當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 人文情懷是新型城鎮(zhèn)化的精髓
日前，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃中明確提出了要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。強(qiáng)調(diào)以人為本，公平共享。即以人的城鎮(zhèn)化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。筆者認(rèn)為，以人為核心走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，就是要讓新型城鎮(zhèn)化化洋溢著人文情懷，這個(gè)人文情懷應(yīng)該包括以人為本、就地就近城鎮(zhèn)化、傳承文化留住鄉(xiāng)愁等核心內(nèi)涵。
以人為本是新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)人文情懷的第一要素，也是新型城鎮(zhèn)化的目的所在。城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，要讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民或者農(nóng)民工能在城鎮(zhèn)里留下來、有工作、生活得好，才能實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民有序向市民轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，則至少需要做到讓農(nóng)民有工作、有房住、有基本社會保障、子女教育能得到有效解決。這就需要新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，不能有高樓無產(chǎn)業(yè)；這就需要新型城鎮(zhèn)化的廉租房、公租房等保障性住房，其對應(yīng)群體應(yīng)該向農(nóng)民敞開；這就需要新型城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民逐步享有與市民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及其他社會保障；這就需要新型城鎮(zhèn)化不但要繼續(xù)解決好農(nóng)民子女的義務(wù)教育問題，還要逐步解決他們升高中和異地高考的問題。就業(yè)、住房、社會保障、子女教育是讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)里留下來、過得好的必要條件，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的重要內(nèi)容。
讓新型城鎮(zhèn)化洋溢著人文情懷，就需要倡導(dǎo)就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的路徑，而不是簡單地搬遷到一個(gè)新地方、建一片新建筑。前不久的兩會上，有代表委員提出，可以以我國現(xiàn)有的小康村為基礎(chǔ)和中心，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這種觀點(diǎn)是有道理的，其探索也是值得肯定的。農(nóng)村里的小康村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，同時(shí)社會建設(shè)也具備了一定的水準(zhǔn)，包括生活保障設(shè)施、文體設(shè)施、村政建設(shè)等等，對人的吸聚能力也在逐步增強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上形成和建設(shè)起來的城鎮(zhèn)，是一個(gè)“人心所向”的城鎮(zhèn)，是一個(gè)讓人生活得很舒適的城鎮(zhèn)。還有一些地方在探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為區(qū)域中心的新型城鎮(zhèn)化道路，其核心機(jī)理與小康村是一致的。近些年來，云南省在探索“城鎮(zhèn)上山”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山城城鎮(zhèn)，所設(shè)定目標(biāo)為“城在山中、房在村中、人在綠中”，此目標(biāo)體現(xiàn)出的也正是一種以舒適度為核心的人文情懷。
以人文情懷的理念去建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是保證文化傳承的一個(gè)必要條件，也是留住鄉(xiāng)愁的重要前提。鄉(xiāng)愁是一個(gè)包含著成長、童趣和思鄉(xiāng)的意識形態(tài)，其載體有自然山水、田園和民俗文化等。中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現(xiàn)了對這種鄉(xiāng)愁文化的保護(hù)。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要盡可能保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，尤其是一些時(shí)間很長、歷史積淀深厚的古村落，更需要以“珍惜”的心態(tài)將其保留下來。要盡可能保留原來地域的形態(tài)，包括山水、田園等等，因?yàn)檫@種保護(hù)不僅僅是為了鄉(xiāng)愁，也是為了生態(tài)文明。要盡可能保護(hù)好地域文化，并讓其發(fā)揚(yáng)光大。正因如此，在今年各地推出的建設(shè)新型城鎮(zhèn)化路徑中，許多省份都把文化傳承擺到了重要的位置，如浙江提出要突出江南地域特色，安徽要突出徽風(fēng)皖韻，西藏則是要突出地域特色、民族特色和文化特色。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其表現(xiàn)特征為城鎮(zhèn)快速發(fā)展、人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚。我國的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)經(jīng)歷了一些時(shí)日，由于沒有經(jīng)驗(yàn)和可參照物，曾經(jīng)出現(xiàn)過按照建設(shè)城市的辦法去建設(shè)城鎮(zhèn)化，從而帶來了飽受詬病的千城一面、農(nóng)民被上樓、城化人不化等弊端。在規(guī)劃明確了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的理念后，以人為本這個(gè)核心成為了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椋汗焦蚕硎切滦统擎?zhèn)化的基本理念，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的目的！
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