當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 王德福：政策傳播的“最后一公里”
一
一月份在湖北某縣農(nóng)村調(diào)查宅基地問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流傳著兩個(gè)“國(guó)家政策”，一是新農(nóng)村建設(shè)要拆房子，二是大戶(hù)承包要收土地。 我們問(wèn)農(nóng)民對(duì)這兩個(gè)“政策”的態(tài)度，幾乎所有人都說(shuō)“這是國(guó)家政策，是大勢(shì)所趨，不愿意也不行”。我們又問(wèn)農(nóng)民從哪里知道國(guó)家有這政策，他們說(shuō)“干部說(shuō)的，電視上放了。”
春節(jié)回老家，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)人民也有同樣的認(rèn)識(shí)。初三那天，三位表哥來(lái)拜年，席間聊到土地流轉(zhuǎn)，表哥們都說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家有這個(gè)政策吧，下一步就要把地收回去給大戶(hù)承包”我問(wèn)大戶(hù)承包怎么樣，他們說(shuō)：“這是個(gè)潮流，一家一戶(hù)（經(jīng)營(yíng)）落伍了，往后不都得往大戶(hù)承包上發(fā)展嘛。電視上，新聞都播了。”跟許多村民聊到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，所有人都明確認(rèn)為這是“國(guó)家政策”，雖然有各種顧慮——比如村里醫(yī)生就覺(jué)得現(xiàn)在大戶(hù)承包還不到時(shí)候，“國(guó)家搞早了”，但是只要“上面”要求他們也沒(méi)辦法，“你農(nóng)民還能不聽(tīng)國(guó)家的？胳膊擰不過(guò)大腿。”
這是個(gè)很有趣的現(xiàn)象。
二
這個(gè)有趣的現(xiàn)象可以從多個(gè)角度解讀，我關(guān)心的是，為什么農(nóng)民會(huì)形成這樣的政策認(rèn)知？“新農(nóng)村建設(shè)”與“土地流轉(zhuǎn)”確實(shí)是國(guó)家政策，問(wèn)題是農(nóng)民的認(rèn)知與正式的政策文本出現(xiàn)了很大偏差。
農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是要拆房子，然后集中上樓居住，其實(shí)是犯了張冠李戴的“錯(cuò)誤”，他們所說(shuō)的是增減掛鉤，是一項(xiàng)土地政策而非新農(nóng)村建設(shè)政策。完整的新農(nóng)村建設(shè)政策內(nèi)涵早在2005年中共十六屆五中全會(huì)上就做出了規(guī)定，即著名的“二十字方針”：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。國(guó)家層面的政策導(dǎo)向一直嚴(yán)禁地方政府的激進(jìn)操作，對(duì)增減掛鉤政策實(shí)踐中強(qiáng)迫農(nóng)民上樓的行為也嚴(yán)厲禁止。農(nóng)民分不清這兩項(xiàng)政策的區(qū)別，甚至不知道“增減掛鉤”為何物。他們從各種渠道獲得的有關(guān)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)就是改變目前的居住方式，集中住樓房。家鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)“社區(qū)建設(shè)”的認(rèn)識(shí)與此如出一轍�？偠灾�，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新農(nóng)村也好，新社區(qū)也罷，一個(gè)“新”字就代表了“先進(jìn)”“潮流”，就代表了他們目前的居住和生活方式是“落后”的，要被改造的。
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“土地流轉(zhuǎn)”也是個(gè)陌生的概念。流轉(zhuǎn)之事早就在農(nóng)村發(fā)生了，只不過(guò)在農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)中叫做“包地”，也就是把承包地包給親戚朋友或同村村民，租金很低甚至零租金。在農(nóng)民看來(lái)，他們只是種不過(guò)來(lái)，暫時(shí)把土地交給熟人種。農(nóng)民的包地邏輯中，經(jīng)濟(jì)因素只是其中并不重要的一項(xiàng)考量。最關(guān)鍵的是，土地只是在熟人之間流轉(zhuǎn)，并沒(méi)有到外人手里，它對(duì)農(nóng)民“土地是我的”觀念沒(méi)有絲毫改變，轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方共享這套鄉(xiāng)村社會(huì)中的土地共識(shí)�，F(xiàn)在情況不同了，“包地”變成了“土地流轉(zhuǎn)”，原來(lái)天不管地不問(wèn)的自家私事變成了“公事”。在農(nóng)民看來(lái)，政府一介入，事情的性質(zhì)就變了。土地是國(guó)家的，政府當(dāng)然有權(quán)利介入。政府宣傳了土地流轉(zhuǎn)的很多好處，什么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，什么新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，什么增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民搞不清具體什么意思，但他們“搞清”了兩件事：一是土地值錢(qián)了，租金比以前翻了幾番。二是土地包給誰(shuí)他們做不了主，也沒(méi)法做主，他們沒(méi)有能力從外地找來(lái)愿意出那么高租金的大老板，要是讓他們做主，土地恐怕永遠(yuǎn)不值錢(qián)。流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)對(duì)象一變，農(nóng)民原來(lái)的包地行為就顯得“落后”了，大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)也比小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)“先進(jìn)”了。于是，在農(nóng)民看來(lái)，國(guó)家把土地收回去包給大戶(hù)就成了大勢(shì)所趨。
總結(jié)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的政策認(rèn)知中有幾個(gè)很重要的特點(diǎn)：一是政策中蘊(yùn)含著價(jià)值評(píng)判。農(nóng)民認(rèn)為政策所講的就是好的，先進(jìn)的，自己現(xiàn)在的狀況則是落后的，需要改造的。二是電視新聞成為農(nóng)民獲取政策的重要渠道。農(nóng)民對(duì)政策價(jià)值評(píng)判意義的認(rèn)知與電視新聞?dòng)心箨P(guān)系，梳理各級(jí)電視新聞中有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的報(bào)道會(huì)發(fā)現(xiàn)，媒體報(bào)道的幾乎全是正面典型，新農(nóng)村典型中最突出的就是漂亮整齊且聚居一處的樓房，土地流轉(zhuǎn)的典型也往往是大戶(hù)承包或企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高收益。農(nóng)民目前的居住形態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式極少得到正面肯定。三是農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知與地方政府的政策實(shí)踐緊密相關(guān)。目前情況下，讓農(nóng)民直接準(zhǔn)確接受政策文本是不現(xiàn)實(shí)的。老實(shí)說(shuō)，許多政策文件我這個(gè)從事農(nóng)村研究的博士都很難讀懂。這恐怕是決策方式技術(shù)化專(zhuān)業(yè)化的必然結(jié)果。于是，實(shí)踐出真知。不管媒體上如何宣傳，農(nóng)民還是靠發(fā)生在自己身邊的事實(shí)形成認(rèn)識(shí)。四是在難以區(qū)分實(shí)踐中與文本上的政策差異的情況下，政策與國(guó)家直接綁定在一起，這樣，政策獲得了權(quán)威性，國(guó)家則必須承擔(dān)相應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)民總有“上面的政策是好的，都讓下面的執(zhí)行壞了”的觀念，但被執(zhí)行壞了的政策仍然是國(guó)家政策，它并不會(huì)改變農(nóng)民的政策認(rèn)知。
三
農(nóng)民是涉農(nóng)政策的受體，是政策傳播的“最后一公里”。“最后一公里”是農(nóng)田水利中的常用語(yǔ)，指的是將連接到農(nóng)民田間地頭的最末端的渠道，正是這分散細(xì)碎難以管理的最后一公里往往決定了整個(gè)水利體系的效率。借用這個(gè)概念是想指出農(nóng)民政策認(rèn)知對(duì)我們理解政策傳播的極端重要性。如果這最后一公里的政策認(rèn)知與我們的政策內(nèi)涵發(fā)生了不容忽視的偏差，新農(nóng)村建設(shè)或新社區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)都是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)性政策，學(xué)術(shù)界是有爭(zhēng)論的，中央也是謹(jǐn)慎的，農(nóng)民的政策認(rèn)知卻是定論式的、激進(jìn)的，那么，政策傳播方式就是值得反思的，承擔(dān)政策傳播的媒體和進(jìn)行政策實(shí)踐的各級(jí)政府也是應(yīng)該反思的。要知道，我們的政策傳播是包括媒體的政策報(bào)道、各級(jí)政府的政策宣傳和政策實(shí)踐在內(nèi)的系統(tǒng)工程。
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