十年前國務(wù)院新一屆政府推出的這項“通知”，使九八房改允諾的85%以上城市居民可以買經(jīng)濟適用房的權(quán)利，一夜之間蕩然無存;經(jīng)濟適用房，從此由普通市民的“最大福利”，一下子變成了城市“低收入者”的“專利”。

　國務(wù)院法制辦近日公布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/28/content_2648811.htm向社會公開征求意見。

　　外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，是《城鎮(zhèn)住房保障條例》意見稿中的亮點。從國家行政法規(guī)層面，意見稿首次將外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。業(yè)內(nèi)人士指出，將外來務(wù)工人員逐漸納入到城鎮(zhèn)住房保障體系，可能使保障房覆蓋人群比例由之前的20%擴大到30%以上。

　　意見稿不僅將外來務(wù)工人員納入保障范圍，還把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。

 

　　問題1：為什么不回到“98房改”允諾的85%的人能夠購買經(jīng)濟適用房?——商品房主體、資本主體的現(xiàn)狀如何改變？

　　問題2：如何避免棚戶區(qū)改造成圈地運動?——官商勾結(jié)的現(xiàn)狀如何改變？

　　問題3：保障房沒有基本全覆蓋，怎么確定誰是“底層”?——權(quán)力尋租空間巨大的現(xiàn)狀如何改變?

 

　　“03房改”推助中國房地產(chǎn)走向萬劫不復(fù)之路

　　房地產(chǎn)改革是從1998年開始的，起初的設(shè)計是以保障房建設(shè)為主體的，市場經(jīng)濟只處于補充的地位，直到2003年以后這個格局被打破。　　

　　2003年8月月底，也就是在新一屆政府剛剛上任5個月不到的短短時間內(nèi)，新華社就全文播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號，簡稱18號文件)。這個“國字號”紅頭文件的“最大的亮點”，就是突出強調(diào)“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”。這句話看起來平淡無奇，但卻是“字字千金”。它意味著在國務(wù)院的紅頭文件，第一次把經(jīng)濟適用房由普通城市居民均可享有的“住房福利”，突然改變定性為“經(jīng)濟適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，并還特別具體要求各地“確定經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)對象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍”。這份“通知”的核心，就是它正式向全國人民宣告：九八房改時承諾的普通市民都享有的購買經(jīng)濟適用住房的權(quán)利，從此畫上句號。

　　十年前國務(wù)院新一屆政府推出的這項“通知”，使九八房改允諾的85%以上城市居民可以買經(jīng)濟適用房的權(quán)利，一夜之間蕩然無存;經(jīng)濟適用房，從此由普通市民的“最大福利”，一下子變成了城市“低收入者”的“專利”。

　　正是這項中國城鎮(zhèn)住房政策和房地產(chǎn)市場“頂層設(shè)計”上的根本性改變，使中國的住房政策和房地產(chǎn)市場，由此進(jìn)入了由房地產(chǎn)商和政府官員合謀操控的“二次房改”階段。從此，中國的房地產(chǎn)市場也就此踏上了“亂象叢生、萬復(fù)不劫”的泡沫之路。

　　上述內(nèi)容告訴我們，正是由于國務(wù)院2003年的18號文件，使54億平方米左右本來應(yīng)該作為經(jīng)濟適用房供應(yīng)市場的住房，變成了開發(fā)商高價的商品房。若全國城鎮(zhèn)普通商品住房和經(jīng)濟適用房的價差按2500元計算(大中城市這兩者差價可高達(dá)上萬甚至數(shù)萬元，但全國平均差價沒有這么高)，就相當(dāng)于全國買房的城鎮(zhèn)居民這十年多掏了13.5萬億元。平均每套買房人，為此多掏了25萬元左右。

　　把引發(fā)幾億城鎮(zhèn)居民財富和生活質(zhì)量發(fā)生“翻天覆地”變化、使整個中國的房地產(chǎn)市場和住房政策“顛倒乾坤”的2003年國務(wù)院的18號文件(《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》)，作為中國“二次房改”的標(biāo)志，“實至名歸，名符其實”。

　　從2001年到2008年這段時間，中國的經(jīng)濟發(fā)展一是靠出口，二是靠房地產(chǎn)。房地產(chǎn)投資的真正發(fā)動，則是從2003年開始的。當(dāng)時為了推進(jìn)房地產(chǎn)市場化改革，在建設(shè)部和一部分開發(fā)商的推動下，國務(wù)院發(fā)布18號文件，對推深化房地產(chǎn)市場改革作出規(guī)定，將原有的以保障機制為主的住房政策，調(diào)整為以商品房供給為主體的。推進(jìn)市場化改革，就意味著以商品市場調(diào)節(jié)為主，而保障房建設(shè)就被降到了一個輔助性的地位上去了。從2003年到2008年這段期間，保障房在住房投資和住房供給中的比例基本在5%以內(nèi)，也就是說說，住房的95%都由商品房來替代了。這樣就徹底改變了原來那種單位分房的局面。在這幾年中房地產(chǎn)成為經(jīng)濟增長的主要發(fā)動機，并且增速越來越大，發(fā)力越來越猛。

　　棚戶區(qū)改造是圈地運動

　　現(xiàn)在保障房建設(shè)把棚戶區(qū)改造包括在內(nèi)，但棚戶區(qū)改造某些程度上更像是圈地運動。很多棚戶區(qū)處于城市的中心位置，土地價值在不斷升值，以棚戶區(qū)改造為名把土地征來，更多地是為了建造商品房。因此，把棚戶區(qū)改造當(dāng)成保障房建設(shè)，本身就是別有用心。另外，現(xiàn)在的保障房當(dāng)中，大約60%的部分是用來集中安置的。集中安置是什么意思?就是我們在城市拆遷、城市改造過程中，把別人的房子拆了，需要異地安置他們。剩余的大約30%到40%，類型很多，比如限價房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等。但像經(jīng)濟適用房這樣的住房，本來是給低收入群體提供的，卻多數(shù)被有權(quán)有勢、有關(guān)系的人拿走了。一些城市由于沒有經(jīng)濟適用房，限價房也變相地被權(quán)貴瓜分掉了。這樣，給老百姓提供的也許只剩下廉租房和公共租賃房了。廉租房由于補人頭，不補磚頭，不管你窮不窮，你有房就不管了。其實好多老百姓沒有錢，處于極度貧困狀態(tài)，但也許因為有自己的房子，就不屬于保障范圍之內(nèi)，因此保障房能保障的人是很有限的，保障的效果也是非常差的。

　　保障房亂象：保障了誰

　　據(jù)報道，近幾年原鐵道部在系統(tǒng)內(nèi)大搞“保障房大躍進(jìn)”，其隱形福利之大，甚至超過一些普通職工的一輩子工資。如武漢某鐵路職工當(dāng)年以每平方米2500元的“保障房價格”購得了一套138平米的住宅，后來的二手房價“已經(jīng)超過7500元”，這套房一下子就給他帶來了69萬元的巨額福利，比普通職工十幾年的工資性收入還要高。而在上海、北京等高房價地區(qū)，鐵道部“保障性住房”價格和市場上的類似商品住房價格，相差在萬元甚至幾萬元以上。一套120平米的住房，價差就可在150萬元以上，這比退休的普通職工一輩子的收入還要高出一倍上下。

　　不過，比起京城中央機關(guān)的保障性“經(jīng)適房”，鐵道部系統(tǒng)職工的經(jīng)適房福利，就像是“小巫見大巫”。早在前兩年就有媒體報道，位于北京朝陽區(qū)某10號院的一棟“氣勢奪人”的樓院，估值高達(dá)每平米4萬元左右。但網(wǎng)傳并經(jīng)媒體調(diào)查確認(rèn)的《2011年××部公務(wù)員最牛分房方案》中，“僅以6900元/平米的內(nèi)部價分配給了該部門的公務(wù)員”。若以每套房120平方米的“處級待遇”計算，這樣一套“經(jīng)適房”所帶來的隱形福利，就高達(dá)390多萬元以上。據(jù)報道，在北京“特殊經(jīng)適房”不在少數(shù)。有開發(fā)商的代言人就公開聲稱：北京“每年土地供應(yīng)總量中的約40%以上，都被中央機關(guān)、部委、部隊大院直接劃走，這在地產(chǎn)圈已是公開的秘密。”

　　這里，我們暫且不論“官員階層的特殊利益”。單純就擁有經(jīng)濟適用房的權(quán)利而言，事實證明：誰要是被剝奪了購買經(jīng)濟適用房權(quán)利，就意味著誰在住房福利上，少則失去或者要多付出幾十萬元，多則損失高達(dá)數(shù)百萬元。即使對公務(wù)員這樣收入穩(wěn)定的較高薪水的人群來說，這數(shù)百萬元的巨資也相當(dāng)于他們一輩子工資性收入的數(shù)倍。而對一般的工薪階層來說，有沒有經(jīng)濟適用房購買權(quán)利，更是關(guān)系到其一輩子最大的財富得與失。無論是收入倍增計劃還是其他任何高額的福利，國家和政府沒有任何東西，能像經(jīng)濟適用房的購買權(quán)利那樣，決定百姓的窮與富。