當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 政策建言 >> 韓�。和七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化莫忽視新農(nóng)村建設(shè)
“沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，城鎮(zhèn)化就是無源之水。新型城鎮(zhèn)化要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)提供和人口聚集相統(tǒng)一。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”2月22日，在由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的 “第四屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊作上述表示。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。
“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來，這是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵十分豐富的宏大命題。能不能做到這一點(diǎn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，也事關(guān)‘三農(nóng)’的中國(guó)夢(mèng)能不能實(shí)現(xiàn)。”韓俊說。
確保“舌尖上的安全”
據(jù)韓俊介紹，經(jīng)過35年的改革開放，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2012年農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重降到10．1％，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重也持續(xù)下降，從1978年占全部就業(yè)人數(shù)的70．5％下降到2012年的33．6％。農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源由過去主要依賴于農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向越來越依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
不過，中國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。目前農(nóng)產(chǎn)品的供求總體偏緊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也比較突出，農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)要素加速外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式仍然落后，一些重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度越來越高。
“2012年我國(guó)糧食年度自給率降到88．4％，大豆自給率只有18．1％，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最突出的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。”韓俊說，糧食安全是重中之重。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。要讓中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須要把飯碗牢牢地端在自己的手上，始終掌握好糧食安全的主動(dòng)權(quán)。一定要讓人民吃上放心的食物，確保“舌尖上的安全”。
韓俊表示，農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高、自身效益低的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)失靈在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)得更突出，糧食問題不能夠只算經(jīng)濟(jì)賬。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，毫無疑問要讓市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源的配置中發(fā)揮決定性作用，但是國(guó)家也必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。
他說，我國(guó)農(nóng)業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)糧食十連增、農(nóng)民收入十連快，最重要的因素是過去10年國(guó)家不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。
搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治
“農(nóng)村美不美，關(guān)鍵是看水。”韓俊表示，許多研究表明，近些年來，農(nóng)村人口中，與水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤的死亡率在明顯上升，而且是顯著高于城市。農(nóng)村污染導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，成為影響社會(huì)安定的重要因素。
怎么讓農(nóng)村美起來？韓俊認(rèn)為，首先要以解決地少水缺問題為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（下轉(zhuǎn)4版）
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其次要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治，要盡快改變?cè)S多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況；加大農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，讓農(nóng)民喝上干凈的水；加快農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)民走上平坦的路；大力發(fā)展可再生能源，讓農(nóng)民燒上清潔的氣；加大工業(yè)污染的治理力度，禁止工業(yè)污染下鄉(xiāng)；加大小城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水的集中處理。
此外，必須科學(xué)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，特別是要防止走形變樣。絕對(duì)不能照搬城市建設(shè)那一套路子，搞得農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市。
“讓農(nóng)村美起來，不能強(qiáng)行撤并村莊，不能趕農(nóng)民上樓。禁挖山、慎砍樹、不填湖、少拆房。”韓俊說。
農(nóng)村發(fā)展的核心是富裕農(nóng)民
“眾所周知，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，而近一半的人口仍居住在農(nóng)村，許多地方的條件還很艱苦，那里的老百姓還不富裕。怎么讓農(nóng)民富起來，是一個(gè)比讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，比讓農(nóng)村美起來更難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更艱巨的任務(wù)。”韓俊表示。
他說，目前我國(guó)有2．69億農(nóng)民工，雖然近些年來農(nóng)民工工資年年在漲，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然很大。據(jù)最近完成的對(duì)全國(guó)205個(gè)村莊的入戶調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的5165戶農(nóng)戶中，60％的家庭，有人外出打工。外出農(nóng)戶家庭平均人口4．6人，外出2人，留在農(nóng)村2．6人，留在農(nóng)村的2．6人里面，有1．6人為60歲以上的老人。
“這就是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村一個(gè)真實(shí)的寫照。真實(shí)的情況是什么呢？在快速的城鎮(zhèn)化當(dāng)中，人離開農(nóng)村，農(nóng)村變老了，未富先老，比城市更要嚴(yán)重。目前農(nóng)村的留守老人5000萬人，留守婦女4700萬人，留守兒童6000萬人。如果務(wù)農(nóng)不賺錢，如果搞農(nóng)業(yè)沒有奔頭，如果當(dāng)農(nóng)民不體面，誰還愿意留在農(nóng)村？”韓俊說。
韓俊認(rèn)為，農(nóng)村的發(fā)展說到底是怎么富裕農(nóng)民的問題，如何解決13億人的吃飯問題是治國(guó)理政的頭等大事，那么解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的8億多農(nóng)民的富裕問題就是現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大難題�，F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，破解“三農(nóng)”難題根本上講就是破解農(nóng)民增收致富這一難題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人均耕地面積2．8畝，戶均7．15畝，全國(guó)經(jīng)營(yíng)10畝以下農(nóng)戶，占家庭承包戶的比重高達(dá)85％。據(jù)調(diào)查，河南省一個(gè)農(nóng)戶全家種一年糧食，僅相當(dāng)于一個(gè)勞動(dòng)力在外打工一個(gè)月的收入。
對(duì)此，韓俊表示，只有引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓更少的農(nóng)民種更多的地，才能夠保證務(wù)農(nóng)合理收入，才能夠保證當(dāng)農(nóng)民有更多的收益。
不過，他同時(shí)認(rèn)為，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模這件事，不能著急，不能拔苗助長(zhǎng)，不能片面追求土地流轉(zhuǎn)快、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞大躍進(jìn)，一定要尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角。
“我們的態(tài)度是，扶持但不包辦，引導(dǎo)但不替代。”韓俊說。
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