當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 資金流失使農(nóng)村貧窮，資源流失使農(nóng)村凋敝。“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)狀必須改觀(guān)。沒(méi)有什么行業(yè)也沒(méi)有任何人能真正脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)民只應(yīng)是一種職業(yè)稱(chēng)呼，務(wù)農(nóng)應(yīng)當(dāng)取得社會(huì)平均收益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)各種資源無(wú)序流出農(nóng)村、出大于入的局面。資源有序回流農(nóng)村，一靠政策調(diào)整完善，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村；二靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
一、資金流失是農(nóng)村貧窮根源
農(nóng)村窮，是因?yàn)檗r(nóng)村人創(chuàng)造的財(cái)富悄悄的流入了城市。城鄉(xiāng)“二元分治”，造成了巨大的“三大差別”。改革開(kāi)放前30年，中國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化和城市化作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家調(diào)查測(cè)算，1952年至1990年，國(guó)家工業(yè)化建設(shè)抽走的農(nóng)村資金，達(dá)到11594.14億元，平均每年為300億元。
（一）“二元分治”下的農(nóng)村資金流失。
1.生產(chǎn)方面。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深受自然條件影響，承受著工商業(yè)之外的額外負(fù)擔(dān)成本，風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、日照、病蟲(chóng)鼠畜害等等，無(wú)一不影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。有時(shí)眼看收成到手，被一場(chǎng)天災(zāi)就毀得血本無(wú)歸；而更多的則是表現(xiàn)為“增產(chǎn)不增收”，使生產(chǎn)資金以生產(chǎn)成本的形式流失得蕩然無(wú)存。
行政干預(yù)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成農(nóng)村資金流失的一個(gè)人為因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自然規(guī)律。不顧自然條件，違背耕作規(guī)律，不適時(shí)宜地命令農(nóng)民種植，不僅使農(nóng)民付出辛勤勞動(dòng)，而且連種苗成本都搭了進(jìn)去的事例時(shí)有發(fā)生。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維造成農(nóng)村資金流失的特殊景觀(guān)。
2.分配方面。
因沒(méi)有扣除生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)稅稅率事實(shí)上較工商稅收稅率高出許多，農(nóng)民一直交著高額稅收。在初次分配階段，農(nóng)民享受的是不平等的國(guó)民待遇，造成征稅引起的農(nóng)村資金流失。這種不合理的狀況，一直延續(xù)到免征農(nóng)業(yè)稅。
我國(guó)財(cái)政資金的投入，城鄉(xiāng)之間傾斜嚴(yán)重，大量的財(cái)政資金投入在城鎮(zhèn)，特別是大城市。“分稅制”后，財(cái)力進(jìn)一步上聚，許多欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至無(wú)稅可分，農(nóng)村公共物品供給（服務(wù)）嚴(yán)重不足，社會(huì)保障長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民缺失。所有這些，雖然不是農(nóng)村資金的直接向城鎮(zhèn)流失，但卻是在獲取上級(jí)財(cái)政資金方面的相對(duì)流失。
長(zhǎng)期存在的工農(nóng)“剪刀差”，是使農(nóng)村資金流失的又一形式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品的交換，存在嚴(yán)重的“剪刀差”。一方面，工業(yè)從農(nóng)村以極低的價(jià)格，收購(gòu)到農(nóng)產(chǎn)品原材料，經(jīng)加工后的制成品，成幾倍或幾十倍的價(jià)格再銷(xiāo)往農(nóng)村；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性和周期性，使農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)期長(zhǎng)。而工業(yè)制品往往只需幾道工序，用現(xiàn)代工業(yè)手段，在相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期極短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出產(chǎn)品。這就不僅從價(jià)格上，而且從時(shí)間上加倍了農(nóng)村資金流出。與此相似，商業(yè)和服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，也存在類(lèi)似這種農(nóng)村資金流失的現(xiàn)象。
3.流通方面。
流通領(lǐng)域也存在農(nóng)村資金流失：農(nóng)產(chǎn)品難保鮮，貯藏成本高，商品率程度低，直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品化的價(jià)格，其實(shí)質(zhì)也就造成農(nóng)村資金流失。
4.消費(fèi)方面。
城鄉(xiāng)生活存在明顯差距，而城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不可避免。一個(gè)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活一天，流向城鎮(zhèn)的資金，可能是他在農(nóng)村生活幾天的資金，形成很大的資金流向反差。同理，被稱(chēng)為難負(fù)重荷的三大開(kāi)銷(xiāo)（上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)房），都加速農(nóng)村資金向城鎮(zhèn)的流失，使農(nóng)村資金構(gòu)成鄉(xiāng)村——城鎮(zhèn)——城市——中心城市——大城市——都市的匯集鏈。
5.社會(huì)生活方面。
在整個(gè)社會(huì)生活中，農(nóng)村的資金流失，還表現(xiàn)為農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在與各種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)交往中處于弱勢(shì)地位。假農(nóng)藥、假化肥、假種子……，服務(wù)不到位等等，各種坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而一旦發(fā)生磨擦，農(nóng)民要維權(quán)就顯得力不從心：法律知識(shí)欠缺，不能像其他經(jīng)濟(jì)主體那樣?jì)故斓剡\(yùn)用法律甚至鉆法律的空子來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，更沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)主體那種“旱澇保收”的優(yōu)勢(shì)，來(lái)拖時(shí)間、耗精力、拼本錢(qián)。
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村資金流失。
近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列反哺農(nóng)業(yè)扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，加快了農(nóng)村的發(fā)展。但是，農(nóng)村資金出大于入的狀況，還沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村資金的再流失現(xiàn)象依然存在。
1.產(chǎn)品價(jià)格方面。
“二元分治”下，農(nóng)產(chǎn)品按滿(mǎn)足社會(huì)需求定價(jià)，而工業(yè)品按生產(chǎn)成本定價(jià)，這就是“谷賤傷農(nóng)”的根源。作為生活必需品的農(nóng)產(chǎn)品，必須保證足量供應(yīng)，一直充當(dāng)著受害方。譬如油價(jià)漲了，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就不能漲。要是也跟著漲的話(huà)，就會(huì)影響基本生活，而成為眾失之的。
除了產(chǎn)品定價(jià)上的因素，還有一個(gè)就是價(jià)格理論的缺陷。農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短，這就決定了農(nóng)產(chǎn)品的供期短，進(jìn)而影響到的是供期彈性小。一方面使得蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不能像房地產(chǎn)一樣一路高漲。價(jià)低時(shí)，房地產(chǎn)可以“捂盤(pán)”待價(jià)。但像蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，只能不管價(jià)高價(jià)低，“早賣(mài)早贏(yíng)”。否則，就會(huì)“錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)”血本無(wú)歸。
價(jià)格理論形成幾千年了，為什么今天突然冒出個(gè)“供期彈性”問(wèn)題？這是因?yàn)橐酝际巧?hù)有限的挑擔(dān)賣(mài)菜，菜不好賣(mài)可以不賣(mài)，損失不大，不會(huì)形成致命打擊。就是說(shuō)這種“供期彈性”還不到舉足輕重的地位，其造成的損失也被掩蓋或者說(shuō)被忽略了。而在快速城市化進(jìn)程中的今天，蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)以蔬菜種植為生，“供期彈性”已具舉足輕重的地位，其造成的損失已足于形成致命打擊，讓人破產(chǎn)。
至于說(shuō)進(jìn)行蔬菜深加工如脫水、冷凍等處理等，或政府補(bǔ)貼、包銷(xiāo)包利或超市直銷(xiāo)等，前者雖可延長(zhǎng)供期，增大供期彈性，后者也可減輕業(yè)主損失或保本護(hù)利，但都不是價(jià)格理論本身的問(wèn)題。只有價(jià)格理論本身把“供期彈性”考慮進(jìn)去了，才能形成比較完整的價(jià)格理論體系，也才能從根本上解決目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)是最近自然的產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都無(wú)法與農(nóng)業(yè)相比美。但現(xiàn)在，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難與社會(huì)發(fā)展同步產(chǎn)生高收入者，“種地不賺錢(qián)”，務(wù)農(nóng)不能成為人們羨慕留戀的職業(yè)，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這種現(xiàn)象很值得人們?nèi)ド羁谭此�，�?wèn)題的根源很需要人們?nèi)ド罹俊?span lang="EN-US">
農(nóng)產(chǎn)品供期彈性小的所謂價(jià)格理論缺陷問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是社會(huì)高度分工后的現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制的缺失。因此，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟臋C(jī)制保障，既重要又迫切。
從職工報(bào)酬方面，我們可以看到農(nóng)村資金的另一種隱性流失情況。改革開(kāi)放后，職工工資經(jīng)多次調(diào)整，到2011年，累計(jì)漲幅達(dá)60多倍。這期間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖也多次上調(diào)，但累計(jì)上調(diào)比例只有職工工資漲幅的七分之一。
2.土地征用方面。
據(jù)《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》披露：被征土地收益中，地方政府占20%～30%，開(kāi)發(fā)商企業(yè)占40%～50%，兩者相加，平均70%或以上被地方政府和開(kāi)發(fā)商拿走了。“征地拆遷”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是資源的重新配置，矛盾的焦點(diǎn)是效率與公平。其要害在于：開(kāi)發(fā)商拿走了經(jīng)濟(jì)利益的大頭，犧牲的是億萬(wàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。“6—10倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，既缺乏理論基礎(chǔ)又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。據(jù)此，現(xiàn)在不斷有人呼吁，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最少還得提高10倍，才比較合理。
“擴(kuò)村并居”“農(nóng)民上樓”“土地財(cái)政”性質(zhì)變異，惡意搶奪資源的“圈地”，大國(guó)敝村是城市掠奪鄉(xiāng)村結(jié)果，只能把城鄉(xiāng)差距越拉越大。
與土地征用不合理現(xiàn)象同時(shí)存在的是高房?jī)r(jià)。高房?jī)r(jià)充當(dāng)?shù)氖?ldquo;擇富進(jìn)城”“錄取線(xiàn)”的角色。
3.用工方面。
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅已免征，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。“沒(méi)有民工潮，就沒(méi)有城市化的高速發(fā)展”。農(nóng)村向城市提供的低廉勞動(dòng)力，促成了城市的快速發(fā)展和繁榮。但農(nóng)民工因租住房子、暫住證、子女借讀費(fèi)、各種名目的贊助費(fèi)等構(gòu)成的“打工許可費(fèi)”，每年給城市帶來(lái)的“戶(hù)籍紅利”，是一個(gè)驚人的數(shù)字。
“包產(chǎn)到戶(hù)吃飽肚，外出打工致了富”，但只有10%左右“進(jìn)到城里落了戶(hù)”。因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工，無(wú)法積蓄到轉(zhuǎn)為城市市民最起碼的經(jīng)濟(jì)能力。與產(chǎn)業(yè)工人相比，存在“同城難同廠(chǎng)，同廠(chǎng)難同工，同工不同酬，同命不同價(jià)”的明顯差別，更難于與當(dāng)?shù)厥忻褚粯�，享受同等的社�?huì)福利。
城鄉(xiāng)同等勞動(dòng)力做同一工作，獲得同等薪酬的背后，是城市以購(gòu)買(mǎi)此項(xiàng)工作的勞動(dòng)價(jià)值等值的貨幣，買(mǎi)到了農(nóng)村勞動(dòng)力的黃金時(shí)段，而由農(nóng)村負(fù)擔(dān)勞動(dòng)力的培養(yǎng)成長(zhǎng)費(fèi)用及失去勞動(dòng)能力后的養(yǎng)老費(fèi)用。換句話(huà)說(shuō)，就是農(nóng)民工在付出勞動(dòng)得到工資的背后，農(nóng)村流失了勞動(dòng)力培養(yǎng)成長(zhǎng)及養(yǎng)老費(fèi)用。城市無(wú)償?shù)卣紦?jù)了這部分隱性流失資金。即使有農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居下來(lái)，那也只是相應(yīng)減少了養(yǎng)老費(fèi)用，而不能避免勞動(dòng)力成長(zhǎng)費(fèi)用的流失。
同理，從鄉(xiāng)村走出的大學(xué)生，其進(jìn)入大學(xué)到畢業(yè)找到工作，這期間的培養(yǎng)與成長(zhǎng)費(fèi)用，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，一樣流失得無(wú)影無(wú)蹤。因?yàn)榻^大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而只有極少數(shù)人返回鄉(xiāng)村工作而回報(bào)養(yǎng)育他的土地�，F(xiàn)在，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題明顯，農(nóng)家子女上大學(xué)，究竟是奔前程還是“花錢(qián)”過(guò)程，引起不少人的反思。畢業(yè)后，大量“改行”從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)系的工作，“一切還得從頭開(kāi)始”，構(gòu)成時(shí)間與錢(qián)財(cái)?shù)碾p流失。
調(diào)查顯示，2011年農(nóng)民工月均工資為2000元左右，僅為本地城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%。2000元左右的工資，實(shí)際只能基本滿(mǎn)足其本人在城市生活開(kāi)支。而按一般理論，正常的工資水平應(yīng)是：一個(gè)工人正常工作情況下，其收入水平應(yīng)能基本滿(mǎn)足一個(gè)家庭的生活開(kāi)支。這就是說(shuō)，如果按家庭人口3.5人計(jì)，月均工資最少應(yīng)在5、6千元以上。換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值與工資水平是極不相稱(chēng)的，差額部分實(shí)際成為農(nóng)村的隱秘性資金而流失。
用社會(huì)再生產(chǎn)的觀(guān)點(diǎn)看，這項(xiàng)隱秘性資金流失的結(jié)果實(shí)質(zhì)是：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，目前工資福利水平現(xiàn)狀下，實(shí)際收入難于完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，不利社會(huì)和諧和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人不能真正融入城市，只是青壯年為城市發(fā)展貢獻(xiàn)青春奉獻(xiàn)力量，城鄉(xiāng)要素“雙向流動(dòng)”的目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到。
4.稅負(fù)方面。
初次分配背離效率、二次分配遠(yuǎn)非公平、再次分配制度缺失，分配制度存在的嚴(yán)重缺陷或說(shuō)不合理，制造了懸殊的貧富差距。2010年，我國(guó)流轉(zhuǎn)稅收入達(dá)70%以上，實(shí)際體現(xiàn)的是以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制存在諸多弊端。
（1）隱性稅負(fù)。流轉(zhuǎn)稅的一個(gè)最大缺陷是容易轉(zhuǎn)嫁。流轉(zhuǎn)稅是價(jià)內(nèi)稅，企業(yè)交納的流轉(zhuǎn)稅，多加入到價(jià)格中，轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。消費(fèi)者實(shí)際成為這些流轉(zhuǎn)稅的最后負(fù)擔(dān)人，農(nóng)村人更成為單向負(fù)擔(dān)人。
�。�2）歧視現(xiàn)象。我國(guó)目前的稅制，稅收歧視現(xiàn)象不僅存在，而且比較普遍。特別是存在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的歧視。這主要有三：
一是雖然制定了不少以保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的稅收政策，但因稅制不合理阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)資料，征收了13%的增值稅�，F(xiàn)實(shí)中，這部分稅負(fù)，極難像其他工商產(chǎn)品一樣，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值稅的最終負(fù)擔(dān)人。這意味著，相當(dāng)于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者額外征收了一筆特別稅。
二是對(duì)勞務(wù)收入的歧視。農(nóng)民的務(wù)工收入比重加大。而個(gè)稅免征額調(diào)整為3500元后，對(duì)普通的勞務(wù)報(bào)酬所得的稅收歧視問(wèn)題依然存在。如：獨(dú)立提供勞務(wù)的勞動(dòng)者，月收入4000元所需繳納的個(gè)稅是640元，稅后收入是3360元。這實(shí)際上低于個(gè)稅的免征額（3500元），較在單位固定勞動(dòng)的同等收入者，就存在了一個(gè)稅收歧視問(wèn)題。
三是地區(qū)間的歧視。就地納稅原則，使不合理的地區(qū)間稅負(fù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更隱秘。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化商品程度高。大中型工商企業(yè)，多集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其所生產(chǎn)的產(chǎn)品在銷(xiāo)售時(shí)，稅收繳納給當(dāng)?shù)�，稅收�?fù)擔(dān)通過(guò)價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁給全國(guó)各地的消費(fèi)者。農(nóng)村則是單向負(fù)擔(dān)者。
同理，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，生活在那里的人們，不能享受到類(lèi)同東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)。農(nóng)村人到城里消費(fèi)購(gòu)物，繳納的城建稅等，用于城市建設(shè)。農(nóng)村人不能充分享受這部分稅款帶來(lái)的公共服務(wù)，是一種逆向的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。
�。�3）重復(fù)征稅現(xiàn)象。增值稅與營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，實(shí)際征收中，并不易劃清，特別是對(duì)勞務(wù)和建筑。農(nóng)民工多從事的是勞務(wù)和建筑，成為重復(fù)征稅的主要對(duì)象。
制度不平等，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的很重要因素。在貧富差距不斷拉大的今天，稅收政策方面，尤為重要的是消除對(duì)弱勢(shì)群體的稅收歧視。
不完善的財(cái)稅制度，是造成農(nóng)村資金流失的一個(gè)重要原因。農(nóng)村資金流失，從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，是資源配置失衡；從社會(huì)學(xué)說(shuō)，是地位失衡；從法學(xué)說(shuō)，是侵害了權(quán)益。
5.金融方面。
近年來(lái)，利率不斷調(diào)整，儲(chǔ)蓄“負(fù)利率”“錢(qián)越存越少”。盡管設(shè)計(jì)者的初衷可能是為了遏抑“食利階族”、調(diào)動(dòng)“籠中虎”參與到生產(chǎn)消費(fèi)中去，或其他更好的設(shè)計(jì)意愿。但是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是：儲(chǔ)蓄負(fù)利率最受傷的是弱勢(shì)群體。
在我國(guó)社會(huì)保障還不完善的今天，普通百姓在養(yǎng)老問(wèn)題上還得留點(diǎn)“私房錢(qián)”的情況下，儲(chǔ)蓄“負(fù)利率”是對(duì)“養(yǎng)老儲(chǔ)備金”很不利的。
其實(shí)，既遏抑“食利階族”、調(diào)動(dòng)“籠中虎”參與到生產(chǎn)消費(fèi)中去，又不侵蝕低收入者以下的群體利益，辦法還是有的。比如，對(duì)于一般的儲(chǔ)蓄（或說(shuō)一定數(shù)額下的儲(chǔ)蓄），應(yīng)該讓其有合理的利息收入。用現(xiàn)在的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：儲(chǔ)蓄利率應(yīng)該大于通脹率。即保證低收入群體（這里含失去收入來(lái)源人員）的儲(chǔ)蓄不會(huì)“越存越少”；而對(duì)于“先富群體”，反映在存款額上就是數(shù)額巨大，因此設(shè)計(jì)“超額遞減利率”對(duì)之。當(dāng)數(shù)額達(dá)到某一限值，就減息或停息。而一般勞動(dòng)群體是沒(méi)有這么多錢(qián)存的，因此不侵害低收入群體的存款收益�？梢哉f(shuō)，“超額遞減利率”不失為處理好這一矛盾的有益探討。
都是拿走一元錢(qián)，但對(duì)窮人的邊際損失效應(yīng)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于富人的邊際損失。因此，介于我國(guó)的社會(huì)保障處于不斷完善的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)讓儲(chǔ)蓄利率與CPI掛鉤，以此確保低收入者，特別是老年人的利益及即得收益不受損。儲(chǔ)蓄利率與CPI掛鉤并結(jié)合使用“超額遞減利率”，讓利率杠桿為保障民生、縮小貧富差距做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
現(xiàn)在存于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，多是吸收農(nóng)村資金，而農(nóng)民因抵押物不足難于貸款。也就是說(shuō)，農(nóng)村人繼續(xù)在以?xún)?chǔ)蓄的形式，支援著城市化、工業(yè)化。股票投資，是造成農(nóng)村資金流失的另一形式。普通人買(mǎi)股票，“連湯都喝不上”。各種彩票在農(nóng)村募集資金，也多是起著流失農(nóng)村資金的實(shí)際效果。
2012年8月21日，華中師大中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》�！秷�(bào)告》顯示：中國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0．3949，正在逼近0．4的國(guó)際警戒線(xiàn)。收入高低相差10倍多�；蛟S可以說(shuō)，這是城鄉(xiāng)巨大差別在新形勢(shì)下的另類(lèi)表現(xiàn)形式，城鄉(xiāng)差巨已擴(kuò)變到了農(nóng)村內(nèi)部的區(qū)域和分工。
6.社會(huì)管理方面。
以GDP考核為主的政府管理模式，在壓力型工作機(jī)制下，主觀(guān)性超越客觀(guān)性，工作遠(yuǎn)離真實(shí)需要搞“一刀切”，滋生形式主義，政績(jī)和形象工程盛行，構(gòu)成另一種形式的資金流失。
二、資源流失使農(nóng)村凋敝
各種資源流失，加重農(nóng)村凋敝。“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象，很值得人們?nèi)ド钏肌?span lang="EN-US">
1.人才資源流失。
城鄉(xiāng)存在的巨大差距，使年輕人不斷往城里跑，相當(dāng)數(shù)量的女孩子，無(wú)奈把嫁進(jìn)城，當(dāng)作是改變命運(yùn)的一種選擇。絕大部分頭腦靈活的人掙了錢(qián)，首先考慮的是進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除學(xué)校和醫(yī)院，竟找不出幾個(gè)有技術(shù)職稱(chēng)的人。幾個(gè)鄉(xiāng)的人湊在一起，甚至弄不出一個(gè)《項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》。這是因?yàn)�，�?zhuān)業(yè)人員獲取職稱(chēng)后，都想方設(shè)法進(jìn)城了。農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的老師，千方百計(jì)“考”進(jìn)城去，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村師資不足，有的只得再次聘請(qǐng)臨時(shí)代課老師。鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員，看好城里好掙錢(qián)，搬到城里開(kāi)起診所，鄉(xiāng)村看病難，出現(xiàn)新情況。農(nóng)村出的大學(xué)生，很少愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展。招聘的大學(xué)生村官，不少?zèng)]滿(mǎn)期就走了。只有“十分沒(méi)辦法，才回家種地”，留守在農(nóng)村的是“386199部隊(duì)”，一些村莊甚至湊不齊“八仙”。各種人才資源不斷流向城鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展。
2.資本資源流失。
不僅資金資本單向流入城市，其它各種資本資源，也不同程度地單向流向城市。因土地被征，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，城市“要地不要人”，使這部分人失去保障。
3.自然資源流失。
一邊是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一邊是城市資本進(jìn)入農(nóng)村惡意搶奪資源�；纳健┩俊⒘值�、水面……等等各種資源，甚至承包地和宅基地，都不同程度地被城市資本侵蝕。村頭的老樹(shù)，也被搬去了城里。河沙、采石場(chǎng)、采礦地、甚至水體養(yǎng)殖面，都被老板包了。河砂掏空后，河堤受威脅；石塊采走后，采石場(chǎng)的植被被毀了；礦采走后，農(nóng)田、水質(zhì)被污染……，甚至不用本地的工。水土流失耕地退化，農(nóng)村自然資源流失的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)被掏空。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的秘密在于，生產(chǎn)生活無(wú)費(fèi)棄物，以地養(yǎng)地良性循環(huán)�，F(xiàn)代工業(yè)城市生產(chǎn)生活方式侵入農(nóng)村后，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨變，生產(chǎn)生活垃圾驟增，城市垃圾下鄉(xiāng)，對(duì)環(huán)境造成巨大破壞，生態(tài)脆弱惡化，水土不單是流失，更為嚴(yán)重的是被污染。不僅恢復(fù)成本成天文數(shù)字，而且還須花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間甚至根本無(wú)法恢復(fù)，從根本上增加了生產(chǎn)生活成本。最具代表性的例子是，以往可以任意飲用的河流，不僅現(xiàn)在無(wú)法直接飲用，還不時(shí)出現(xiàn)泛洪或斷流。“連喝水也要花錢(qián)了”，一句話(huà)高度概括了自然資源破壞流失的惡果。這是高耗費(fèi)的現(xiàn)代城市生活方式，造成的對(duì)農(nóng)村自然資源的擠出性流失。
4.話(huà)語(yǔ)權(quán)流失。
全國(guó)人大代表的名額分配，長(zhǎng)期存在“同票不同權(quán)”的現(xiàn)象。1953年至1994年間，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8：1；1995年至2009年間，調(diào)整為4：1。2010年后，實(shí)行“城鄉(xiāng)同比”的原則，調(diào)整為1：1，城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”，終于變成現(xiàn)實(shí)。
一個(gè)階級(jí)或階層，能否在重要會(huì)議發(fā)聲，會(huì)不同程度影響這個(gè)階級(jí)或階層的利益。我國(guó)的農(nóng)民人數(shù)眾多，“工農(nóng)聯(lián)盟”各代表“半壁江山”。人大代表城鄉(xiāng)居民不同比，農(nóng)村代表按人數(shù)比例長(zhǎng)期遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，“一人一票、但同票不同值”，流失的是農(nóng)村人的話(huà)語(yǔ)權(quán)。更何況，這有限的代表數(shù)額，還常常“被當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)代表了”，真正的農(nóng)民代表少之又少。話(huà)語(yǔ)權(quán)流失，其實(shí)質(zhì)是政治權(quán)益流失。政治權(quán)益的背后，通常就是經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這使得農(nóng)村人的利益訴求，難于在重要會(huì)議發(fā)聲，難于保證在立法層面使農(nóng)民權(quán)益得到及時(shí)充分的關(guān)照。
三、讓各種資源有序回流農(nóng)村
農(nóng)業(yè)是最近自然的產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都無(wú)法與農(nóng)業(yè)相媲美。沒(méi)有什么行業(yè)也沒(méi)有任何人能真正脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)民只應(yīng)是一種職業(yè)稱(chēng)呼，而不應(yīng)存在人為差距。必須從根本上扭轉(zhuǎn)各種資源無(wú)序流出農(nóng)村、出大于入的局面。資源有序回流農(nóng)村，一靠政策調(diào)整完善，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村；二靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
1. 加速法制社會(huì)建設(shè)。
人生而平等。法律面前人人平等。農(nóng)村人與城里人，只存在生活地域的不同，不存在高低貴賤之分。農(nóng)民只應(yīng)是一種職業(yè)稱(chēng)呼，而不應(yīng)存在人為差距。公共政策必須溫暖社會(huì)的每一個(gè)人。在參與社會(huì)事務(wù)方面，應(yīng)力爭(zhēng)使每一公民，機(jī)會(huì)均等、福利同享。
2.調(diào)整和完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三農(nóng)”問(wèn)題的“根源”，在于城鄉(xiāng)“二元體制”，最突出的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民身份差異，最大障礙在城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度，最根本的問(wèn)題在于不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。應(yīng)通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。通過(guò)政策調(diào)整完善重配資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，讓各種資源有序回流農(nóng)村，從根本上改變各種資源無(wú)序流出農(nóng)村的狀況。始終堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展生產(chǎn)力，喚回藍(lán)天白云。建設(shè)“兩型”社會(huì)，把農(nóng)村建設(shè)成碧水藍(lán)天美麗鄉(xiāng)村。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠資本說(shuō)話(huà)的，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金出大于入的局面。比如，建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境的溢出效應(yīng)及農(nóng)村各種資源流出，進(jìn)行及時(shí)合理補(bǔ)償。彌補(bǔ)農(nóng)村培育勞動(dòng)力的部分資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，使水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求；制定傾斜政策，鼓勵(lì)各類(lèi)人才支持農(nóng)村發(fā)展；積極扶持各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，變分散、脆弱的單戶(hù)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，為聯(lián)合、強(qiáng)大的合作經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸綠色通道，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的法律救濟(jì)措施，以減少在維權(quán)過(guò)程中農(nóng)村資金的流失。
3.走集體化集約化道路。
家庭承包責(zé)任制后，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，“統(tǒng)”的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好解決。分散小農(nóng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力有限，加上制度建設(shè)一定程度滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，各種農(nóng)村資源不斷外流，極不利經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必然有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。分散的農(nóng)戶(hù)組織化程度低，在市場(chǎng)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，必須聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)的整體，才能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村市場(chǎng)化潛力巨大，值得期待。堅(jiān)持深化市場(chǎng)取向的改革，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除影響和束縛“三農(nóng)”發(fā)展的制度障礙，形成讓城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、農(nóng)村財(cái)富源泉充分涌流的發(fā)展體制和機(jī)制，是科學(xué)發(fā)展強(qiáng)“三農(nóng)”的動(dòng)力源泉。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓務(wù)農(nóng)與社會(huì)發(fā)展同步獲得社會(huì)平均收益，成為中國(guó)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)注。沿海發(fā)展較好的地區(qū)表明，政策引導(dǎo)體制創(chuàng)新至關(guān)重要，走集體化集約化的道路是必要的。
農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，可以有多種實(shí)現(xiàn)途徑(例如農(nóng)村金融合作、流通合作、科技合作等社會(huì)化服務(wù)所體現(xiàn)的“規(guī)模”效益)，未必一定要以土地大規(guī)模兼并為前提。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不是重回公社時(shí)期“一大二公”。農(nóng)民只有組織起來(lái)，才能降低進(jìn)入成本，安全、順利進(jìn)入市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。浙江探索的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”構(gòu)想，三類(lèi)合作組織一體化，三重合作功能一體化，三級(jí)合作體系一體化，正是對(duì)完善農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制的有益嘗試，并且在實(shí)踐中取得初步成效。
合作制起源于近代歐洲，先驅(qū)者們希望以合作制克服某些弊病，體現(xiàn)自由、民主和公平正義等普世價(jià)值。“三位一體” 構(gòu)想，試圖抓住“三農(nóng)”問(wèn)題的要害，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樞紐。農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)、供銷(xiāo)、信用三類(lèi)合作組織三位一體；金融、流通與科技三重合作功能三位一體；基層、區(qū)域(行業(yè))乃至全國(guó)三級(jí)合作體系三位一體；經(jīng)濟(jì)合作組織、群眾自治團(tuán)體與行政輔助機(jī)構(gòu)三位一體，探索著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型合作化的中國(guó)道路，農(nóng)民合作精神可以提升、自治能力與主體地位有望提高。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇。休閑農(nóng)業(yè)“接二連三”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是阻止農(nóng)業(yè)衰退及增加農(nóng)民收入的有效手段，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，可能為破解“三農(nóng)”問(wèn)題避出新路。良好的生態(tài)環(huán)境是不可多得的資源、能產(chǎn)生源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是“農(nóng)家游”具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，可以成功地破解“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞”的怪圈。休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的無(wú)形資產(chǎn)（如地理景觀(guān)、山水田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)民居、民俗風(fēng)情等）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的寬厚平臺(tái)，便于走通股份合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市支持鄉(xiāng)村的有效途徑，在歡樂(lè)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)富轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)綠色GDP，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，開(kāi)辟出令人振奮的新途徑。
2013年的中央“一號(hào)文件”，首次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念。我們現(xiàn)在所說(shuō)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，很大程度是指“種養(yǎng)大戶(hù)”進(jìn)化而成。發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全程，科學(xué)化程度高，搭建起科技興農(nóng)寬廣平臺(tái)，加速農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程。這將有利于提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品位提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)務(wù)農(nóng)收入與社會(huì)平均收入。家庭承包經(jīng)營(yíng)下“單干”的許多弊端，都可能被克服。辦好“家庭農(nóng)場(chǎng)”會(huì)有許多溢出效應(yīng)，是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑，將可能成為我國(guó)一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“家庭農(nóng)場(chǎng)”成長(zhǎng)過(guò)程中，可能會(huì)遇到許多難題，需要相關(guān)政策及時(shí)關(guān)懷和社會(huì)各方大力支持。
結(jié)束語(yǔ)
“三農(nóng)”問(wèn)題的“根源”，在于城鄉(xiāng)“二元體制”，最突出的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民身份差異，最大障礙在城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度，最根本的問(wèn)題在于不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。
來(lái)源：中國(guó)改革論壇網(wǎng)
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