一、勝利背景下的嚴(yán)重問題
1949年11月至1950年2月，中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍在第一野戰(zhàn)軍和第四野戰(zhàn)軍一部的配合下，貫徹毛澤東“大迂回、大包圍”的作戰(zhàn)方針，用不到3個月的時間，就解放了四川、云南、貴州、西康四省，之后勝利進軍西藏，促成了中國大陸的統(tǒng)一。建政初期，中共中央西南局和西南軍政委員會在剿匪、反霸、土改、抗美援朝、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟等方面，卓有成效地開展了工作。但是在這背后，少數(shù)黨政工作人員貪污、浪費且染上官僚主義作風(fēng)，嚴(yán)重影響了新政權(quán)的鞏固和共產(chǎn)黨在人民心目中的形象。
根據(jù)西南人民檢察署不完全統(tǒng)計，西南區(qū)1950年1月至1951年7月一年半的時間中，“即發(fā)生貪污瀆職案2042件，案犯3317名”，“共計盜竊國家財產(chǎn)達人民幣110億元（舊人民幣，每1萬元舊幣相當(dāng)于新幣1元，下同）以上，糧食744萬余斤”。[1]其中，國營貿(mào)易、財稅、鹽務(wù)等直接與錢打交道的系統(tǒng)是貪污、浪費、官僚主義作風(fēng)發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。以貿(mào)易系統(tǒng)為例，建政兩年來，西南區(qū)級處理的貪污違法瀆職案件，“共有303件，平均每天便有一件”，“案犯371人，占工作人員總數(shù)的約10%。黨員占貪污案犯3.4%。團員占貪污案犯7%。”[2]由于缺乏嚴(yán)格的管理與檢查制度及認(rèn)真的核算，企業(yè)部門里的浪費現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的。重慶市糧食公司在1951年11月初，因失于檢查致使庫存不足，最后被迫以汽車突擊調(diào)運，損失達15億元。重慶市百貨公司由于沒有進行認(rèn)真的市場調(diào)查即盲目加工，僅襪子和卷煙盤紙兩項存貨就積壓資金70多億元。重慶建筑公司在施工建設(shè)西南糧食公司的倉庫時，因鋼筋混凝土大梁發(fā)生裂痕必須重修，損失10億元。類似現(xiàn)象在西南其它地區(qū)也較為普遍。
其實，第二野戰(zhàn)軍前委書記、政委、西南局第一書記、西南軍政委員會副主席鄧小平，對貪污、浪費、官僚主義的現(xiàn)象早有察覺并多有批評。鄧小平在1950年1月12日批評二野直屬部隊的少數(shù)女同志架子很大，“要從優(yōu)招待，要住闊氣的地方，一般棧房與倉位不去住，許多還盛氣凌人，隨便開支，鋪張浪費，甚至有在漢口忘掉了一只火腿，遠(yuǎn)在數(shù)百里之外還打電報給她送去。”[3]不到一個月，鄧小平再次批評有的單位不愛護國家財產(chǎn)，“把電燈、馬桶、水管、家具等等搞得烏七八糟，直到現(xiàn)在還未引起各機關(guān)的認(rèn)真注意。各機關(guān)不僅有上述的物力浪費，由于編制和工作方式的不合理，還浪費著許多人力……一輛小汽車每月開支600萬元，約等于一個縣政府的開支，現(xiàn)在用汽車的人太多。”[4]雖然西南局和西南軍政委員會對本區(qū)的貪污、浪費、官僚主義有高度警覺，也處理了一批人，但總體而言，效果并不明顯，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到貪污、浪費、官僚主義的嚴(yán)重危害。恰好在此時期，中共中央發(fā)出了反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的相關(guān)指示。西南局和西南軍政委員會在中共中央相關(guān)指示的指導(dǎo)下，開展了本地區(qū)的“三反”斗爭。
二、普遍發(fā)動群眾，開展“三反”斗爭
1951年12月1日，中共中央作出了《關(guān)于精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。中共中央認(rèn)為，要完成精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約的任務(wù)，就必須進行反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的斗爭。中共中央在《決定》里對如何界定貪污、浪費和官僚主義作了說明。關(guān)于貪污，中央指出，一切貪污行為必須揭發(fā)，按其情節(jié)輕重，給以程度不等的處理。[5]關(guān)于浪費，中共中央認(rèn)為它與貪污性質(zhì)不同，但卻比貪污的損失更大，“故嚴(yán)懲浪費，必須與嚴(yán)懲貪污同時進行”。中央還指出，隨著反貪污和反浪費的深入進行，必會觸及到官僚主義的作風(fēng)。這種作風(fēng)正是貪污、浪費現(xiàn)象存在和發(fā)展的根本原因。為此，中共中央規(guī)定：中央直屬各機關(guān)以直屬總黨委為單位，地方以中央局、中央分局為單位，政府以政務(wù)院及其各黨組為單位，軍隊以總政治部及各大軍區(qū)和各兵種的黨委為單位，于1952年內(nèi)，每兩個月向中央做一次關(guān)于精簡、節(jié)約、反貪污、反浪費和反官僚主義的工作報告。[6]這個《指示》的發(fā)表，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)“三反”運動的正式開展。
12月4日，中共北京市委向中共中央和華北局報告了市工作人員中貪污現(xiàn)象和之后開展反貪污斗爭的情況。當(dāng)天，中共中央就向各中央局等單位批轉(zhuǎn)了北京市委的報告并作了指示。中共中央指示各中央局在3個星期內(nèi)，至遲1個月內(nèi)，有計劃地初步檢查自己單位和所屬下一級各單位工作人員的貪污現(xiàn)象，并在收到指示后的1個月內(nèi)，向中央做一次關(guān)于檢查和懲治貪污人員的報告。
12月8日，中共中央再次就“三反”斗爭作出指示。中共中央指出：應(yīng)把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣重要，一樣地發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進行，一樣地大張旗鼓去進行，一樣地首長負(fù)責(zé)，親自動手，號召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一大批最嚴(yán)重的貪污犯。[7]
按照中共中央的決定和部署，西南局發(fā)動了反貪污、反浪費和反官僚主義的“三反”運動。首先，西南局向各地轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央《關(guān)于精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》和北京市委、貿(mào)易部黨組等處的報告，供各地學(xué)習(xí)參考。其次，西南局準(zhǔn)備于12月18日召開黨代表會議，對相關(guān)文件進行專門傳達并作出決定。最后，西南局?jǐn)M在黨代表會議之后，采取切實的步驟，讓運動普及到廣大人民群眾之中。
12月13日，西南局就“三反”運動的部署問題，向中共中央報告并作出了6點決定，分別是：（1）依照中央指示，立即在黨內(nèi)外興起反浪費斗爭的同時開展反貪污、反浪費、反官僚主義的群眾運動，并成立各級節(jié)約檢查委員會和檢查小組。（2）各級負(fù)責(zé)同志必須首長親自動手，并指定專人負(fù)責(zé)掌握此項運動。（3）認(rèn)真地組織文件的閱讀，充分地發(fā)動群眾，把反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的運動和當(dāng)前的各項主要工作結(jié)合起來，并通過此項運動推進各項工作。（4）把自上而下和自下而上的檢查結(jié)合起來；把本單位自行檢查、專門小組的重點檢查、各單位的相互檢查結(jié)合起來；把號召貪污分子本人坦白和號召群眾檢舉揭發(fā)結(jié)合起來。（5）對于案犯必須根據(jù)案情大、中、小加以嚴(yán)肅處理。（6）各地立即按照北京經(jīng)驗及西南局一級機關(guān)計劃，具體布置工作，并嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的按級報告制度。[8]中共中央在12月17日作出批示，肯定西南局的六項辦法是正確的，并將報告轉(zhuǎn)發(fā)給各地參考。
西南地區(qū)的“三反”運動由此拉開了帷幕，初步揭發(fā)了一些貪污、浪費、官僚主義的事件。
1951年12月10日至12日，西南貿(mào)易部召開黨組擴大會議，就開展“三反”運動的問題，做主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，以期消除思想障礙，使得運動正常進行。此后，再由這些主要領(lǐng)導(dǎo)去做他們所在單位的科、室干部的思想工作，消除運動的種種障礙。在進行這些工作之后，“三反”工作開展得比較順利了。群眾發(fā)動起來后，很多貪污案件被揭發(fā)出來。如區(qū)糧食公司主動坦白貪污者23人，被別人檢舉后自己承認(rèn)并補充了一些材料的17人，占該區(qū)公司人員的23%；檢舉出別的公司貪污者10人。[9]
西南重鎮(zhèn)重慶市，為了進行“三反”斗爭，成立了增產(chǎn)節(jié)約委員會及檢查組織，以曹荻秋為主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作。
12月19日，西南局召開黨代表會議之后，西南一級黨群系統(tǒng)機關(guān)即召開了直屬黨委委員、節(jié)約檢查委員會委員、紀(jì)律檢查委員會辦公室的會議，研究在西南一級機關(guān)內(nèi)部開展“三反”斗爭的問題。會議決定西南一級黨群機關(guān)在1951年底之前先集中精力學(xué)習(xí)相關(guān)政策。之后，再召開各部門的坦白、揭露大會。最后一步是處理發(fā)現(xiàn)的問題并制定相關(guān)的制度。在第一階段后，西南一級黨群機關(guān)查出了貪污分子51人，共計貪污2500余萬元。
12月21日，西南財政部黨組就本部及所屬單位的貪污、浪費情況初步檢查結(jié)果向西南局作了報告。據(jù)各省上報的材料，不完全統(tǒng)計，“稅、糧、鹽系統(tǒng)已發(fā)現(xiàn)貪污人員共4816人，貪污人民幣共32340127000余元（包括大米6904690斤，黃谷39376944斤，菜籽46413斤，小麥279849斤，巴鹽63擔(dān)，人民幣1485237786元），銀元31708元，黃金5兩及其他各種實物”。[10]財政系統(tǒng)是直接接觸財、物的地方，其初步查處就發(fā)現(xiàn)如此多的貪污情況，應(yīng)在預(yù)料之中。
為了開展本地區(qū)的“三反”運動，川東區(qū)在1951年12月30日至1952年1月3日，召開了黨委擴大會議，縣委書記以上的干部到會。川東行署也召開了協(xié)商會議，討論了如何開展“三反”運動的問題。在川東區(qū)黨委一級機關(guān)，從1952年1月初開始，計劃用半月時間對黨員和干部進行動員。據(jù)初步了解，川東區(qū)商業(yè)、稅務(wù)、糧食、郵電4個部門，“已發(fā)現(xiàn)貪污的989人，共貪污了1474000000元之巨”。[11]川東地區(qū)的浪費也是比較嚴(yán)重的，據(jù)查上述4部門，約浪費98億元以上。
中共西南軍區(qū)黨委通過召開黨委擴大會議、黨員大會或黨代表會議，初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：僅后勤部貪污、浪費損失即達1190億元（其中主要是浪費損失的數(shù)字），其中軍械部152億元，軍需部368億元，營房管理部44億元，后勤學(xué)校18億元，衛(wèi)生部36億，后勤本部32億，財務(wù)部17億元，運輸部523億，其他單位數(shù)字也很大。[12]
川西區(qū)黨委經(jīng)過初步檢查，發(fā)現(xiàn)鋪張浪費的情況也比較嚴(yán)重。據(jù)初步估計，僅貿(mào)易部門，就在商品流轉(zhuǎn)費用方面浪費了86億元。
西南區(qū)水利部還就“三反”運動提出了補充意見：（一）把“三反”運動分成三個步驟。第一步學(xué)習(xí)文件，交代政策。第二步發(fā)動群眾，開展群眾性的坦白、檢舉、揭發(fā)運動。第三步，善后處理和總結(jié)，訂立或修訂有關(guān)制度。（二）必須普遍發(fā)動群眾，打通思想，交代政策。（三）深入發(fā)動群眾，充分發(fā)揚民主，開展群眾性的批評與自我批評，號召主動坦白，鼓勵檢舉揭發(fā)別人。（四）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。（五）動員全黨，動員全團，實行黨員團員帶頭，以身作則，進行自我檢查。（六）大張旗鼓，運用多種多樣的會議形式、宣傳方式，大力宣傳教育，解除群眾顧慮，造成濃厚的反貪污、反浪費、反官僚主義的氣氛。[13]
總之，在這個階段，“三反”運動被大張旗鼓地發(fā)動起來，初步檢查了鋪張浪費現(xiàn)象，查處了一批貪污分子。
三、全面進入“打虎”運動階段
雖然各地的“三反運動”已經(jīng)被廣泛地發(fā)動起來，但是直到1952年1月中旬，毛澤東仍然認(rèn)為，“很多地方‘三反’斗爭還沒有真正發(fā)動起來，大小貪污分子和浪費現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有揭露出來。”他要求“務(wù)將一切貪污分子追出而后止”。[14]于是，毛澤東從1月15日至18日，接連召開了一系列會議，為更加深入地開展“三反”運動進行布置。在這一系列會議之后，“三反”運動進入了高潮階段——全面“打虎”階段。所謂“打虎”，是對反貪運動的一種形象比喻。當(dāng)時，人們將貪污分子稱為“老虎”。根據(jù)貪污額度的不同，“老虎”又有大小之分，其中貪污1000萬元到1億元的被稱為“小老虎”，貪污1億元以上的被稱為“大老虎”。毛澤東要求全黨將注意力“引向搜尋大老虎，窮追務(wù)獲”。[15]
在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，西南地區(qū)的“三反”運動進入了“打虎”階段。西南軍區(qū)直屬隊在1月19日召開了2200多人的大會，揭露、批判該部隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。會議從早晨9時召開到下午4時結(jié)束，長達7個小時。期間，與會人員連午飯都沒有吃，有的連一口水都沒有喝。由此可見當(dāng)時“三反”運動的緊張程度。軍械部的人員揭露軍械部的主要負(fù)責(zé)人有的從未去下面檢查工作，有的則去了之后打麻將。后勤部的領(lǐng)導(dǎo)被揭露出曾經(jīng)托人到北京請廚師，為此付出了200多萬元。但是，該領(lǐng)導(dǎo)在吃了廚師做的兩頓飯后，又以不合口味為借口，將其打發(fā)走了，因此給國家造成了不小的浪費。事后，西南軍區(qū)黨委將此報告給了毛澤東。毛澤東為該報告寫了批示，認(rèn)為該報告很好，要求各地都這樣做。他在批示中說，“每個大軍區(qū)系統(tǒng)（包括各級軍區(qū)和各軍）至少有幾百只大、小‘老虎’，如捉不到，就是打敗仗。”他還推斷，“地方上每個大省也可能有幾百只；每個大城市可能有100只至幾百只；上�？赡苡猩锨е�。中央一級昨天還以為只有80多只，今天匯報就有150只，可能達到200只。”[16]
地方上的“打虎”行動也愈演愈烈。截止到1952年1月，貴州省、市機關(guān)已經(jīng)打出了不少“老虎”，如銀行1000萬至1億元4人，1億以上2人；衛(wèi)生廳1000萬至1億元2人，1億以上3人；財政廳1000萬至1億元1人；工業(yè)廳1000萬至1億元1人，1億以上4人；市委1000萬至5000萬元13人，1億以上2人。[17]整個西南一級機關(guān)，截止到1月份，涉及的貪污人數(shù)所占比例已經(jīng)不小，“西南一級黨、政、軍三大系統(tǒng)平均已達47.8%”。各省區(qū)一級機關(guān)的比例具體是，“川南為40%；川西（包括成都市）為26%；川北為17%；云南為49%；重慶為24%（因問題最多之稅務(wù)部門問題尚未突開）。”[18]
為了能夠使運動更深入進行，1952年2月，西南局作出了《關(guān)于繼續(xù)深入“三反”運動捕捉大“老虎”的指示》。在《指示》中，西南局認(rèn)為當(dāng)時的“打虎”運動還存有幾個缺點：一是某些重點部門的運動并未深入，群眾發(fā)動不夠；二是有些地區(qū)或部門的貪污坦白檢舉面雖然比較大，但是所交代的貪污款項比較少；三是大、小“老虎”發(fā)現(xiàn)并不多。因此，西南局決定：西南一級及重慶各機關(guān)，除某些有重大嫌疑的部門或個人不忙于作處理以便繼續(xù)追查外，凡坦白檢舉運動已較深入的部門或單位，應(yīng)于2月5日以前，迅速把大批普通中、小貪污案件處理完畢，以便爭取重新組織力量迅速轉(zhuǎn)到捉大、小“老虎”的斗爭。[19]同月，西南局根據(jù)各地“打虎”的情況，對整個西南地區(qū)捕捉大、小“老虎”的數(shù)量作了指示，“提出全區(qū)的初步‘捕虎’計劃為必成數(shù)10000只，期成數(shù)13000只”。[20]
由于自上而下壓“打虎”指標(biāo)，一些部門和地區(qū)的“老虎”數(shù)目增長很快。到2月11日，整個西南地區(qū)就打出“老虎”10028只，超過了此前要求的必成數(shù)。之后，各地又開始自報要打掉的“老虎”數(shù)目，比如川東1616只（內(nèi)有大“老虎”266只）、川南1530只、云南1000只（內(nèi)有大“老虎”100只）、西康500只、重慶1000只……西南一級要打1500只，軍區(qū)系統(tǒng)擬定6000只，整個西南共計17112只。[21]僅僅才過了幾天，西南地區(qū)“打虎”的必成數(shù)目就漲了7112只，漲幅高達71.12%。但是，西南局仍不滿意，作出了《“打虎”戰(zhàn)果及第三期計劃》，繼續(xù)追加“打虎”的數(shù)字，提出“追加計劃為27000，力求達到30000只”。[22]西南局還給各地布置了具體的“打虎”數(shù)額，如云南3000只，貴州、川西、川南、川東各2500只等。“打虎”數(shù)目如此快速增長，明顯有悖常理，說明“三反”運動已經(jīng)有了“左”的苗頭。
在要求完成“打虎”數(shù)目的層層壓力之下，有些地方出現(xiàn)了逼供信和假“老虎”的現(xiàn)象。關(guān)于逼供信現(xiàn)象，如在川北的遂寧地區(qū)，安岳土產(chǎn)公司有被認(rèn)定為貪污分子的人因不交代而罰跪瓦渣，還有人因為不坦白被綁在窗戶上。大部分被認(rèn)為有貪污行為的人都被打過。安岳縣政府斗爭貪污分子時，一般用的刑罰有脫衣服、潑涼水、用扇子扇。該縣糧食公司有一員工就被脫去衣服挨凍。邛崍高中事務(wù)主任被查出貪污2000多萬后遭到捆吊；該縣積極分子在審訊有貪污嫌疑的分子時，曾動手打過三四人。川西區(qū)黨委行政處也捆吊過一個人。在逼供信的情況下，有的人沒有貪污但承認(rèn)了自己貪污，有的人沒有貪污那么多但多交代了貪污數(shù)目。這即是所謂的假“老虎”。據(jù)四川省南充縣稅務(wù)局等部門透露，“‘虎’中的假‘虎’估計有20%左右”。[23]“三反”運動之所以會出現(xiàn)如此偏差，原因很多：一是由于時間短、任務(wù)多、單位多、領(lǐng)導(dǎo)力量不足，因此掌握材料并不精確，最終導(dǎo)致錯誤和偏差。二是和上級布置的數(shù)字有直接關(guān)系，在“三反”運動進入高潮階段之后，上級直接訂出必成和期成的數(shù)字并平分到各地和下級組織，而各地和下級組織不得不服從分配和完成任務(wù)，由此造成了錯誤和偏差。三是一些積極分子和地方領(lǐng)導(dǎo)，寧多勿少，寧左勿右，唯恐打出的“老虎”不多，制造了一些冤假錯案。四是運動中貪污數(shù)目的標(biāo)準(zhǔn)，也促成了“左”的錯誤的發(fā)展。如“小老虎”的標(biāo)準(zhǔn)是1000萬，有的人交代的數(shù)目不夠1000萬，怎么辦？群眾往往給他湊到1000萬，使其成為“小老虎”，而這些人在群眾的壓力下不得不承認(rèn)自己貪污了那么多的數(shù)目。五是運動中案件的審理并非由獨立的、專業(yè)的審判機構(gòu)來裁決，也部分地加劇了運動“左”的傾向。
“打虎”不問質(zhì)量只問數(shù)量以及逼供信現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了“三反”運動的正常進行，不利于黨、政機關(guān)尤其是財經(jīng)機關(guān)職能的正常發(fā)揮。如西南地區(qū)因為“三反”，很多企業(yè)的計劃定不出來，也沒有人管這些事情。更嚴(yán)重的是西南地區(qū)很多財經(jīng)機構(gòu)由此垮了，加之西南干部中的老骨干很少，“三反”后因為干部緊缺導(dǎo)致很多工作沒有人做。上述問題出現(xiàn)后，中共中央、毛澤東及西南局，逐漸察覺問題并不斷發(fā)出指示進行糾正，以圖“三反”運動的正常開展。毛澤東在發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門的偏差后立即指出：必須嚴(yán)禁逼供信，運動到了高潮時期，必須喚起同志們注意這一點。[24]隨后，毛澤東在2月9日、22日、26日的有關(guān)批示中，多次強調(diào)嚴(yán)禁逼供信的問題，并指出“這是目前打虎作戰(zhàn)是否能取得完全勝利的關(guān)鍵的所在”。[25]進入3月之后，毛澤東又要求對貪污在1000萬以下的小貪污犯進行從寬處理，以減輕他們的對抗情緒，有利于改造大多數(shù)，并利于“三反”運動的繼續(xù)進行。同月，中共中央作出《關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)停止“三反”注意領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的決定》，決定在春耕時節(jié)暫停“三反”運動，以便春耕工作的順利進行。
2月14日，在中共中央相關(guān)精神的指引下，西南局對本地區(qū)“三反”運動作出了政策性解釋，例如貪污日期的計算，西南局指出應(yīng)以解放后算起，在解放前盜竊國家財產(chǎn)的事件，可以不加追究。不追溯既往的規(guī)定，縮小了打擊面。對技術(shù)人員貪污行為的處理，西南局指出應(yīng)該區(qū)別對待，對有本事而又無其他政治問題的從寬處理并予以戴罪立功的機會。在貪污數(shù)額的計算上，西南局強調(diào)按照國家法令以人民幣計算，并且只能按全國標(biāo)準(zhǔn)計算，同時不僅看貪污分子的貪污數(shù)額，還要根據(jù)對國家損失大小、政治影響、情節(jié)輕重、坦白程度等綜合量刑。關(guān)于貪污一億以上者的量刑問題，西南局規(guī)定只要貪污一億以上者徹底坦白，可以從輕判罰，主動者甚至可以免刑。3月12日，西南局委員會第八次會議召開，集中研究“三反”等問題。3月15日，西南局將會議情況上報給毛澤東。關(guān)于“三反”運動，西南局認(rèn)為到3月底和4月初即可完成在縣以上的運動，并決定區(qū)、鄉(xiāng)的“三反”運動一律推遲到縣以上“三反”運動全部結(jié)束，或在秋收以后再進行。對學(xué)校的“三反”，西南局認(rèn)為必須進行，“但不宜無把握地進入戰(zhàn)斗，必須領(lǐng)導(dǎo)力量照顧得到，故可推遲一點進行”。西南局委員會會議還指出，“為了逐步抽出力量照顧經(jīng)常工作，特別是經(jīng)濟工作，會議決定除少數(shù)正在打‘虎’高潮的單位外，應(yīng)立即抽出三分之一的力量搞業(yè)務(wù)，4月上旬將大部力量轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)上，力求在4月份內(nèi)使各方面工作完全恢復(fù)正常狀態(tài)。”會議還決定堅決糾正逼供信現(xiàn)象和肉刑，并指出運動的主要缺點是打出了一些假“虎”。西南局的上述政策解釋和會議，有效地緩解了“三反”運動高潮引發(fā)的緊張局面，部分糾正了運動中過“左”的錯誤傾向。
四、定案、追贓、處理
運動打出眾多“老虎”之后，對他們的定案、追贓和處理就成為問題的關(guān)鍵。毛澤東特別強調(diào)定案階段要實事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)。他在5月10日的一個批示中寫道：“現(xiàn)當(dāng)‘三反’運動進至法庭審判、追贓定案的階段，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，實事求是，不怕麻煩，堅持到底，是者定之，錯者改之，應(yīng)降者降之，應(yīng)升者升之，嫌疑難定者暫不處理，總之，必須做到如實地解決問題，主觀主義的思想和怕麻煩的情緒，必須克服。這是共產(chǎn)黨人統(tǒng)治國家的一次很好的學(xué)習(xí)，對全黨和全國人民都具有很大的意義。”[26]在中共中央和毛澤東的指示下，西南區(qū)的“三反”運動從1952年3月起迅速轉(zhuǎn)入到定案、追贓和處理階段。
3月，西南局作出《關(guān)于抓緊追贓防止松勁思想的指示》，指出西南地區(qū)的“三反”運動，已經(jīng)進入到“一方面要處理小貪污分子及對大、中貪污進行甄別和追贓等重要工作；另一方面有些單位同時還須繼續(xù)搜尋‘老虎’”的階段。西南局認(rèn)為這是一個擴大和鞏固“三反”戰(zhàn)果的極重要時期。因此，西南局在《指示》中決定：“各級黨委和政府黨組必須堅持‘三反’運動方針，防止虎頭蛇尾的現(xiàn)象；特別是對于甄別真?zhèn)未笮∨c追贓等繁重工作，必須精心研究，迅速取得經(jīng)驗教訓(xùn)，使甄別、追贓等工作順利開展。必須禁止急躁和逼供信等粗暴做法，深入艱苦地調(diào)查和研究工作，并利用中央公布之處理規(guī)定和社論在一般干部和貪污犯中進行普遍教育，使運動更前進和深入一步。”[27]同月，西南局針對貴州省政府黨組的報告，下發(fā)了《關(guān)于贓款贓物計算辦法的復(fù)示》。在《復(fù)示》里，西南局為便于各地追繳贓款贓物，列出了3條意見，分別是：贓款贓物還是按當(dāng)時實際物價計算為好；一并計算盈利問題，如將貪污分子貪污所得投資的全部股權(quán)收歸國有，就連本帶利全部解決了；奸商許以貪污分子的所謂“干股”，在處理時以不轉(zhuǎn)為“國股”或“公股”為宜。[28]5月，西南局又作出了《關(guān)于定案追贓工作的七項規(guī)定》，對運動的后續(xù)工作進行指導(dǎo)。這七項規(guī)定是：貪污犯的案情已經(jīng)弄清楚，能夠定案的應(yīng)全部定案處理；某些貪污案大部能定案一部不能定案者，即將其大部定案，而將其中一小部分或某一問題，爭取由本人具結(jié)保證的辦法，留待以后再查；“雙皮老虎”其經(jīng)濟部分可以定案者先行定案，而將其政治部分記一筆賬留待以后處理；對于貪污違法時間的計算，必須堅決執(zhí)行中央規(guī)定，一般應(yīng)以中央政府成立或各地解放之日計算；貪污犯牽涉工商戶者，并入城市“五反”追贓，終止一般機關(guān)、部隊、團體向工商戶追贓的亂象；對貪污犯核實定案后，一般應(yīng)由其本人負(fù)責(zé)繳還應(yīng)退贓款；對于貪污贓款的計算要合理，實事求是，不要只圖數(shù)目增大，也不要任意減低。[29]5月，西南局還作出了《在處理貪污犯判刑中嚴(yán)格控制比例數(shù)字的指示》，指出西南地區(qū)貪污人員判刑的比例數(shù)字只準(zhǔn)與中央提出的數(shù)字吻合，而不能超過。對已經(jīng)判刑但不適當(dāng)?shù)�，可以加以調(diào)整。西南局的這個指示，減少了判刑人員的數(shù)量，利于教育和團結(jié)大多數(shù)，也利于防止運動中“左”傾錯誤偏差。
在西南局上述指示及第八次委員會的引導(dǎo)下，各地區(qū)各部門的定案、追贓和處理工作相繼展開：
關(guān)于追贓工作，各地陸續(xù)追回了部分贓款和贓物。川南瀘州市委自2月27日召開打“虎”隊會議以來，追贓成績顯著，已追查出贓款贓物1080000000元，川南郵電中心局、瀘州電廠、市稅分局、川南第一機器廠等4個單位查處贓款贓物的價值已達所有貪污受賄總額的20-25%。[30]川西金堂縣委截止到3月7日，已追回贓款842000000元。[31]整個川西區(qū)已經(jīng)坦白的贓款數(shù)額約為4000億元，但是估計有四分之一左右是虛報，已經(jīng)退還270億，還不到減除虛報后3000億元的十分之一。[32]因此，川西區(qū)黨委感到退贓工作還是比較棘手的。川東區(qū)截止到3月27日，贓款已經(jīng)追回253億元，估計可以追到1090-1410億元，占貪污款項總數(shù)的40%上下。[33]整個西南地區(qū)，截止到4月16日，共追回贓款3310億元，占查出贓款總數(shù)目的10.66%。[34]事實上，追贓工作進展比較緩慢的主要原因是明顯的贓款贓物實際上已經(jīng)追回來了，后續(xù)工作艱難，再則，在運動中某些地方和部門的黨委只圖數(shù)字，搞出了很多虛假的“老虎”，因此給后續(xù)的追贓帶來了困難。
關(guān)于定案與處理，西南地區(qū)秉持寬大與教育相結(jié)合的原則，對眾多的中、小貪污犯免于處罰或只給予行政處罰，僅對少數(shù)大貪污犯或情節(jié)特別嚴(yán)重的貪污犯給予刑事處罰。這樣處理也符合中共中央和毛澤東強調(diào)的“懲前毖后、治病救人”的方針。如重慶市增產(chǎn)節(jié)約委員會對貪污人員的處理，截止到3月25日為止，處理了貪污百萬元以下者8228人，占所有貪污百萬元以下總?cè)藬?shù)的56.9%，其中，不以貪污犯看待且免于行政處分者7908人；受行政處分者320人，占已處分人員的3.89%。同時，重慶市增產(chǎn)節(jié)約委員會還爭取了貪污千萬元以下、百萬元以上者575人，占這一級貪污分子1828人的31.4%，其中不以貪污分子看待且免于行政處分的有158人，受行政處分的408人，受刑事處分的只有9人（僅占已處理人數(shù)1.56%）。[35]重慶如此寬松的定案與處理，使得貪污少量錢物的人員非常感動，有的甚至流下了眼淚。一般的干部反映說：“這才是真正教育提高干部，不是把干部打垮，今后一定要好好干。”與重慶一樣，川北區(qū)黨委也對小貪污人員實行了寬大處理，如對貪污額度在100萬元以下者，只要其徹底坦白并保證以后不再重犯，就不以貪污犯看待且免于行政處分。對貪污額度在百萬以上千萬以下者，只要其情節(jié)不是很嚴(yán)重，且徹底坦白，可以不給予刑事處分。不僅如此，本著實事求是的原則，川北區(qū)黨委還對“老虎”的貪污額度進行了核定，該升的升、該降的降，不是“老虎”的給予改正。截止到7月10日，該區(qū)定案3461人，占原有“老虎”數(shù)目的80.4%，其中根據(jù)貪污額度，上升者163人，下降者2202人，不升不降者1025人。上述上升、下降及不升不降者中肯定為“老虎”的2069人，定案后完全否定者71人。下降的“老虎”中，有1392人降至千萬以下，占原有“老虎”的32.3%。[36]其它部門和地區(qū)的“老虎”數(shù)量也多有下降，解除了部分貪污人員的顧慮。
到1952年8月，西南地區(qū)的“三反”運動基本結(jié)束。
五、對西南地區(qū)“三反”運動的思考
西南地區(qū)的“三反”運動自1951年底開始至1952年8月基本結(jié)束，歷時8個多月，取得了相當(dāng)大的成績，具有重要的歷史作用和意義，主要表現(xiàn)在：
第一，整頓了干部隊伍，凈化了社會風(fēng)氣。西南地區(qū)的“三反”運動，查出了大批貪污、浪費、官僚主義分子，打出了一批“老虎”，清理了干部隊伍。以川北遂寧地區(qū)為例，該地清查出560個貪污千萬以上的大貪污分子，1533個貪污百萬以上、千萬以下的中貪污分子和4626個貪污百萬以下的小貪污分子。[37]這僅僅是遂寧地區(qū)的數(shù)字，如果是西南全區(qū)的話就更多了。這充分說明了運動的必要性和正確性。雖然查出這么多的貪污分子，但是西南區(qū)對他們的處理則是相對寬大的，如上文所述，對眾多的中小貪污犯免于處分或只給予行政處分，充分體現(xiàn)出黨對干部重在教育的原則。同時，對大貪污犯，則采取重判的態(tài)度，如西南軍政委員會黨組曾召集公審大會，判處4人死刑，立即執(zhí)行，體現(xiàn)了黨對罪行嚴(yán)重分子絕不姑息的態(tài)度。如此，西南地區(qū)的“三反”運動為凈化西南地區(qū)社會風(fēng)氣，整治西南地區(qū)的貪污腐敗、官僚主義及鋪張浪費現(xiàn)象起到了很大的作用。
第二，密切了黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨之所以能夠戰(zhàn)勝國民黨并取得全國政權(quán)，依靠的就是全國人民的支持。建國之后，共產(chǎn)黨要想長期執(zhí)政，必須繼續(xù)依靠人民群眾的支持。但是，少數(shù)的黨政人員，驕傲情緒滋長，享樂主義抬頭，甚至墮落為貪污、腐化分子，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)西南等大區(qū)的報告，截止到1952年6月，“三反”運動共查出有貪污行為者122.6984萬，黨員20.2683萬人，占貪污總?cè)藬?shù)的16.5%。[38]但在“三反”之后，黨群關(guān)系有了明顯改善。如在川北遂寧地區(qū)，從地委到各縣縣委、縣長、公安局長和一些科長，都在上級的帶動下，在全體干部大會上做出了深刻的檢討，有的人員檢討一次不行還要檢討二次、三次，直到群眾滿意為止。在檢討會上，群眾可以自由地提出問題，甚至揭發(fā)當(dāng)事人的官僚主義等問題。因此，群眾情緒高漲，干部也感到檢討會的效果確實比以往關(guān)門整風(fēng)要強。檢討會后，干部和群眾之前的隔閡逐漸消失，關(guān)系日益密切。
第三，教育了廣大干部和群眾。經(jīng)過“三反”運動之后，西南地區(qū)干部的覺悟得到了提高，逐步樹立了廉潔奉公的觀念。許多干部反映說：“再也不敢貪污了”，“幸虧我沒有貪污”，“再也不敢公私不分了”。有的干部以前工作馬馬虎虎的也不敢馬馬虎虎了，有的干部以前有官僚主義和鋪張浪費行為的，也收斂了不少。絕大多數(shù)干部對本職工作安心了、積極了。“三反”運動同樣教育了西南地區(qū)的群眾，使他們的主人翁意識增強了，監(jiān)督政府工作人員的意識也增強了。許多群眾反映說：“毛主席硬是好，來了一個三反，反的舒服得很。”“哪個人在毛主席的時候還敢貪污！”經(jīng)過“三反”，干部對群眾的態(tài)度好了很多，群眾會說：“整過風(fēng)的，這才是毛主席的好干部。”個別干部對群眾仍然不好，群眾就會立即批評說：“看你還沒有改造好，不夠人民干部的資格。”[39]總之，經(jīng)過“三反”運動之后，干部和群眾都受到了教育，群眾監(jiān)督政府的熱情被極大地激發(fā)出來。
第四，對鞏固黨在西南地區(qū)的執(zhí)政地位有重大作用。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，必須在實踐中不斷地加以鞏固。其中，對黨執(zhí)政地位形成最大威脅的因素就是腐敗。因此，為了加強黨的執(zhí)政地位，夯實黨的執(zhí)政根基，必須長久地與腐敗作斗爭。西南地區(qū)是新解放區(qū)，而且民族關(guān)系復(fù)雜，給黨在西南地區(qū)的執(zhí)政帶來了很多的挑戰(zhàn)。西南地區(qū)的“三反”運動對于防止各種腐朽思想的侵蝕，對于懲治黨內(nèi)的腐敗，對于保持黨的先進性，都起到了積極作用，也充分展現(xiàn)了黨與一切腐敗行為作斗爭的堅強決心和意志，為穩(wěn)定建國初期西南局勢、鞏固邊防作出了重要貢獻。
雖然西南地區(qū)的“三反”運動有著重要的意義，但是并不能解決一切問題，也不可能因為這一場運動就使整個西南地區(qū)的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象永遠(yuǎn)根絕。廣大群眾在“三反”運動后，積極性是提高了，但有個別部門、個別人出現(xiàn)了不遵守紀(jì)律、不尊重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。一般工作人員不愿和不敢負(fù)責(zé)的消極態(tài)度也很嚴(yán)重，如“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己，高高掛起”的工作態(tài)度；不少人怕犯錯誤，做起事來束手束腳，如有銀行人員在數(shù)鈔票時手腳會抖，滿面流汗也不敢拿出手帕來揩，怕被人懷疑裝腰包。[40]西南的“三反”運動還有許多可以值得后人商榷的地方，如將貪污分子稱為“老虎”是否合適的問題；如黨委領(lǐng)導(dǎo)對貪污分子進行定案是否符合程序正義的問題；如反腐敗是否必須以運動的方式來進行的問題等。當(dāng)然，我們后人不應(yīng)以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來過分苛求前人，畢竟在幾十年前的中國，人們還沒有達到這樣的認(rèn)識水平。
（周震，中共中央黨校黨史教研部博士生）
注釋：
[1] 《西南局關(guān)于反貪污、反浪費、反官僚主義的報告》1951年12月13日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�74期，
1951年12月28日出版，第2-3頁。
[2] 《西南貿(mào)易部王磊同志關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約、反貪污、反浪費、反官僚主義運動進行情況的報告》1951年12月23日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�75期，1952年1月8日出版，第64頁。
[3][4][40] 中共中央文獻研究室、中共重慶市委編：《鄧小平西南工作文集》，中央文獻出版社、重慶出版社2006年版，第63、87、537頁。
[5][6][7] 《建國以來重要文獻選編》第2冊，中央文獻出版社1992年版，第483、485、500-501頁。
[8] 《西南局關(guān)于反貪污、反浪費、反官僚主義的報告》1951年12月13日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�74期，1951年12月28日出版，第4-5頁。
[9] 《西南貿(mào)易部王磊同志關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約、反貪污、反浪費、反官僚主義運動進行情況的報告》1951年12月23日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�75期，1952年1月8日出版，第66頁。
[10] 《西南財政部黨組關(guān)于本部及所屬單位貪污浪費初步檢查的報告》1951年12月21日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�74期，1951年12月28日出版，第53頁。
[11] 《謝富治、閻紅彥、魏思文同志關(guān)于川東區(qū)執(zhí)行中央增產(chǎn)節(jié)約、反貪污、反浪費、反官僚主義初步情況的報告》，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�75期，1952年1月8日出版，第56頁。
[12] 《西南軍區(qū)黨委會關(guān)于反貪污、反浪費、反官僚主義運動一周情況簡報》，中共中央西南局編印：《西南工作》第76期，
1952年1月12日出版，第56頁。
[13] 《西南水利部黨組關(guān)于反貪污、反浪費、反官僚主義運動情況簡報》1951年12月27日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�76期，第88-89頁，1952年1月12日出版。
[14][15][24][25]中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳（1949-1976）》上冊，中央文獻出版社2003年版，第212、213、214、214頁。
[16] 《西南軍區(qū)黨委會關(guān)于三反運動的第五周簡報》，1952年1月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�82期，1952年2月9日出版，第38頁。
[17] 《貴州省委關(guān)于省、市機關(guān)反貪污、反浪費、反官僚主義運動簡報》，1951年1月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�82期，1952年2月9日出版，第42頁。
[18] 《西南局關(guān)于繼續(xù)深入“三反”運動捕捉大“老虎”的指示》，1952年2月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�83期，1952年2月14日出版，第12頁。
[19] 《西南局關(guān)于繼續(xù)深入“三反”運動捕捉大“老虎”的指示》，1952年2月，中共中央西南局編印：《西南工作》第83期，1952年2月14日出版，第15頁。
[20] 《西南局關(guān)于西南區(qū)“打虎”計劃的指示》，1952年2月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�83期，1952年2月14日出版，第21頁。
[21] 《西南區(qū)“打虎”戰(zhàn)果及第二步“打虎”追加計劃》，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�84期，1952年2月23日出版，第9頁。
[22] 《西南區(qū)“打虎”戰(zhàn)果及第三期計劃》，1952年2月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�86期，
1952年2月29日出版，第2頁。
[23] 《張再旺同志關(guān)于南充縣“捉虎”斗爭的報告》，1952年2月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�89期，1952年3月11日出版，第43頁。
[26] 《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第204頁。
[27] 《西南局關(guān)于抓緊追贓防止松勁思想的指示》，1952年3月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�94期，1952年3月26日出版，第12-13頁。
[28] 《西南局關(guān)于贓款贓物計算辦法的復(fù)示》，1952年3月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�96期，1952年4月7日出版，第1-2頁。
[29] 《西南局關(guān)于定案追贓工作的七項規(guī)定》，1952年5月，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�105期，1952年5月29日出版，第2-3頁。
[30] 數(shù)字參見：《川南瀘州市委關(guān)于打虎追贓問題的報告》，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�94期，1952年3月26日出版，第25-26頁。
[31] 數(shù)字參見：《川西金堂縣委關(guān)于核定追贓情況的報告》，1952年3月7日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�94期，1952年3月26日出版，第40頁。
[32] 數(shù)字參見：《川西區(qū)黨委關(guān)于執(zhí)行西南局第八次會議決定計劃的報告》，1952年3月20日，中共中央西南局編印：《西南工作》第95期，1952年4月4日出版，第5頁。
[33] 數(shù)字參見：《川東區(qū)黨委關(guān)于執(zhí)行西南局委員會第八次會議各項指示的報告》，1952年3月27日，中共中央西南局編�。骸段髂瞎ぷ鳌返�96期，1952年4月7日出版，第4-5頁。
[34] 數(shù)字參見：《西南局關(guān)于一個月來三反運動主要情況的報告》，1952年4月23日，中共中央西南局編印：《西南工作》第101期，1952年5月3日出版，第12頁。
[35] 數(shù)字參見：《重慶市增產(chǎn)節(jié)約委員會關(guān)于處理小貪污分子情況簡報》，1952年3月27日，中共中央西南局編印：《西南工作》第96期，1952年4月7日出版，第34頁。
[36] 數(shù)字參見：《區(qū)黨委關(guān)于全區(qū)“三反”定案、追贓、處理情況向西南局的綜合報告》，1952年7月，川北區(qū)愛國增產(chǎn)節(jié)約委員會辦公室編：《三反文件匯編》，1952年8月，第109頁。
[37] 數(shù)字參見：《遂寧地委關(guān)于“三反”運動及結(jié)合進行整黨、審干工作的基本總結(jié)》，川北區(qū)愛國增產(chǎn)節(jié)約委員會辦公室編：《三反文件匯編》，1952年8月，第143頁。
[38] 數(shù)字參見王順生、李軍著：《“三反”運動研究》，中共黨史出版社2006年版，第164頁。
[39] 參見：《遂寧地委關(guān)于“三反”運動及結(jié)合進行整黨、審干工作的基本總結(jié)》，川北區(qū)愛國增產(chǎn)節(jié)約委員會辦公室編：《三反文件匯編》，1952年8月，第148頁。
來源：《戰(zhàn)略與管理》2011年第7/8期合編本
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