| 杜志雄：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營既要求效率亦要顧公平(2014-01-22) | |
| 作 者： 張杰 張清俐 發(fā)布時間： 2014-1-22 9:15:15 | |
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訪中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄 【核心提示】追求效率，必須考慮公平，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來的利益增值應(yīng)該為大多數(shù)農(nóng)民所獲得。一些地方運(yùn)用強(qiáng)制性措施推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)、推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將集中起來的土地主要流轉(zhuǎn)給外來企業(yè)。因其缺乏程序正義和農(nóng)民認(rèn)同，帶來的新問題可能遠(yuǎn)比解決了的問題還要多。
“空心村”與工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)相伴而生。在城市化潮流不可逆轉(zhuǎn)的當(dāng)下，如何確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人？怎樣讓農(nóng)民過上體面且有尊嚴(yán)的生活？圍繞“空心村”地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，本報記者采訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄。
更加關(guān)照專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民 《中國社會科學(xué)報》：隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民群體的就業(yè)方式和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，與改革開放前相比，您認(rèn)為農(nóng)民群體發(fā)生了哪些變化？
杜志雄：農(nóng)民是一個綜合性概念，改革開放以來，隨著農(nóng)村各方面發(fā)展，農(nóng)民群體的分化現(xiàn)象非常普遍，主要包括職業(yè)分化、收入分化、文化分化、生活方式分化等方面。隨著現(xiàn)實情況的變化，現(xiàn)在對“農(nóng)民”這一概念應(yīng)進(jìn)行深入分析。比如，從自然地域條件上劃分，城市近郊區(qū)農(nóng)民、山區(qū)農(nóng)民以及江河湖泊附近的農(nóng)民都有差別，基于自然條件差異以及經(jīng)濟(jì)因素推動，農(nóng)民中出現(xiàn)了舉家外出務(wù)工、半工半農(nóng)、小農(nóng)兼業(yè)等不同群體，甚至部分農(nóng)民完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
《中國社會科學(xué)報》：應(yīng)如何理解中央農(nóng)村工作會議提出的“讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)”？
杜志雄：我認(rèn)為，應(yīng)該更加關(guān)注那些專門從事農(nóng)（牧漁）業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，要采取措施讓這部分農(nóng)民過上體面的生活。在本地和流動到外地及城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，他們的體面生活可主要通過市場實現(xiàn)，對于他們要解決的是如何保障“有尊嚴(yán)的”生活。但對于那些專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，單純依賴市場以解決生活保障并實現(xiàn)體面的生活，客觀上還有很大困難。在這種情況下，一定要在繼續(xù)發(fā)揮市場力量的同時，重視發(fā)揮政府和社會的力量，通過合理的糧食最低收購價、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)政策性保險等方式幫助專門從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民獲得合理收入、過上體面生活。這應(yīng)該是未來工作的重中之重。
規(guī)模經(jīng)營收益應(yīng)為多數(shù)農(nóng)民共享
《中國社會科學(xué)報》：農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)劣直接影響著農(nóng)民的生活水平，您認(rèn)為應(yīng)如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平？
杜志雄：首先要通過城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)、制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸納更多的農(nóng)村勞動力。只有讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人口與勞動力減少，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率從而提高農(nóng)民收入才有望成為可能。
為推動部分農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化后的土地形成規(guī)模經(jīng)營格局、提高耕地利用效率，一方面，要建立起正常的土地流轉(zhuǎn)市場，讓擁有承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后能獲得正常土地租金，提高其收入水平；另一方面，要努力創(chuàng)造條件促使土地相對集中于本地農(nóng)民的家庭農(nóng)場和種植大戶。這樣，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，提升專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)民的收入水平。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是有條件的，其前提是農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力真正實現(xiàn)城市化和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)。同時，對效率的追求還必須考慮公平，規(guī)模經(jīng)營帶來的利益增值應(yīng)該為大多數(shù)農(nóng)民所獲得。一些地方并不具備這個前提條件，但也通過一些手段，甚至運(yùn)用強(qiáng)制性措施推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)、推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，同時將集中起來的土地主要流轉(zhuǎn)給外來企業(yè)，等等。因其缺乏程序正義和農(nóng)民認(rèn)同，這些做法帶來的新問題可能遠(yuǎn)比解決了的問題（實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；┻�要多。
《中國社會科學(xué)報》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。您對此有何思考？
杜志雄：家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司等的發(fā)展是典型的通過企業(yè)（廠商）內(nèi)部規(guī)模擴(kuò)大獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方式。但是即使達(dá)到家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶這樣的經(jīng)營規(guī)模，他們也無法把其生產(chǎn)經(jīng)營全部內(nèi)化到廠商內(nèi)部。同時，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶更需要外部提供的服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營無疑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部規(guī)模的同時還要幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就是說，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，要發(fā)展各種形式的合作，比如，通過建立合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，農(nóng)民可以集中購買原材料，集中銷售農(nóng)產(chǎn)品，以此降低生產(chǎn)成本，提高收入水平。
可見，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，培育規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是核心，同時培育各種各樣為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的主體是關(guān)鍵。 |
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| 文章出處：中國社會科學(xué)網(wǎng) | |
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