過去一年以來，土地制度改革有哪些值得注意的變化？土地財政屢遭詬病，與之直接關聯(lián)的征地制度，又將何去何從？就此，瀟湘晨報記者采訪了相關專家和學者。

　　“非公益性征地只見多不見少”

　　瀟湘晨報：十八屆三中全會《決定》中，對土地制度改革的表述，有哪些值得注意的變化？

　　賀雪峰：“保障農民宅基地的用益物權”、“推進農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保”，以及一些實際上起到消滅小農作用的政策等等，表面上看起來，是對既往政策的重申，或者是對一些與法律相沖突但實際中已經(jīng)得到實踐的做法的肯定，都談不上大動作。但方方面面都有小動作以及很多措詞的變化，總體上給人一種風雨欲來的感覺。

　　華生（經(jīng)濟學家）：除了“宅基地用益物權”這種新增的說法，還有一些消失的說法，值得注意。

　　最典型的是“嚴格區(qū)分公益和非公益性用地”這句話。它意思是今后的征地中，非公益性的比如蓋商品房、搞工業(yè)園，要盡量少用征收的手段，改用市場談判。

　　這個思路看起來完全正確，寫進了十七屆三中全會的決議，很多人認為它是征地制度改革的出路。

　　如果按這條思路去做，非公益性用地由市場談判，公益性征地政府出錢。那么這意味著政府現(xiàn)行土地收益全部喪失，相反還要另外籌巨資進行公益土地征收和基礎設施建設。這對于現(xiàn)在靠賣地還深陷債務泥潭的地方政府而言，顯然是天方夜譚。

　　真要實行這條思路，先要停止土地財政，解決現(xiàn)有債務，還要給地方政府提供公益性征地和城市基礎建設的巨額資金來源。在所有這些條件都根本不具備也不可能具備的情況下，區(qū)分和停止非公益性征地當然只能是空話。所以，這個“出路”近年來進展緩慢，非公益性征地只見多不見少。

　　十八屆三中全會《決定》，把這句話去掉了，是一個進步。

　　“‘基礎地價’可抑制土地財政”

　　瀟湘晨報：那征地制度改革的出路在哪里？

　　華生：與我們國情相似的日、韓、臺等國家和地區(qū)，已經(jīng)摸索出了成功的經(jīng)驗：財務平衡。

　　它可以這么理解：任何單位，包括工業(yè)用地和政府機構本身占用土地，必須支付基礎地價，它是包括了拆遷補償、基礎設施建設等成本，但不盈利的一個地價。

　　由此一來，拆遷補償、基礎設施等城市建設的成本，得到了解決。同時，政府沒法從中盈利，也沒了大肆征地搞“土地財政”的沖動。

　　記者袁樹勛

　　代表聲音

　　解決“三農”問題的根本途徑是加快城鎮(zhèn)化建設�，F(xiàn)行的土地制度嚴重阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進程，同時也阻礙了我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前很多省市在做土地改革試點，但都受到現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，現(xiàn)在要總結試點經(jīng)驗進行推廣，當務之急是修改相關法律。——全國人大代表、清華大學教授蔡繼明