當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 時政消息 >> 楊晶：以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心深化行政體制改革
當前，各地區(qū)、各部門正在深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，在改革全局中處于重要位置。在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平總書記就全面深化改革和若干重要領(lǐng)域的改革作了重要講話，李克強總理和其他中央領(lǐng)導同志就有關(guān)領(lǐng)域重大改革作了專題報告。這些重大改革和重大問題都直接或間接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志的講話精神，這對于準確把握行政體制改革的方向和任務(wù)，至關(guān)重要。
結(jié)合學習黨的十八屆三中全會決定和中央領(lǐng)導同志的講話精神，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革問題，講四個方面的問題。
一、過去一年轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革取得顯著成效
改革開放以來，隨著經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域改革的推進，我們先后進行了7輪比較集中的行政體制改革。1982年，下放經(jīng)濟財政管理權(quán)限，擴大企業(yè)自主權(quán)。1988年，開始提出轉(zhuǎn)變政府職能，裁減專業(yè)部門，推進政企分開。1993年，進一步改革計劃投資、財政、金融管理體制，合并了一些機構(gòu)，同時把一些專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)為企業(yè)。1998年，進一步撤并國務(wù)院機構(gòu)，大幅精簡人員編制。2003年，強調(diào)要全面履行政府職能，解決經(jīng)濟和社會“一條腿長、一條腿短”的問題。2008年，進一步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。2013年，啟動了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的新一輪改革。從時間上看，基本上五年一個改革周期，也就是每屆政府換屆時集中改一次�？傮w上看，這7次改革，成績很大、成效明顯，主要表現(xiàn)在：政府對微觀經(jīng)濟運行的干預逐步減少，社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強；政府組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機構(gòu)設(shè)置和職責體系趨于合理；行政運行機制日漸完善，行政管理方式逐步轉(zhuǎn)變；法治政府建設(shè)全面推進，依法行政不斷取得新進展。取得這樣的成績，主要在于我們始終堅持從國情和實際出發(fā)，堅持行政體制改革與建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制協(xié)調(diào)推進，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的改革步驟，注重長遠目標和階段性目標相統(tǒng)一，整體推進和重點突破相結(jié)合，改革的力度與發(fā)展的速度、各方面的承受程度相適應。三十多年不斷深化的行政體制改革，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步提供了有力保障。
在此，我重點談一下第7次改革，也就是去年開始的一些重大改革。黨的十八大和十八屆二中、三中全會對深化行政體制改革作出全面部署，要求以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，簡政放�?quán)，推進機構(gòu)改革，完善制度機制，提高行政效率。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，接連出臺了一系列重大舉措。
第一，簡政放權(quán)取得重大階段性成果。新一屆政府從實際出發(fā)、從自身改起，有序推進向市場、社會和地方政府放權(quán)。一是大力取消和下放行政審批等事項。2013年，李克強總理代表新一屆政府在記者招待會上承諾，本屆政府任期內(nèi)，要將行政審批事項減少三分之一以上。當時統(tǒng)計的行政審批事項約1700項。一年來，我們把行政審批改革作為突破口，分批取消和下放行政審批等事項416項，修訂了政府核準投資目錄。二是減少合并了一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目。集中開展專項轉(zhuǎn)移支付清理整合，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。三是改革工商登記制度，大幅降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻。在廣東深圳、上海自貿(mào)區(qū)等地開展工商登記制度改革試點，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。自2014年3月1日起，這項改革在全國全面實施。四是設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，探索建立負面清單制度，對市場主體實行“法無禁止即可為”。此外，還制定了行業(yè)協(xié)會商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等四類社會組織的登記管理改革方案，把原來的業(yè)務(wù)主管部門和民政部門雙重登記制改為直接向民政部門依法申請登記。以上這些簡政放權(quán)措施，社會反響很好，有效提振了市場信心，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。2013年，全國新登記注冊各類市場主體1131.54萬戶，同比增長19.6%，比上年同期高出17.8個百分點，注冊資本（金）11萬億元，同比增長49.2%。
第二，政府機構(gòu)改革穩(wěn)步實施。這項工作體現(xiàn)在兩個步驟、兩份文件、兩個會議上。第一步是中央政府層面的改革。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院專題電視電話會議的安排，共撤掉4個正部級機構(gòu)，減少2個國務(wù)院組成部門，完成了十幾個部門的職能、人員、裝備的劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了鐵路政企分開。同時，集中解決理順了投資規(guī)劃、食品安全風險監(jiān)測和評估、出入境衛(wèi)生檢疫管理等40多個方面的職責交叉事項；整合檢驗、檢測、認證機構(gòu)，推進部門和系統(tǒng)內(nèi)整合以及跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的整合；將分散在各相關(guān)部門的不動產(chǎn)登記職責集中，由國土部門承擔，逐步做到登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺的“四統(tǒng)一”，為建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度打下堅實基礎(chǔ)。
第二步是加快推進地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。各地按照黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》和國務(wù)院專題電視電話會議精神，穩(wěn)步推進相關(guān)工作，進展勢頭很好。目前，各�。▍^(qū)、市）職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案正在陸續(xù)下發(fā)，省級政府機構(gòu)改革工作將在今年一季度前基本完成，市縣機構(gòu)改革工作將在今年年內(nèi)基本完成。
第三，行政管理方式創(chuàng)新加快推進。體現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。面對經(jīng)濟下行壓力較大的情況，我們沒有增加赤字、超發(fā)貨幣，而是積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策基本取向不動搖。同時精準發(fā)力，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，提高宏觀調(diào)控的針對性和協(xié)調(diào)性。二是將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，堵塞監(jiān)管縫隙和漏洞，加大對違法違規(guī)者的處罰力度，努力做到“寬進嚴管”，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。三是推廣政府購買服務(wù)，國務(wù)院制定印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，并啟動了試點工作，不少地方已經(jīng)開始實踐。
第四，行政權(quán)力運行得到有效規(guī)范。認真落實中央八項規(guī)定，嚴格落實國務(wù)院“約法三章”，著力解決群眾反映強烈的“四風”問題。停止新建政府性樓堂館所，清理超標辦公用房，中央國家機關(guān)一般性支出壓減5%，會議費比上年減少了52%，“三公經(jīng)費”支出減少了35%。同時推進財政預算決算公開等政務(wù)公開，對財政資金的使用全過程、全方位跟蹤審計，對權(quán)力運行形成了有力的監(jiān)督制約。
過去一年的行政體制改革，無論是涉及的范圍，改革的力度，還是實際的成效，都超出了社會預期。特別是在去年世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體增長乏力的情況下，我國仍然能取得7.7%的增速，應該說簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能起到了很大的促進作用。
二、深刻認識加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的必要性、緊迫性
今年是全面深化改革的開局之年。轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革和其他改革一樣，進入了攻堅期和深水區(qū)。進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，對于促進經(jīng)濟、文化、社會體制等其他領(lǐng)域改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義十分重大而特殊。
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能是提高政府治理能力的應有之義。前不久，習近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上明確指出：我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。我們的制度還沒有達到更加成熟、更加定型的要求，有些方面還成了制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的重要因素。從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要看，治理能力不足，已經(jīng)成為影響社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利推進的重要因素。有效的政府治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府該做的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會治理做好，才能切實提高國家治理能力。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，正確處理政府與市場的關(guān)系。政府的“有形之手”不管住，很容易自覺不自覺地插手微觀事務(wù)。政府干預多了，市場自由度就小了，就會抑制市場作用的發(fā)揮。只有把政府職能轉(zhuǎn)變到位，理順政府與市場的關(guān)系，真正解決政府干預過多過濫和監(jiān)管不到位等問題，才能使市場在資源配置中起決定性作用，政府的作用也才能更好地發(fā)揮。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，我國經(jīng)濟下行壓力依然較大。只有轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，才能更好地激發(fā)市場活力和社會活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)提供有力保障。
第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國經(jīng)濟發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。解鈴還須系鈴人，政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府的職能，涉及政府和市場、政府和社會、中央和地方等方方面面的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與其他各項改革環(huán)環(huán)相扣。只有轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵一環(huán)順利運轉(zhuǎn)起來，才能把全面深化改革的大棋局盤活、走好。
第四，加快轉(zhuǎn)變政府職能是防治腐敗的“釜底抽薪”之策。建設(shè)廉潔政府是我們的重要目標，也是人民群眾的普遍期待。通過進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府手中的權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運行，可有效減少權(quán)力尋租機會，從源頭上防治腐敗。前不久，國務(wù)院第二次廉政工作會議提出了今年廉潔政府建設(shè)六個方面的重點內(nèi)容。要完成好這些任務(wù)，必須繼續(xù)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。形形色色的審批事項，各種名目的認定、培訓、考試、評審、證書，有不少是出于部門或地方利益設(shè)置的，不僅給社會市場豎起了一道道的“籬笆”，也給權(quán)力尋租提供了空間。把這些創(chuàng)收的“搖錢樹”砍了，腐敗的空間也就可以大大壓縮。
與此同時，我們也要看到，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不僅十分必要而且格外緊迫。前不久，媒體公布了某省的一位人大代表制作的“行政審批長征圖”：一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需要經(jīng)過30多個環(huán)節(jié)，蓋上百個公章，最少歷時272個審批日。在中央進一步推進行政審批制度改革的大形勢下，一些地方仍然存在這樣那樣的問題，令人深思。這表明，與社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標相比，我們的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有到位，越位、缺位、錯位的問題還比較突出。一是政府該放的權(quán)力沒有完全放到位。一方面仍然管著許多不該管也管不好的事，特別是對微觀經(jīng)濟事務(wù)管的過多過細。前置性審批過多，服務(wù)性收費過高；顯性審批減少了，但隱形審批還不少。另一方面，一些已經(jīng)取消和下放的權(quán)力，存在被截留、沒有承接好等問題，導致很多企業(yè)感受政策效果不明顯。二是該管的事情沒有管好、管到位。在一些市場失靈、社會力量難以自行承擔或自律管理的領(lǐng)域，政府還沒能有效發(fā)揮作用，市場監(jiān)管還存在一些盲區(qū)，社會管理、公共服務(wù)還需要加強，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全以及打擊侵權(quán)、假冒等方面的監(jiān)管職能還沒有完全到位。現(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”、搞“大檢查”，結(jié)果是風來草低頭，雨過地皮濕，監(jiān)管成本高，效果難持久，而且還不公平。三是職能交叉重疊沒有完全理順。不同層級政府、不同政府部門之間，職責分工不合理、權(quán)責邊界不清，同一件事分散到多個部門管理等情況仍然存在，造成多頭管理、重復審批。四是政府履行職能方式不夠科學。過于依賴行政手段，而對法律、市場化和技術(shù)手段運用不夠。這些問題，既妨礙了市場機制和社會力量作用的發(fā)揮，抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展活力，也影響了政府全面正確履行職能。這些情況表明，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，已經(jīng)不容許我們有任何的猶豫、遲疑、拖延，必須義無反顧、堅定不移地走下去。
三、深刻領(lǐng)會中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要精神
黨的十八屆二中全會對深化行政體制改革作了全面部署。三中全會《決定》對轉(zhuǎn)變政府職能進一步專門作了闡述，對一系列重大問題給出了科學回答。概括起來，主要有以下幾個方面：
一是進一步明確了職能轉(zhuǎn)變的目標和方向�！�決定》指出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這些既是政府職能轉(zhuǎn)變的目標要求，也為在政府領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了努力方向和實現(xiàn)路徑。
二是明確了市場在資源配置中的決定性作用�！稕Q定》提出，要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系。要積極穩(wěn)妥，從廣度和深度上推進市場化改革，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。這順應了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，有利于實現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化，也有利于進一步創(chuàng)新政府履行職責的方式和手段。
三是進一步明確了政府的職責和作用�！稕Q定》明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。同時進一步明確了中央政府和地方政府履行職責的分工和重點，強調(diào)要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。這就明確了政府應該干什么、怎么干等重大問題，為衡量政府行為、考核政府效率確定了標準，為全面正確履行政府職能提供了遵循。
四是進一步明確了健全宏觀調(diào)控體系的內(nèi)在要求�！稕Q定》提出，要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政政策和貨幣政策為手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段應用的機制化。這對增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有重要促進作用。
五是進一步明確了優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。《決定》強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革，提出要深化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。同時強調(diào)，要嚴格績效管理，突出責任落實，確保權(quán)責一致。這有利于加快建立職責清晰、運轉(zhuǎn)高效、管理科學的現(xiàn)代政府組織體系，為轉(zhuǎn)變政府職能提供有力的組織保障�！�四、堅定不移推進轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的各項重點任務(wù)
過去一年的政府職能轉(zhuǎn)變，盡管實踐中取得了很大成績，但實事求是地講只是破了題、開了頭，萬里長征走出了第一步，繁重艱巨的任務(wù)還在后頭。下一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，核心是要按照黨的十八屆三中全會的要求，簡政放權(quán)，重點要理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要重點抓好以下幾個方面的任務(wù)。
第一，繼續(xù)減少行政審批事項。經(jīng)過中央編辦會同有關(guān)部門“三上三下”摸底，確定國務(wù)院和各個部門共有1500余項行政審批項目。按照減少三分之一的目標要求，本屆政府至少需要取消500項左右的行政審批事項。目前，雖然取消下放的預定目標已經(jīng)過半，但越到后面，取消和下放事項的含金量越高，涉及的利益可能會更大，取消和下放的任務(wù)也就越艱巨。目前國務(wù)院各部門保留的行政審批事項都已經(jīng)向社會公布，一方面要接受社會監(jiān)督，另一方面要在評估基礎(chǔ)上繼續(xù)取消和下放審批事項，減少和規(guī)范前置性審批，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費，減少政府組織的評比達標表彰評估活動等，特別是要取消那些對社會投資創(chuàng)業(yè)影響大、含金量高的事項。同時，要全面清理非行政許可審批事項，確需保留的通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，堵住這個“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。此外，還要加大向地方放權(quán)的力度，進一步發(fā)揮地方政府優(yōu)勢，調(diào)動工作積極性。今年國務(wù)院廉政工作會議要求，將現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量再壓縮三分之一，更好地發(fā)揮地方統(tǒng)籌使用財政資金作用。這既有利于提高資金的使用效率，也有利于發(fā)揮地方就近監(jiān)管作用。有一個例子，說某省的貧困山區(qū)有一個涉及幾百萬人生產(chǎn)生活的扶貧開發(fā)項目，本應由中央政府統(tǒng)籌，但現(xiàn)在是多個方面分別在做，造成資金分散，效率低，效果也不好。還有一個例子，說某東部省份去年對涉農(nóng)項目進行梳理，共統(tǒng)計出140多項涉農(nóng)專項資金，涉及20多個部門，很難形成合力，基層形容這種狀況為“上面一盆水，下面毛毛雨”。這說明有些事項急需下放，讓地方搞好統(tǒng)籌�？偟目�，簡政放權(quán)需要做的事情還很多，大家一定要有政治意識、大局意識，以壯士斷腕的勇氣，百折不撓的精神，堅定不移地打好簡政放權(quán)這場攻堅戰(zhàn)。
第二，加強政府宏觀調(diào)控職責。我國的經(jīng)濟總量已近57萬億元，我國經(jīng)濟越來越與國際經(jīng)濟融合在一起，經(jīng)濟博弈的復雜程度與以前不可同日而語。政府要駕馭體量這么大、復雜程度這么深的經(jīng)濟，應對各種各樣不可知因素，繼續(xù)用傳統(tǒng)的方式和手段越來越走不通，實行科學有效的調(diào)配才是上上策。2013年，我們在創(chuàng)新宏觀調(diào)控方面進行了積極探索，實踐證明是有效的。下一步，要繼續(xù)把加強宏觀調(diào)控作為政府一項最重要的工作，充分運用財政、貨幣等政策調(diào)控工具，使經(jīng)濟發(fā)展的各項指標保持在合理區(qū)間，確保經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定運行。要改變以往依靠審批和直接投資調(diào)節(jié)經(jīng)濟的做法，尊重市場規(guī)律，更多利用市場化調(diào)控工具，只要經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，不出現(xiàn)大的波動，就要保持宏觀政策的穩(wěn)定性，并充實政策“儲備箱”，保留必要的“撒手锏”。同時，更加注重綜合運用產(chǎn)業(yè)、投資、價格、土地等政策手段，通過法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策約束和引導經(jīng)濟行為，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在發(fā)展成果考核上，不能單純以GDP增長論英雄，要更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等。這一點，大家最近感受應該非常深。一味地強調(diào)發(fā)展速度而忽視發(fā)展的質(zhì)量，就會付出包括霧霾在內(nèi)的環(huán)境污染等代價，影響人民群眾的身心健康和生產(chǎn)生活。但是，一些環(huán)境污染問題的防治往往超出了一個地區(qū)甚至一個省份的能力范圍，環(huán)保部門也往往會力不從心。要想根本解決，除了在嚴格執(zhí)法、提高技術(shù)這兩個層面發(fā)力外，各級政府還必須加大宏觀調(diào)控力度，淘汰落后產(chǎn)能、消化和嚴控過剩產(chǎn)能，這樣才能“跳出污染看污染”，才能找到污染的治本之策。
第三，加強和改進監(jiān)管。簡政放權(quán)絕不是一放了之。減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上，放和管兩個輪子一起轉(zhuǎn)。對經(jīng)濟社會活動，事中重點加強對市場秩序、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、資金信貸、土地使用、社會信用、社會穩(wěn)定等方面的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并采取相應的糾正措施；事后重點加強對執(zhí)行情況的評估，對違法違規(guī)行為依法查處。同時，還要進一步理順監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管成效。要把市場監(jiān)管的重心下移，加強市縣政府的市場監(jiān)管能力和力量，發(fā)揮綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺作用。要完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，建立健全科學抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單制度，探索使用現(xiàn)代信息技術(shù)和常態(tài)化管理方式，發(fā)揮有關(guān)各方特別是社會輿論監(jiān)督作用，重點解決一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管不力問題，做到疏而不漏。特別是要加強事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的商品質(zhì)量監(jiān)管，重拳打擊不法行為和不法分子，保護市場主體的合法行為和合法權(quán)益。
審批是“一次性”的源頭管理，監(jiān)管是長期性的過程管理。減少審批、強化監(jiān)管對于各級管理部門而言，要求不是降低了而是提高了；任務(wù)不是減少了而是加重了。但我們的管理人員是有限的，經(jīng)費也是有限的，不可能去人盯人，不可能全天候，怎么辦？必須創(chuàng)新監(jiān)管方式。這方面我們正在積極探索。今年1月，國務(wù)院對加強社會信用體系建設(shè)作出部署，這是利用市場機制和社會力量來加強市場監(jiān)管和社會治理的一項重要舉措。國家發(fā)改委等部門專門印發(fā)文件，推動建立部門、地方之間的縱橫聯(lián)動協(xié)管機制。目前，國務(wù)院正在起草加強市場監(jiān)管體系的文件，研究強化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施和辦法。這對完善監(jiān)管方式、強化監(jiān)管效果必將起到積極的推動作用。與此同時，我們還可以研究借鑒其他國家的做法。比如，有些國家在稅收稽查中采用隨機抽查的辦法，每年抽查2%的納稅單，發(fā)現(xiàn)問題就加以重罰，并把違規(guī)者列入黑名單。這種做法降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率，也限制了自由裁量權(quán)，減少了尋租機會，更好地實現(xiàn)公平。這可以在降低市場準入門檻的同時，通過加強抽查加大對違法違規(guī)者的處罰力度，做到寬進嚴管。
這里我要特別強調(diào)一下，加強事中事后的監(jiān)管，不等于就要加機構(gòu)、增編制。不再增加財政供養(yǎng)人員，這是本屆政府的公開承諾，也是剛性約束，必須做到。人手不足的問題怎么辦？我看最根本的還是要真正轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，該取消的要堅決取消，該加強的就要加強，著力向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，向提高效率要編制，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
第四，認真履行政府公共服務(wù)功能。為人民群眾提供公共服務(wù)是政府職責所在，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。但實事求是講，我們各級政府在公共服務(wù)方面要補的課還很多。比如養(yǎng)老，截至目前，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)入住老人400萬，僅占我國老年人口的1.51%，遠遠低于發(fā)達國家7%的水平。當然，限于現(xiàn)階段的發(fā)展水平，政府提供公共服務(wù)的能力是有限的，但首先要合理劃分政府、市場和社會提供公共服務(wù)的邊界。政府的工作重點放到“�；�”上，負責織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，對人民生活提供基本保障；在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮市場和社會的作用。要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，鼓勵和引導社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，形成公共服務(wù)供給多元化的格局，打造更加多樣化、個性化、專業(yè)化的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。要積極推進政府購買服務(wù)。把最終支出責任和直接服務(wù)責任分開，政府辦事不養(yǎng)人不養(yǎng)機構(gòu)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。還有一點非常重要，就是要把對農(nóng)村地區(qū)、對一些弱勢群體的基本公共服務(wù)的“短板”補上，推進基本公共服務(wù)的均等化。今年春節(jié)后召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，邁出了破除公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的第一步，一些學者認為，在我國社會建設(shè)史上具有里程碑意義。本屆政府在加強和優(yōu)化公共服務(wù)方面已經(jīng)成功走出了第一步，必將走出第二步、第三步，對此我們應該充滿信心。
第五，政府要依法履行職責。政府轉(zhuǎn)變職能的過程，就是推動政府依法履行職責的過程。轉(zhuǎn)變政府職能本身就是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量標準之一，法治政府建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變是相輔相成的。我們要把法律當成轉(zhuǎn)變政府職能的依據(jù)，把法治當成轉(zhuǎn)變政府職能的路徑，并把政府職能轉(zhuǎn)變的成果體現(xiàn)在法治政府建設(shè)上。為此，需要做好以下幾項工作。
一是努力做到政府職權(quán)法定、程序法定、行為法定、責任法定，為加快轉(zhuǎn)變政府職能提供法律保障。要堅持法治先導、立法先行，通過立法界定政府職能，明確政府職能的配置，在外部處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，在內(nèi)部處理好不同層級政府之間的關(guān)系、條條與塊塊的關(guān)系，對政府職權(quán)的規(guī)范要盡可能明確、全面、詳盡，盡可能便于操作。給政府職能畫出條條框框，就是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。黨的十八大提出，到2020年小康社會全面建成之時，“法治政府基本建成”。應該說，距離完成這項任務(wù)，我們的時間并不多，必須多下功夫、快馬加鞭。
二是通過法律規(guī)范政府履行職能的方式，制約和監(jiān)督行政權(quán)力的運行。加強對行政執(zhí)法行為的約束和限制，特別是對自由裁量權(quán)過大的行政執(zhí)法機關(guān)及其人員，要規(guī)范細化相關(guān)執(zhí)法標準，防止權(quán)力濫用。這有利于確保權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)行使，有利于推動各級政府提高運用法治思維和法治方式的工作能力，有利于推動政府實現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，真正把轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)到位、見成效。
三是做好政府信息公開工作，讓權(quán)力在陽光下運行。要貫徹落實好《政府信息公開條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等基本行政法律法規(guī)，切實做到政府信息公開特別是權(quán)力公開�，F(xiàn)在各部門、各地方都在按照要求曬權(quán)力清單、亮權(quán)力家底。今年還要加大對社會廣泛關(guān)注的財政資金預算和使用、高校招生、醫(yī)療收費、保障房分配等方面的公開力度。這對進一步簡化和取消行政許可事項，改革和完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政處罰，阻止違法拆遷、暴力拆遷等事件的發(fā)生，提高政府的公信力和執(zhí)行力，都會起到正面的推動作用。
今后一個時期，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，由于涉及面廣、觸及利益深，推進相應的改革還有很多復雜的問題需要我們思考和研究。我個人理解，以下幾個問題應該重點考慮：
比如，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，公有制經(jīng)濟占主體地位，國有經(jīng)濟起主導作用，實踐中如何科學把握好政府作為國有企業(yè)所有者代表與作為市場監(jiān)管者這兩種角色之間的關(guān)系？又如，在大幅取消和下放審批權(quán)、政府不再直接投資辦企業(yè)，以及用于招商引資的土地、財政、投資等手段限制的情況下，地方政府怎么抓本地的經(jīng)濟發(fā)展？
比如，在推進放權(quán)工作中，不少同志擔心，放權(quán)過多過快會出現(xiàn)管理真空，會影響正常的經(jīng)濟社會秩序。應該說這種擔心是有道理的。中央已經(jīng)強調(diào)要把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好。如何在放權(quán)的同時加強市場監(jiān)管，把相應的管理跟上？又如，我們一方面要改革社會組織管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的自律作用，另一方面，目前這類協(xié)會難以真正做到自律管理，如何既推動它們發(fā)揮自主性又能夠有效規(guī)范其行為？
比如，《決定》對中央和地方的職責重點、事權(quán)和支出責任作了原則劃分，實踐中如何科學合理地具體劃分中央和地方的事權(quán)和責任？在教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域，哪些具體項目的事權(quán)和支出責任由中央承擔、哪些由地方承擔、哪些由中央和地方共同承擔？
諸如此類的問題，都沒有簡單的現(xiàn)成答案。建議同志們在學習領(lǐng)會十八屆三中全會精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，認真思考、深入研討，相互啟發(fā)，一起來尋找解決的辦法。當然，有些問題可能一時還找不到答案，需要在改革實踐中邊探索邊總結(jié)，逐步找到解決問題的鑰匙。
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