賀雪峰

　　在中國中西部地區(qū)，縣級地方政府為了土地財(cái)政，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，但房子卻賣不出去，使得土地財(cái)政成了垃圾財(cái)政，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，這一問題已十分嚴(yán)重。

　　對中西部地區(qū)而言，政府能否獲得土地財(cái)政，根本問題是要有房地產(chǎn)的有效需求。一般來講，在中西部地區(qū)的縣一級，房地產(chǎn)的有效需求并不大。因 為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺少工商業(yè)的充分發(fā)展。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，即使愿意買也買不起，就是買得起，也住不下來，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須就近，住在縣城務(wù)農(nóng)，顯 然不靠譜。

　　在這種情況下，要獲得土地財(cái)政收入，幾乎唯一的辦法就是打農(nóng)民工的主意，因?yàn)檗r(nóng)民工前往沿海地區(qū)和大城市打工賺了點(diǎn)錢，但很少有人能在當(dāng)?shù)刭I得起房。不過他們又不愿意回到村莊，因此就可能成為縣一級房地產(chǎn)的有效需求者。

　　為了土地財(cái)政，縣市級政府就一定要調(diào)動農(nóng)民工的需求。比較穩(wěn)健的辦法是宣傳農(nóng)民進(jìn)城買房就是投資，房價(jià)會持續(xù)上漲的神話，并給予按揭貸款和 政策支持。比較激進(jìn)的辦法則是不允許農(nóng)民在農(nóng)村原來宅基地上建新房，甚至不允許農(nóng)民維修舊房，逼他們進(jìn)城買房。一旦房地產(chǎn)開發(fā)過多，搞不好就會出現(xiàn)嚴(yán)重的 鬼城現(xiàn)象，并引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　此外，當(dāng)前中國農(nóng)民的家庭收入主要靠“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”來維持，即一個(gè)農(nóng)民家庭，父母從事農(nóng)業(yè)，獲得農(nóng)業(yè)收入，子女外出務(wù)工， 獲得務(wù)工收入。在農(nóng)村生活，一個(gè)農(nóng)民家庭會因?yàn)槭杖胼^高而支出較少，經(jīng)濟(jì)比較寬裕，生活質(zhì)量比較高。而在縣城生活，父母不再可能從事農(nóng)業(yè)，而且因年齡太大 無法務(wù)工；年輕子女在縣城務(wù)工，收入遠(yuǎn)不如在沿海地區(qū)或大中城市務(wù)工收入高，而城市生活的消費(fèi)又遠(yuǎn)高于農(nóng)村。這樣的進(jìn)城農(nóng)民家庭，經(jīng)濟(jì)就會非常窘困，生活 質(zhì)量大幅度降低。因此年輕人不得不離開縣城到沿海務(wù)工，而父母則返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在縣城購買的房子就只能空置。