜推進整合，建立涉農(nóng)資金協(xié)商使用機制等。特別是2013年，經(jīng)國務院批準，中央財政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，開展涉農(nóng)資金源頭整合試驗，促進涉農(nóng)資金科學安排和統(tǒng)籌使用，有效提高了資金效益，充分發(fā)揮了政策效應。盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機制性障礙，過去的整合仍是有限的整合，急需從更高的層級、更深的層面、更廣的范圍加以推進。
建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，創(chuàng)造有利于整合統(tǒng)籌的氛圍。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責關(guān)系，加快促進政府職能轉(zhuǎn)變。同時，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制的作用，避免政府“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。完善中央地方事權(quán)和支出責任劃分，在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整完善中央和地方的支出責任。著力建立健全事權(quán)和支出責任相適應的制度，從體制機制上為涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。
穩(wěn)步推進預算編制環(huán)節(jié)的整合，從源頭上進行涉農(nóng)資金的清理歸并。預算編制是涉農(nóng)資金整合第一道關(guān)口，應從“源頭”上開展整合歸并。首先，逐步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度減少涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消競爭性領(lǐng)域的專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。其次，科學合理地對涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、歸并。當然，在現(xiàn)行體制機制下，涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付并不是越簡單越好，數(shù)量并不是越少越好，而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，按照“該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并”原則，合理設(shè)置涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付。第三，推進涉農(nóng)歸并項目的真正整合。對于打捆、拼盤式的合并項目，要抓緊制定整合后的管理辦法，按照一個辦法進行分配、管理，而不能簡單搞形式上的整合。
積極支持開展整合的試點試驗，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效方式。繼續(xù)推進黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和開展評估。與此同時，鼓勵和引導有條件的地方，因地制宜開展涉農(nóng)資金整合試驗。充分尊重基層的首創(chuàng)精神和實踐經(jīng)驗，進一步調(diào)動地方開展整合的自主性和積極性。支持地方在現(xiàn)有政策制度框架內(nèi)，積極探索開展整合的各種有效途徑，做到百家爭鳴、百花齊放。
進一步簡政放權(quán)，推動涉農(nóng)項目審批權(quán)限下放和改革。近年來，中央財政積極推動項目審批權(quán)限下放，大部分涉農(nóng)項目審批權(quán)限已逐步下放到省，有的還下放到縣，但仍有個別涉農(nóng)項目中央保留了審批權(quán)限。按照深化行政審批制度改革的要求，要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。一方面，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理。另一方面，按照市場規(guī)律辦事，凡是市場機制能調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，并積極推廣政府購買服務、PPP（公共私營合作制）等機制。
鞏固現(xiàn)有整合平臺，強化涉農(nóng)資金整合的制度機制保障。一是繼續(xù)以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、小型農(nóng)田水利重點縣、“菜籃子”生產(chǎn)、高標準農(nóng)田建設(shè)、綜合扶貧等為平臺，整合和統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。特別是加強對農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限結(jié)轉(zhuǎn)資金的盤活，限時統(tǒng)籌用于支持農(nóng)田水利等建設(shè)。二是鞏固縣級涉農(nóng)資金整合成果，加大省一級涉農(nóng)資金整合力度，建立健全中央地方各級協(xié)調(diào)聯(lián)動的整合機制。三是各級財政部門要積極發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全政府主導、財政牽頭、部門配合參與的涉農(nóng)資金整合協(xié)商機制。四是加強涉農(nóng)資金整合管理的制度建設(shè)，規(guī)范和強化項目審批權(quán)限下放后涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，特別是加強專項扶貧資金監(jiān)管，明確落實地方的監(jiān)管責任，發(fā)揮基層的監(jiān)管作用，確保資金安全、有效運行。
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