當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 誰(shuí)剝奪了農(nóng)民種地的權(quán)利
在農(nóng)村有這樣一句俗話：“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，錯(cuò)過(guò)了農(nóng)時(shí)，一年的收成會(huì)成為泡影，而如此大規(guī)模的將農(nóng)民承包的基本農(nóng)田進(jìn)行改建和擴(kuò)建，導(dǎo)致農(nóng)民停耕停產(chǎn)，作為生活唯一來(lái)源的村民依靠什么生活？有的村民甚至埋怨，土地承包30年不變，承包期限未到，在不征得農(nóng)民同意的情況下就擅自實(shí)施項(xiàng)目，是對(duì)農(nóng)民基本權(quán)益的嚴(yán)重侵害。
——題記
春節(jié)回鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)老家少了一位成員，家里飼養(yǎng)了數(shù)十年的那頭大黑騾子不見(jiàn)了，買來(lái)不到一年的鍘草機(jī)也被擱置在了草棚下面，上面落滿了灰塵。父親說(shuō)，牲口早在秋后就賣給了后溝里的回民了，因?yàn)槿ツ暌荒隂](méi)有種莊稼，而早在前幾年積攢下來(lái)的麥草也被牲口吃的差不多了，再不出售，就面臨著草盡糧絕的局面。
過(guò)去，在農(nóng)村看誰(shuí)家富不富裕，首先要看家里有幾頭大牲畜，牲畜多了，就表明這家生活富裕，家業(yè)殷實(shí)。在農(nóng)民家中，牲畜是被當(dāng)做家庭成員來(lái)看待的，因此被又被稱作“農(nóng)本”。這里的“農(nóng)本”既可理解為農(nóng)業(yè)的根本，也可以當(dāng)做農(nóng)民的本錢來(lái)看。
雖然今天拋荒撂荒的事情在農(nóng)村普遍存在，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，生活的主要來(lái)源還是以種地為主，手中有再多的錢，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村有時(shí)并不管用，倒不如有幾袋糧食更讓人心里踏實(shí)和放心。買來(lái)的面固然白，但不經(jīng)吃，也不好吃是鄉(xiāng)里人一致的看法。
表面來(lái)看，與一個(gè)打工者一年在外的收入相比，今天的農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)在一個(gè)農(nóng)民家庭全部收入中不占有絕對(duì)比重了，但農(nóng)民的支柱性產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)的微薄收入，打工所獲得的收入，除了應(yīng)付一些生活中的大項(xiàng)支出外，基本是貼補(bǔ)家用。
是什么原因，讓農(nóng)民放下了手中的農(nóng)具，背離了自己賴以為生的土地，是什么原因讓農(nóng)民忍痛割愛(ài)，將陪伴自己大半生的牲畜趕出了家門？一個(gè)農(nóng)民不種地，吃什么，靠什么生活，這個(gè)問(wèn)題，絕不是進(jìn)城打工那樣簡(jiǎn)單就能解決的問(wèn)題。
接下來(lái)的幾天，在村里轉(zhuǎn)悠，和久沒(méi)見(jiàn)面的老鄉(xiāng)們閑聊，這才知道，和老家里的情況一樣，村里許多人都將飼養(yǎng)了大半輩子的牲畜處理，盤(pán)算著過(guò)完年后，準(zhǔn)備出門打工。
其中一位早年在村里戲班子拉二胡的老鄉(xiāng)握著我的手這樣說(shuō)，你在城里懂的政策多，不讓農(nóng)民種地里了干啥去？年輕人們尚能外出打工，那些身殘?bào)w弱、上了年紀(jì)的人們?cè)趺瓷�？另一位生活在溝底里的老鄉(xiāng)感嘆，從電視上看，國(guó)家并沒(méi)有不讓農(nóng)民不再種地的政策，怎么落實(shí)到村里，政策就變樣了呢？
走訪了解到，自從去年，上面出臺(tái)了一項(xiàng)政策，因?yàn)橐秸恋兀麄�(gè)荒山坡地都要用推土機(jī)鏟平，凡是劃定在界限范圍的土地都不準(zhǔn)耕種，如果不聽(tīng)勸阻者，莊稼鏟除將不做青苗補(bǔ)償。
因?yàn)樾枰秸霓r(nóng)田都在基本農(nóng)田范圍內(nèi)，對(duì)于有些家庭來(lái)說(shuō)，幾乎就無(wú)地可耕了，面對(duì)著春耕的大好時(shí)機(jī)，只能唉聲嘆氣，有些人家，雖然尚有余地，但因?yàn)樯蕉傅乇。呀?jīng)撂荒多年，也基本變成了徹底的無(wú)地農(nóng)民。
沒(méi)有土地可以耕種，年輕的農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工生活，家里有老人小孩不能外出的就近可以打短工，而對(duì)于那些無(wú)依無(wú)靠、孤獨(dú)的老人們來(lái)說(shuō)，只能徹底“退休”。城里老人退休了有退休工資、養(yǎng)老金等社會(huì)保障，而鄉(xiāng)村里的老人，退休了只能等死。
調(diào)查得知，農(nóng)民們外出打工，有些并不是自愿的行為，實(shí)是出于無(wú)奈，有些農(nóng)民們之所以忍痛將跟隨自己多半輩子的牲畜賣掉也是被逼的結(jié)果，沒(méi)有地種了，別說(shuō)人沒(méi)有口糧，就是牲畜也會(huì)忍饑挨餓。在舊社會(huì)，為了生活，人們賣兒賣女，在改革開(kāi)放的二十一世紀(jì)，農(nóng)民們被迫賣掉自己的牲畜，這和賣兒賣女有什么區(qū)別？
聽(tīng)說(shuō)不讓種地是因?yàn)樯厦嫦逻_(dá)的一項(xiàng)大工程，用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們的話來(lái)說(shuō)就是當(dāng)代的愚公移山，要在幾年內(nèi)將村子里的荒山坡地徹底鏟平，至于鏟平干什么，人們并不知道內(nèi)情。帶著種種疑惑和不解，一個(gè)晴暖的午后，在侄兒的帶領(lǐng)下，我來(lái)到了這個(gè)被譽(yù)為盤(pán)古以來(lái)開(kāi)天辟地的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，有幸目睹和見(jiàn)證這一浩大宏偉的工程。
出現(xiàn)在我面前的是，電視中看到的元陽(yáng)梯田一樣土地，依山就形，曲曲折折，一眼望過(guò)去，還真是風(fēng)景如畫(huà)之感，讓人覺(jué)得有昔日大寨的風(fēng)采。在山梁溝峁之間，蜿蜒著一條僅容一輛小車穿過(guò)的小路，上面灑落著星星點(diǎn)點(diǎn)的石子，小路一側(cè)每隔四五米栽種著一種據(jù)說(shuō)是旱柳的樹(shù)木。
沿著新修的羊腸小道，氣喘吁吁地爬上一道山梁，一座形似廟宇的簡(jiǎn)易建筑赫然現(xiàn)于眼前，走近一瞧，原來(lái)是該項(xiàng)目的簡(jiǎn)介。這才知道了該項(xiàng)目屬于2012年中央財(cái)政新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投資的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)介紹，該項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模611.60公頃，新增耕地20.05公頃，建設(shè)工期5個(gè)月，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)土地平整603.71公頃（9055.65畝），改建田間道路6條6927.35米，新建生產(chǎn)路6條5280.92米，改建生產(chǎn)路7條7029.59米，修建農(nóng)涵11座，修建排水邊溝6927.35米，栽植護(hù)路林（旱柳）3464株，栽植溝頭防護(hù)林29700株。
根據(jù)簡(jiǎn)介得知，該項(xiàng)目自去年6月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，共完成土地平整9056畝，修筑田間道路6828米，修建生產(chǎn)路11380米，栽植行道樹(shù)3464株，栽植溝頭防護(hù)林29700株，修建混凝土排水邊溝6928米，完成率均達(dá)到100%。
簡(jiǎn)介還指出，為了確保項(xiàng)目順利實(shí)施，縣委縣政府高度重視，成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察及該鄉(xiāng)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的土地整治項(xiàng)目實(shí)施工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、路、林綜合整治，實(shí)現(xiàn)了“田塊平整化，道路網(wǎng)絡(luò)化”。有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
如此一項(xiàng)富民工程，應(yīng)該得到群眾的歡迎和支持，但從村民的反應(yīng)來(lái)看卻并沒(méi)有從心里上得到理解和贊同，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒。有的村民說(shuō)，平整土地，應(yīng)該將那些不宜與耕種的土地和荒山坡地作為整治的范圍，而不是將農(nóng)民正在耕種的土地進(jìn)行破壞。通過(guò)大規(guī)模的機(jī)械整治，一方面將原來(lái)肥沃的土壤結(jié)構(gòu)破壞了，另一方面，導(dǎo)致農(nóng)民在當(dāng)年不能耕作，而政府又不做任何補(bǔ)償。
在農(nóng)村有這樣一句俗話：“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，錯(cuò)過(guò)了農(nóng)時(shí)，一年的收成會(huì)成為泡影，而如此大規(guī)模的將農(nóng)民承包的基本農(nóng)田進(jìn)行改建和擴(kuò)建，導(dǎo)致農(nóng)民停耕停產(chǎn)，作為生活唯一來(lái)源的村民依靠什么生活？有的村民甚至埋怨，土地承包30年不變，承包期限未到，在不征得農(nóng)民同意的情況下就擅自實(shí)施項(xiàng)目，是對(duì)農(nóng)民基本權(quán)益的嚴(yán)重侵害。
一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民指著如今看起來(lái)有些破爛的簡(jiǎn)介直言不諱的說(shuō)，項(xiàng)目從3013年6月實(shí)施，工期五個(gè)月，到10月30日結(jié)束，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一片荒涼，原來(lái)可見(jiàn)的綠色也喪失殆盡，錯(cuò)過(guò)了農(nóng)時(shí)不說(shuō)，平整后的土地根本無(wú)法耕種，何來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益？這不是睜著眼睛說(shuō)昏話嗎？
在回來(lái)的路上，我一直想一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是從國(guó)家的土地政策來(lái)看，還是從該項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，政府并沒(méi)有要求農(nóng)民拋荒撂荒，棄耕停產(chǎn)，何來(lái)上面要求農(nóng)民不再耕種土地的說(shuō)法，是農(nóng)民們沒(méi)有說(shuō)實(shí)話，還是政府宣傳不夠，讓農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒？是農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策產(chǎn)生了誤讀，還是一些基層政府在工作中粗暴簡(jiǎn)單的一刀切式的工作方法挫傷了農(nóng)民的積極性？
2014年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)主題。繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把“糧食安全”放置首要地位后，2014年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家糧食安全保障體系，更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。
無(wú)糧不立，無(wú)糧不穩(wěn)。而在我國(guó)一些貧窮落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)本來(lái)就很脆弱，人們種糧積極性本身不高，如果對(duì)國(guó)家的土地政策宣傳不夠，或?yàn)榱吮ＷC一個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和開(kāi)展而讓農(nóng)民停耕停產(chǎn)，這種做法造成的后果不是農(nóng)民少收一年的糧食那樣簡(jiǎn)單的問(wèn)題。
今年春耕時(shí)機(jī)馬上到來(lái)，那些平整過(guò)的土地能否順利復(fù)耕，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)，這是許多仍在留守的農(nóng)民熱切盼望的，而另一些農(nóng)民擔(dān)心，原來(lái)肥沃的土地經(jīng)過(guò)平整，耕地的質(zhì)量下降了，這是典型的拿劣地?fù)Q良田。畢竟，耕地不是一推平就有生產(chǎn)力，它需要多年的精心培育。
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