當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 農(nóng)民盼望以規(guī)劃為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
◇ 張雪霖
“你看人家關(guān)橋村規(guī)劃的多好，樓房蓋的都是一排排的，真漂亮。”母親說道。
“咱莊不是和關(guān)橋是一個(gè)行政村的嘛，為什么咱莊沒有規(guī)劃呢？”邊包著除夕夜的水餃，邊和媽媽聊著家鄉(xiāng)的那些事。
“誰管呀？！沒有人管，沒有人伸頭。”
母親簡單的兩句話卻很有代表性的道出了農(nóng)民當(dāng)下對(duì)美麗鄉(xiāng)村以及對(duì)政府合理規(guī)劃性引導(dǎo)的期盼， 同時(shí)也表達(dá)了政府規(guī)劃缺位和農(nóng)村無組織狀態(tài)的失落與不滿。在前些年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以及合村并組的大潮下，我的家鄉(xiāng)也經(jīng)歷了這樣一個(gè)運(yùn)動(dòng)。原來的高卜鄉(xiāng)變成了高卜 行政村，下轄十八個(gè)自然村（多是單姓村），成為了一個(gè)8000多人口的超級(jí)村莊。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，村兩委既沒有動(dòng)力，也沒有能力管理如此龐大的村莊。關(guān)橋自然村之所以房屋規(guī)劃的好，主要是因?yàn)樾律先蔚拇逯鲎运麄兇�，用媽媽的話說就是：“人家有人。”
早在2006年 國家剛出臺(tái)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親就開始盼著新農(nóng)村規(guī)劃快點(diǎn)到我們村。當(dāng)時(shí)韓樓村是我們鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，韓樓村 采用的是由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式建設(shè)新型社區(qū)，看到新建好的一排排兩層小樓房，還有獨(dú)立小花園，既整潔又漂亮。當(dāng)?shù)卮迕穸几吲d的不得了，每次去鎮(zhèn)上經(jīng)過新社 區(qū)，都忍不住多看兩眼，再評(píng)論兩句見“你看多漂亮”，仿佛那是他們的家。他們心理盤算著，既然已經(jīng)開始了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)如果成功的話，下一步肯定就 是大規(guī)模推廣了。想蓋樓房的，如果不是特別緊急的話，也都先忍著，因?yàn)槿f一蓋好樓房后，政府的新農(nóng)建設(shè)政策到來了怎么辦。他們就這樣一直在等著，盼著，盼 著，等著……
我們行政村的前任村支書出自我們莊（自然村），本打算重新規(guī)劃和分配我們莊的宅基地，所以一 直控制村民不要蓋樓房，等規(guī)劃好后再建新房。但不幸的是在前年，他因打人以故意傷害罪被判刑，并被開出黨籍，他的下臺(tái)以及新任村支書并非來自我們莊，也就 宣告了新村規(guī)劃夢(mèng)的徹底幻滅。家里兒子等著娶媳婦的再也不能等新農(nóng)村規(guī)劃了，紛紛開始在自家宅基地上隨意的建房子。家里比較有錢的，就直接給兒子在市里買 房子。我們莊有兩百多戶，其中有一半的人已經(jīng)在市里買了房子。“去年村莊新建樓房的有七八戶，今年要建樓房的還有七八戶。”說到這里，父親不覺黯然神傷： “等樓房都建起來了，以后再想規(guī)劃基本上就不可能了。”
規(guī)劃之所以這么難實(shí)施，在于新村規(guī)劃的過程是宅基地再分配的過程，實(shí)質(zhì)上就是利益再分配的過 程。我們莊的宅基地歷史形態(tài)比價(jià)復(fù)雜，剛解放后的村落人口比較少，村莊范圍也比較小，老宅基地面積不大，一直未調(diào)整過，誰家的宅基地就一直是誰的，類似于 “私產(chǎn)”的性質(zhì)，可繼承、贈(zèng)予和轉(zhuǎn)讓。隨著新生人口的增加，需要新批宅基地建房子，并不是由村組織統(tǒng)一分配，而是采取占用村莊周圍自家的私有地建房。“私 有地”是大集體時(shí)期政策形成的（相對(duì)于當(dāng)時(shí)的集體所有集體生產(chǎn)的土地而言），按2分地／人分配，“增人增地，減人減地”，一直持續(xù)到1986年，這時(shí)期私有地是活的。而到了1986年之后，私有地不再變動(dòng)，“增人不增地，減人不減地”，“私有地”變成死的了，頗具有私有的內(nèi)涵了，也導(dǎo)致現(xiàn)在每戶擁有的私有地（宅基地）是嚴(yán)重失衡的。這或因家庭人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)不平衡，如1986年之前女兒多兒子少的家庭分到的私有地多，宅基地就多但利用的少，而1986年之前家庭人口少分到的私有地少，之后新增加 的男丁卻比較多；或因家庭人口脫離鄉(xiāng)土入城，如子女通過上學(xué)參軍等形式已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，但原有的私有地并不收回。家里兒子較多，但私有地比較少的，建房 子宅基地不夠用的，只有自己想辦法解決。一般情況下有兩種途徑：一是拿自家的耕地?fù)Q別家空余的宅基地，因?yàn)楝F(xiàn)在的宅基地是過去的私有地，私有地實(shí)質(zhì)上也是 耕地，這里面蘊(yùn)含的是宅田合一的觀念；二是拿錢來買別人空余的宅基地。
在2000年 左右的時(shí)候，村干部曾經(jīng)牽頭進(jìn)行村莊規(guī)劃，決議將我們莊四個(gè)村民小組的宅基地全部收回進(jìn)行重新規(guī)劃，并按村莊合法人口定量分配，實(shí)行一戶一宅。但是在改革 的過程因遭遇少數(shù)既得利益者的反對(duì)而流產(chǎn)，阻撓方自然是家里占有的私有地比較多，按照新的一戶一宅政策能分配到的宅基地面積較少的人。典型代表是張能（化 名），他有五個(gè)兒子兩個(gè)女兒，都是1986年前出生的，所以都分到了私有地，家里私有地近2畝。但其兒子都通過讀書跳出了龍門，成為了城里人，女兒也都出嫁了。如果按照本次村莊規(guī)劃和宅基地分配辦法，他近2畝的宅基地就要被收回，能分到的只有不足三分 地的一戶宅基地面積。從他的角度，處于利益凈受損狀態(tài)，而且是全村中虧的最多的那個(gè)，他誓死反對(duì)也是可以理解的。加之國家出臺(tái)的“三十年不變”的土地政 策，更賦予了以張能為代表的少數(shù)既得利益者抵制行動(dòng)的合法性。相反，一同改革的關(guān)橋村，將老宅基地和私有地全部收回后再重新規(guī)劃和分配方案實(shí)施的比較順 利，按照一戶一宅原則重新分配宅基地，每戶宅基地的面積都一樣。新宅基地的分配也是按照新規(guī)劃的次序進(jìn)行的，之后新建的房屋自然就橫平豎直，成排成棟，具 有美感。關(guān)橋村的改革能夠成功，是因?yàn)楣贅虼逯挥幸粋�(gè)村民組，不涉及組與組的利益分配不平衡而產(chǎn)生的利益相對(duì)剝奪感，更重要的是村內(nèi)諸如我們村小學(xué)校長那 樣的特殊利益群體比較少，村民之間的利益相對(duì)均衡而且面向村莊內(nèi)生活。
望著關(guān)橋村整齊的村容，我們村的大多數(shù)村民也只能望洋興嘆了。我們莊的村莊布局歷史上相對(duì)比 較合理，沿著一條東西向的主干道向南北兩個(gè)方向外擴(kuò)，其實(shí)只要稍微規(guī)劃下村容也是很整齊的�？上У奶幱谥鞲傻纼膳阅敲春玫牡乩砦恢脜s出現(xiàn)大片大片的荒地?zé)o 人建房子，表面上是沒有人在那里建，背后卻是大家都想在那建，但是每家每戶在那里都只有一點(diǎn)宅基地，不夠建一棟帶院子的樓房，又都不相讓，結(jié)果只好荒在 那。村莊的這個(gè)事件提醒政學(xué)兩界在制定或討論保護(hù)農(nóng)民利益的政策時(shí)，需要首先想清楚“誰才是國家真正應(yīng)該保衛(wèi)的農(nóng)民”以及“農(nóng)民真正想要的是什么”，否則 如賀雪峰教授所言“給予農(nóng)民更多的權(quán)利，反而害了農(nóng)民”。面向村莊內(nèi)生活的大多數(shù)農(nóng)民才是國家真正應(yīng)該保衛(wèi)的主體，而不是少數(shù)已融入城鎮(zhèn)永久地脫離鄉(xiāng)村的 特殊利益群體。生活在村莊中的大多數(shù)農(nóng)民盼望的是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盼望的是政府對(duì)土地的調(diào)整和房屋建設(shè)的合理規(guī)劃和引導(dǎo)，盼望的是加強(qiáng)基層黨組織和村民自治 組織的建設(shè)，將他們從“無政府主義”狀態(tài)解救出來，從而擺脫那個(gè)魔咒——“誰管呀？！沒有人管。沒有人伸頭。”
春節(jié)過后去舅舅家和小姨家拜年，發(fā)現(xiàn)他們所在的兩個(gè)村都開始從原來的老宅基地中搬了出來，開 始沿著新修的交通干線建房，新村的布局呈現(xiàn)的是沿著主干道線性分布。帶著我們村規(guī)劃了這么多年卻未果的疑惑，分別詢問了舅舅和小姨他們村是怎么實(shí)施規(guī)劃和 分配宅基地。我小姨家的新村建設(shè)屬于村干部主導(dǎo)的村莊整體搬遷規(guī)劃，在靠近集鎮(zhèn)的道路兩旁的耕地上新劃了一塊地集中用于建房，每戶同等分配兩間房的面積， 占用的是每戶自己的耕地。若有農(nóng)戶在那塊地上沒有耕地，有兩種辦法可解決：一是與別人換地，將自家同等面積的耕地與別人對(duì)調(diào)；二是若對(duì)方不愿意要對(duì)調(diào)的 地，那就換算成糧食付給他，標(biāo)準(zhǔn)是一畝地800斤小麥和300斤大豆。我們那一般是春季種小麥，秋季種大豆，正常年景一畝地的產(chǎn)量也就是八九百斤小麥和三 百斤大豆，如果遭遇旱澇季節(jié)，收成會(huì)下降，而且自己耕種的話還要去掉農(nóng)藥、化肥以及機(jī)械等耕種成本，所以這個(gè)給付標(biāo)準(zhǔn)還是很合理的，農(nóng)民也愿意換。經(jīng)過去 年一年，在村干部規(guī)劃的新區(qū)和分配的宅基地上，由村民自建兩層樓房，小姨所在村莊的村民都從老村落中搬到新區(qū)住了。老村落上的房子以及宅基地是誰的還歸 誰，現(xiàn)在還沒有拆除進(jìn)行復(fù)墾，小姨說以后可能把老房子都拆了種地。舅舅家的情況與小姨家的相似，都是村干部積極進(jìn)行規(guī)劃的結(jié)果，占用的都是耕地，稍有不同 的是舅舅村不是整體搬遷，原來已經(jīng)在道路兩旁建房的就不需要?jiǎng)恿耍皇亲≡诖迩f內(nèi)部比較偏的村民若再建房的話，就可以在村干部主導(dǎo)的村莊建房規(guī)劃范圍內(nèi)申 請(qǐng)建房。
為何舅舅和小姨所在村的村干部有那么強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行村莊規(guī)劃？為什么他們所在的村實(shí)施規(guī)劃和搬遷那么順利呢？他們占用耕地建房有沒有得到土管所的批準(zhǔn)？他們的房屋有沒有土地使用證和鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證證呢？村干部之所以有那么強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行村莊規(guī)劃，在于新批一塊宅基地可以收2000元，這是一筆可觀的收入。小姨說他們村這次是整村搬遷，劃好宅基地建好房后，村干部向他們收2000元的土地使用費(fèi)，但村民都不給，一過了年大家 都外出打工去了，連人都找不到，錢也收不上來，在建房的過程中土管所的也過來巡邏過，只是看看，也沒有多管。不過舅舅家新建樓房占用土地，是向村委交了錢 的。舅舅和小姨家新村規(guī)劃之所以實(shí)施的那么順利，在于并不涉及歷史遺留問題，也不涉及利益再分配和再平衡問題，在這個(gè)過程中并沒有農(nóng)戶產(chǎn)生利益凈損失和利 益剝奪感。當(dāng)問及小姨村整村搬遷難度大不大以及有沒有人不愿意搬遷時(shí)，小姨說：“沒有人不愿意搬，搬到交通更方便，離集市更近的地方，誰不愿意搬呢。”隨 著最近十多年來打工經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)民不再僅僅從土地里刨食吃，種地甚至成為了副業(yè)，家庭收入不斷增加，有了一定的積蓄，因而對(duì)方便而舒適的住房環(huán)境需求也 開始旺盛起來。
中央政府早在2006年就敏銳地捕捉到農(nóng)村的變化，及時(shí)地提出了建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但是縱觀全 國各地新農(nóng)村建設(shè)示范村大都是高成本低效益的非典型村。地方政府在貫徹新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，重點(diǎn)做的打造“明星村”、“示范村”等形象工程，而非真正回應(yīng)農(nóng) 民內(nèi)生的以規(guī)劃為導(dǎo)向新農(nóng)村建設(shè)需求。舅舅和小姨所在的村雖然通過村干部主導(dǎo)進(jìn)行了新村規(guī)劃，村民對(duì)此是非常歡迎的，但尷尬的是他們新村占用耕地建房的行 為卻是不合法的，因?yàn)椴]有辦理合法的手續(xù)和證件，嚴(yán)格依照法律，所建房屋均是違建。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，將廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)納 入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在中來，是非常具有戰(zhàn)略眼光的，但該法在鄉(xiāng)村地區(qū)卻成了“不過是一張紙”。目前中國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，從外在的村容村貌到內(nèi)在的村莊社會(huì)結(jié) 構(gòu)以及價(jià)值基礎(chǔ)都在悄然發(fā)生著巨變，同時(shí)我們也可以把此理解為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的絕佳機(jī)會(huì)。農(nóng)民盼望著政府以規(guī)劃為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)，政府若真正順應(yīng)農(nóng)民的內(nèi)生需求合理地因勢(shì)利導(dǎo)，則能夠以最小成本建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。吾鄉(xiāng)村美麗，吾中國自美麗。
2014年2月21日晚。
張雪霖，碩士生，安徽亳州人。
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