2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”概念，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。受利好政策鼓勵，各地家庭農場快速出現(xiàn)，僅筆者所在的全省糧油生產大縣（市）宜城市注冊登記的家庭農場就超過100家，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工等行業(yè)。然而，筆者在宜城調查發(fā)現(xiàn)，家庭農場在雨后春筍般發(fā)展的同時，也存在一些亟待化解的難題。
經營規(guī)模難擴大
家庭農場要求較高程度的集約化經營和規(guī)�；洜I，需要家庭農場主從普通農戶手中流轉更多的土地。然而，不少“農場主”都面臨著土地流轉的難題。
宜城市劉猴鎮(zhèn)鄧沖村“農場主”王慶祿有擴大種植規(guī)模的想法，但很難租到集中連片、具備機械化作業(yè)條件的田地。從他的經驗看，愿意流轉的多是只有幾畝地的農戶，租過來往往不能集中連片利用，也沒辦法實行機械化。農戶往往只把一部分土地出租，另一部分留在自己手上種口糧。他說，“我自己原有10多畝地，加上原先合作社流轉的40多畝土地，一共有50畝土地，可是這些土地分別在兩個村，一圈地種下來，需要兩個村來回跑幾趟，費神費力不劃算。”
與王慶祿有類似經歷的“農場主”還不少。大多數(shù)農民為什么不愿流轉土地？主要是農民瞻前顧后、心里不踏實。宜城市一些政協(xié)委員認為，土地是農民手中最重要的資產，事關長遠利益。目前，在子女教育、社會保障、住房等問題沒有得到根本解決之前，農民不會貿然將土地長久流轉出去；不僅如此，中央文件也規(guī)定，既不能限制也不能強制農民流轉土地。沒有農民的轉移，就不會有農村土地的轉流；而要想土地流轉，必須解決農民脫離土地后的后顧之憂。
還有一個值得關注的問題是，“農場主”租種土地的承包費如何消解。目前，正常年景之下，農民自種一畝地的糧食一年能賺上千元，如果“農場主”種糧食，單產未必有小戶農民高，而且“農場主”還要支付額外的租金，付少了，出租農戶不愿意；付多了，家庭農場承擔不了。在家庭農場發(fā)展初期可以通過政府補貼消解部分承包租金，長期這樣，恐怕難以為繼。據(jù)調查，前年三夏雇個零工收割、插秧要100元/天，去年120元/天都請不到人。2012--2013年持續(xù)大旱，農資價格漲了，水費和農機具的開支漲了，人工成本漲了，但糧食產量下降、糧價下跌，一些以種糧為主的“農場主”保本都難。
發(fā)展資金難籌措
家庭農場發(fā)展離不開金融支持。一些家庭農場想擴大規(guī)模，卻遭遇融資難。農業(yè)項目投入形不成固定資產,不能抵押融資。多數(shù)“農場主”沒有很多可抵押的資產，只能獲得小額貸款，而靠少量貸款只能是杯水車薪，根本解決不了大問題，不少“農場主”為此頭疼不已。
現(xiàn)在流轉的耕地，過去都是一家一戶的承包地，既分散，不成塊，水、渠、溝、路不怎么配套。改善這些基礎設施，需要大量資金。南營辦事處楊溪鋪村的蔬果種植大戶胡吉紅去年4月注冊了家庭農場。據(jù)他介紹，鴻盛蔬果基地建設花費了600多萬元，修觀光水泥路又花了60多萬元，雖然“錢景”光明，但前期投入太大，讓胡他很有點吃不消。他說，“自己多年積蓄已全部投入，想貸款又貸不到，尋求社會融資，要3-4分的利息，要是國家出臺一些支持政策就好了。”
以“稻鱉共生”種養(yǎng)新模式致富的“農場主”郭忠成，家庭農場已經達到了400畝,也面臨著資金難題。為了實現(xiàn)深加工，他曾多次向銀行申請貸款都無結果。“農業(yè)風險大，生產周期長，效益產出慢，銀行不愿放貸。即使放貸，也只是三五萬元，頂不了多大的事。”他說。宜城市工商局雖然與宜城國開村鎮(zhèn)銀行就家庭農場的貸款問題達成合作意向，但授信規(guī)模較小，農場主并不滿意。
職業(yè)農民難尋覓
“種一畝地與種1000畝地不可同日而語”。家庭農場需要什么樣的農民？從宜城市涌現(xiàn)的“農場主”可看出一些端倪：王慶祿是種糧大戶，郭忠成“發(fā)明”了“稻鱉共生”，胡吉紅搞的是工廠化種植，他們能脫穎而出都有自己的強項。從這些升級成功者的素質看，家庭農場已非傳統(tǒng)務農者可以勝任。
從市場需求看，當下有五類農民最走俏：從一產轉向非農就業(yè)的“技能型”農民；從事農業(yè)生產和經營的“專業(yè)型”農民；自主經營農產品精深加工、特色商業(yè)、服務業(yè)等項目的“創(chuàng)業(yè)型”農民；具有技術專長、人格魅力和群眾威望的“帶動型”農民；有一定企業(yè)經營經驗的“管理經營型”農民。一些“農場主”說，“高素質農民，年薪十萬不是問題。只可惜這樣的農民太少”。
時下，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，“洗腳上岸，背包進城”已成為宜城大多數(shù)農村青壯年的選擇，留守農村的多是婦女、孩子和老人。以劉猴鎮(zhèn)為例，農業(yè)勞力的主力是“50后”、“60后”。受訪者中45歲—55歲的占38%，55歲以上的占30%，兩項合計為68%，25歲以下的青年勞力不足1%，農業(yè)勞力的斷層現(xiàn)象已經顯現(xiàn)。與此相應的是，這些主要勞力文化程度普遍偏低，初中以下占到88.2%，只能勉強維持傳統(tǒng)農業(yè)生產。筆者還聽到一個說法，現(xiàn)在的農村，“60-70不想種地，80-90不會種地，00-10不談種地”。務農的工價不斷在漲，但勞動力依舊難求。
一位多年在市職業(yè)高中任教的農林專業(yè)課教師對筆者說：“由于市場變化，職業(yè)高中的種養(yǎng)殖專業(yè)幾乎垮掉了，過去有比較優(yōu)勢的涉農專業(yè)，近幾年都難得招不到人，幾乎開不了課。發(fā)展家庭農場，農業(yè)生產規(guī)�；⒓s化程度不斷提高，對各類生產經營和技能服務型人才產生了巨大需求。”他呼吁要重視職業(yè)農民的教育培育，培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新型農民。
社會服務難到位
近幾年來,農產品價格暴漲暴跌，“菜賤傷農”、“菜貴傷民”的故事不斷上演。2013年入秋以來，宜城市傳統(tǒng)的外輸型大宗農產品白菜、冬瓜、生豬、禽蛋、麥冬等價格波動劇烈，增產難增收，讓農民群眾無所適從。農產品價格暴漲暴跌，最直接的原因是信息不對稱，大多數(shù)農民主無法在第一時間了解到增收信息，獲得高效品種，掌握增產技術；有了好的農產品，也不知道賣到哪里。有幾位“農場主”深有感觸地說：“市場瞬息萬變，各種致富信息魚龍混雜，讓人對項目摸不著、吃不準、看不透，農產品價格上揚了，有時我們不知道，等知道了追上去已經晚了。”農產品市場走勢如何？種啥劃算？養(yǎng)啥賺錢？種植養(yǎng)殖有哪些新技術？養(yǎng)什么禽畜有市場？這些都是“農場主”迫切需要的信息。
調查發(fā)現(xiàn)，與風風光光的外表相比，“農場主”的地位其實很尷尬：與千變萬化的大市場相比，仍然顯得過于渺小。缺專業(yè)人員、缺專業(yè)信息渠道、缺對國內外市場的專業(yè)研判，使得家庭農場主難以掌握并有效利用市場信息。主要憑經驗、憑對市場的主觀判斷種植農產品，往往產銷不對路。一些“農場主”和普通農戶無多大差別，只是多從農民手里轉包了一些田而已。他們既無曬場又無糧倉，收割后要么不曬就賣，要么曬在馬路上，貯存在自家簡易糧倉，長時間存放老鼠吃不少，有時還會霉變發(fā)芽。連續(xù)兩年被農業(yè)部評為全國種糧大戶的童啟國就迫切希望有關部門解決農機和糧食存放問題，“讓農機有‘機窩’，糧食有糧倉。”
家庭農場要發(fā)展好，需要強化完善的社會化服務，包括政策、貿易、氣象、病蟲害防治、新技術、新品種等實用信息方面的服務。但宜城市目前顯然提供不了這樣的服務：譬如農業(yè)社會化服務組織機構不健全，隊伍不精干；各個服務組織之間常常各自為政，形不成合力。有的“服務部”、“服務公司”由貿易貨棧、小賣部改頭換面而來，承擔不了“農場主”的個性化服務要求。一些“農場主”反映，有的服務組織服務行為短期化，重創(chuàng)收、收費輕服務。
還有些“農場主”說，農業(yè)是風險較大的產業(yè)，農業(yè)保險對保障農民災后恢復生產能力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的促進作用不言而喻。長期以來，宜城農業(yè)生產飽受嚴重自然災害和劇烈市場波動的侵襲，由于缺乏規(guī)避自然災害風險的手段，巨大的損失只能自己扛，一場變故下來，輕則“傷痕累累”，重則“一蹶不振”、“一敗涂地”，多少年都翻不了身。一些“農場主”也害怕遭遇突發(fā)性自然災害和市場不測，不敢也不愿將更多的資金投入到農業(yè)生產。“有了農業(yè)保險，面對風險就多了一份安全感”。“農場主”們希望農業(yè)保險為農業(yè)發(fā)展“系上安全帶”。
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