當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 國際視野 >> 中亞注定是大國博弈的舞臺(tái)，英國地緣政治學(xué)家麥金德曾將中亞及其附近地區(qū)確定為國際政治的“樞紐”地帶，并以此發(fā)展出著名的陸權(quán)理論。早在19世紀(jì)，俄英兩國就在中亞展開了一場(chǎng)“大博弈”，其結(jié)果直接影響了后來阿富汗邊界的走向。冷戰(zhàn)期間，伴隨蘇聯(lián)入侵阿富汗，中亞“大博弈”在美蘇之間再次翻版，直至以蘇聯(lián)的失敗和解體告終。冷戰(zhàn)后，國際形勢(shì)發(fā)生了根本變化，蘇聯(lián)解體，中國崛起，美蘇兩極對(duì)抗格局已不復(fù)存在，然而如布熱津斯基在《大棋局》中所預(yù)言的那樣，中美俄仍然是世界舞臺(tái)的主要棋手。中亞地處連接歐洲和亞洲、中東和南亞的十字路口，自然資源豐富，民族和宗教關(guān)系復(fù)雜，在歐亞地緣政治格局中地位十分重要，冷戰(zhàn)后中美俄戰(zhàn)略博弈也在此體現(xiàn)得尤為突出。近年來，中美俄都提出了自己的戰(zhàn)略設(shè)想，例如美國的“大中亞計(jì)劃”、“新絲綢之路計(jì)劃”，俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”，中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略。為何短期內(nèi)大國如此密集地提出針對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)?這些戰(zhàn)略設(shè)想之間有哪些共同點(diǎn)及差異?它們對(duì)中國外交將產(chǎn)生怎樣的影響?這些問題都是新形勢(shì)下研究中亞地區(qū)形勢(shì)和未來世界格局變化難以回避的。
一、中亞成為中美俄博弈的焦點(diǎn)
國際金融危機(jī)以及由此帶來的美國全球戰(zhàn)略調(diào)整，是近期中美俄密集提出各自中亞戰(zhàn)略的主要原因。隨著美國2014年從阿富汗撤軍日期日益臨近，在原有的政策基礎(chǔ)上，中美俄三國分別提出了各自的中亞政策構(gòu)想。
(一)美國的“新絲綢之路”計(jì)劃
“新絲綢之路”(The New Silk Road)這一概念，是由美國參議員布朗巴克與美國約翰·霍普金斯大學(xué)中亞和高加索研究所負(fù)責(zé)人弗雷德·斯塔爾教授于1997年10月最早提出的。2005年斯塔爾對(duì)初期的設(shè)想進(jìn)行細(xì)化，提出“大中亞計(jì)劃”，即美國應(yīng)以阿富汗為中心，推動(dòng)中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領(lǐng)域的合作，建立一個(gè)由實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制的親美國家組成的新地緣政治板塊，從而保障美國在中亞和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。2006年1月，美國國務(wù)院調(diào)整了部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原屬歐洲局的中亞五國歸入新成立的中亞南亞局，“大中亞計(jì)劃”全面啟動(dòng)。奧巴馬政府上臺(tái)后，美國外交的重點(diǎn)也從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗。后來，在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)的支持下，斯塔爾又發(fā)表了《“新絲綢之路”》報(bào)告，進(jìn)一步完善了美國的中亞戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
“新絲綢之路”計(jì)劃的重點(diǎn)是建設(shè)貫穿阿富汗的交通、通信和能源管線，消除跨境障礙，推動(dòng)中亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合發(fā)展。項(xiàng)目包括已經(jīng)建成的烏茲別克斯坦與阿富汗之間的157公里長的雙回路輸電線路、國家環(huán)路項(xiàng)目(至2012年底僅余西北部233公里)，在連接阿富汗與塔吉克斯坦的噴赤河上修建的四座橋梁，2007年得到重修的連接土庫曼斯坦的謝爾赫塔巴特和阿富汗的托拉胡迪的鐵路，以及80公里長的馬扎里沙里夫—鐵爾梅茲鐵路等。這些交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了支撐阿富汗的“北方交通網(wǎng)絡(luò)”。從2009年3月北方通道首條貨運(yùn)線路開通到2011年4月這一年多時(shí)間，它所承擔(dān)的對(duì)駐阿美軍的后勤支持已從35%上升到50%。美國每周運(yùn)送的1000個(gè)集裝箱中98%是通過烏茲別克斯坦完成的。未來它也將是美軍和北約部隊(duì)撤離阿富汗的主要通道。如果“新絲綢之路”計(jì)劃成功，則美國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能將取代軍事行動(dòng)占據(jù)主要地位。
2011年7月20日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在印度金奈正式宣布采納“新絲綢之路”計(jì)劃。在2011年9月22日聯(lián)合國大會(huì)期間，希拉里向國際社會(huì)進(jìn)一步描述了“新絲綢之路”計(jì)劃，聲稱該計(jì)劃的實(shí)施將使整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向繁榮，中亞、南亞地區(qū)也趨向穩(wěn)定。
(二)俄羅斯的歐亞聯(lián)盟
蘇聯(lián)的解體以及20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重削弱了俄羅斯的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，俄羅斯一度對(duì)中亞采取了“甩包袱”政策。隨著親西方政策的失敗和北約東擴(kuò)計(jì)劃逐步明朗，俄羅斯開始重新重視發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體成員國的關(guān)系。1995年9月14日，葉利欽總統(tǒng)批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家的戰(zhàn)略方針》，將中亞在俄羅斯外交中的“次要”地位轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;優(yōu)先”方向，表示“聯(lián)合中亞國家，實(shí)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體的政治和經(jīng)濟(jì)一體化”應(yīng)成為俄羅斯外交的主要目標(biāo)。1995年1月，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦簽署了關(guān)稅同盟條約，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦于1996、1997年先后加入該條約。2000年10月，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)成立，地區(qū)一體化進(jìn)程開始加速。
近幾年，俄在推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體方面采取了四步走戰(zhàn)略。一是加快俄、白、哈關(guān)稅同盟建設(shè)。2007年10月，三國簽署了新的《關(guān)稅同盟條約》，兩年后簽署了《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》，2010年1月，正式實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率、關(guān)稅限額使用機(jī)制、優(yōu)惠和特惠體系以及對(duì)第三國禁止或限制進(jìn)出口的統(tǒng)一的商品清單。二是將俄白哈關(guān)稅同盟提升為統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。2010年12月，俄、白、哈三國宣布，從2012年1月1日起統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間將全面開始運(yùn)作，三國不僅要實(shí)現(xiàn)商品、資本和人員的自由流動(dòng)，還要建立超國家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各成員國的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策，建立統(tǒng)一中央銀行，實(shí)行單一貨幣，建立共同能源市場(chǎng)。三是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2011年10月，關(guān)稅同盟政府首腦會(huì)議審議了《關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的決議草案》，計(jì)劃于2013年啟動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上進(jìn)行更緊密的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)建真正意義上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。四是從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟邁向歐亞聯(lián)盟。2010年12月，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體莫斯科峰會(huì)就如何在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上建立歐亞聯(lián)盟達(dá)成一致，并預(yù)定在2015年實(shí)現(xiàn)這一歷史夢(mèng)想。許多評(píng)論家將歐亞經(jīng)濟(jì)共同體視為后蘇聯(lián)時(shí)代出現(xiàn)的最為有效的地區(qū)合作框架，同時(shí)也是俄羅斯重啟獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程的又一次嘗試。
(三)中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略
2012年10月，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思提出了中國的“西進(jìn)”戰(zhàn)略。他認(rèn)為，“相比于東亞，中國同(印度以外的)西部各國素?zé)o瓜葛，產(chǎn)生對(duì)抗或沖突的因素很少，在地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治的競(jìng)爭與合作中，處于相對(duì)有利地位。同有關(guān)國家共同塑造該地區(qū)的安全與發(fā)展環(huán)境，制定公平的游戲規(guī)則，將有利于中國的長遠(yuǎn)利益和塑造負(fù)責(zé)任大國的形象。”
關(guān)于“西進(jìn)”的具體政策措施，王緝思教授有如下構(gòu)想:第一，統(tǒng)籌規(guī)劃并與多國合作，確保西部境外豐富的油氣資源和其他大宗商品供應(yīng)渠道的暢通。分南、中、北三線，加快建設(shè)中國主導(dǎo)的“新絲綢之路”，使之東起中國東部，橫貫亞歐中部地帶，西達(dá)大西洋東岸、地中海沿岸各國。同時(shí)也應(yīng)盡快建成從中國西部通向印度洋的大通道。第二，擴(kuò)大同西部各國——主要是南亞、中亞、中東、里海各國的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)援助，設(shè)立合作發(fā)展基金。第三，制定和實(shí)施內(nèi)外結(jié)合、相互配套、因地制宜的社會(huì)、宗教政策和教育方針，筑牢保障國家安全、民族和諧的戰(zhàn)略屏障，應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”對(duì)邊疆穩(wěn)定的威脅。第四，加大對(duì)西部各國的外交資源投入，深入研究當(dāng)?shù)貒榕c民族宗教情況，加強(qiáng)社會(huì)與人文交流，將中國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)適度轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)和軟實(shí)力，拓寬中國的戰(zhàn)略回旋空間。
王緝思教授認(rèn)為，加強(qiáng)和擴(kuò)大上海合作組織的職能，同有關(guān)大國和本地區(qū)國家共同規(guī)劃與建設(shè)“新絲綢之路”，促進(jìn)多邊安全機(jī)制建設(shè)和地區(qū)沖突的和平解決，都是中國可以使用的抓手。中哈石油管道、中國—中亞天然氣管道分別于2005年和2009年開通運(yùn)營，2011年12月中哈第二條鐵路在霍爾果斯口岸對(duì)接，2013年6月巴基斯坦已同意修建瓜達(dá)爾至中國新疆喀什的公路和鐵路，中國路橋工程有限責(zé)任公司也已經(jīng)完成了對(duì)中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)論證，這些進(jìn)展表明，客觀而言，以上海合作組織為主要支撐平臺(tái)，多年來中國一直在穩(wěn)步推進(jìn)自己的“西進(jìn)”戰(zhàn)略。
二、中美俄中亞博弈的特點(diǎn)
(一)中美俄博弈的核心目標(biāo)不同
美國“新絲綢之路”計(jì)劃的主旨有三:第一，在美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，保證“后撤軍時(shí)代”阿富汗的穩(wěn)定。美國已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到，與短期經(jīng)濟(jì)與軍事援助相比，阿富汗更需要擁有“造血”功能以實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。第二，推動(dòng)地區(qū)國家間合作，改善地區(qū)安全現(xiàn)狀。美國將阿富汗的未來系于區(qū)域內(nèi)甚至跨區(qū)域國家間合作。美國構(gòu)筑“新絲綢之路”，意即通過“經(jīng)貿(mào)與過境”組成的經(jīng)濟(jì)鏈條，使整個(gè)地區(qū)形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益共同體，從而達(dá)到利用經(jīng)濟(jì)利益影響地區(qū)國家間政治關(guān)系的目的。第三，主導(dǎo)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，保持并強(qiáng)化美國對(duì)該地區(qū)的影響，弱化俄羅斯和中國的影響。美國一方面希望體面地從阿富汗撤軍，另一方面又不想放棄在阿富汗以及中亞的利益，因此希望通過調(diào)整對(duì)阿富汗戰(zhàn)略，繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。
俄羅斯建立歐亞聯(lián)盟的核心目標(biāo)則是推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化進(jìn)程。中亞穩(wěn)定是俄羅斯實(shí)現(xiàn)地緣安全的關(guān)鍵，也是其重建聯(lián)盟的節(jié)點(diǎn)。普京執(zhí)政期間曾多次表示，蘇聯(lián)解體是“20世紀(jì)最大的地緣政治災(zāi)難”，并將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟視為其第三個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)最重要的外交目標(biāo)。在普京看來，歐亞地區(qū)這些“鄰近國”是保障俄免受外來侵略的天然屏障。同時(shí)，歐亞聯(lián)盟也是俄提升國際地位的戰(zhàn)略依托及應(yīng)對(duì)大國和國家集團(tuán)挑戰(zhàn)的重要工具。俄羅斯要想成為多極世界中的一極，不僅需要通過改革壯大自身的綜合實(shí)力，還要與歐亞地區(qū)國家緊密合作，這樣才能真正有資格成為與歐盟、美國、中國等全球力量平等的一極。普京強(qiáng)調(diào)，只有與歐亞地區(qū)國家“聯(lián)合起來，才能躋身全球發(fā)展和文明進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)者的行列，才能走向成功與繁榮。”即使普京的歐亞聯(lián)盟計(jì)劃未來不能發(fā)展成為政治聯(lián)盟，或成員國不能進(jìn)一步擴(kuò)大，俄羅斯也要向北京和布魯塞爾傳達(dá)一個(gè)明確的信息———它不會(huì)對(duì)其周邊國家滑向歐亞大陸的東西兩端(歐盟和中國)坐視不顧。而當(dāng)前歐債危機(jī)以及中國與其個(gè)別鄰國的領(lǐng)土爭端恰恰為俄羅斯提供了絕佳時(shí)機(jī)。
王緝思教授的“西進(jìn)”戰(zhàn)略是在美國“戰(zhàn)略東移”的背景下提出來的。如果將中國“定位”為東亞國家，面對(duì)美國的“戰(zhàn)略東移”，中美兩國在東亞將呈現(xiàn)某種零和競(jìng)爭格局。而與之相對(duì)，在中亞地區(qū)，中美在投資、能源、反恐、防擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域，合作潛力都較大，而且?guī)缀醪淮嬖谲娛聦?duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)阿富汗、巴基斯坦等國穩(wěn)定的問題上，美國迫切希望中國提供幫助。具體而言，“西進(jìn)”戰(zhàn)略就是以“西進(jìn)”應(yīng)對(duì)“東移”，化解中美矛盾。從某種意義上說，“西進(jìn)”戰(zhàn)略與中國12年來參與上合組織的實(shí)踐相契合。2001年6月，在解決傳統(tǒng)安全問題以后，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦共同成立了上海合作組織。如胡錦濤主席2006年6月在上海合作組織五周年峰會(huì)上所說，中國的目標(biāo)就是“把本地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)”。概言之，一是戰(zhàn)略利益，營造中國安全的戰(zhàn)略后方，避免域外大國在中國周邊投棋布子，制衡中國。二是安全利益，主要是防范“三股勢(shì)力”，維護(hù)中國西部的穩(wěn)定。三是經(jīng)濟(jì)利益，即能源、交通、貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)中國西部的發(fā)展。
(二)中美俄實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式不同
1．美俄中亞爭奪是戰(zhàn)略性矛盾，相互間具有明顯的對(duì)抗性
冷戰(zhàn)后，壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間是美國全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中亞戰(zhàn)略是其包括推進(jìn)北約東擴(kuò)和美日軍事同盟在內(nèi)的歐亞大棋局中不可或缺的一顆棋子。美國希望通過中亞和南亞的地區(qū)合作，使中亞進(jìn)一步開放并融入美國主導(dǎo)的國際社會(huì)，徹底結(jié)束俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)支配地位，進(jìn)而最終控制中亞的油氣資源。而當(dāng)前俄羅斯把國家復(fù)興視為首要目標(biāo)，恢復(fù)俄對(duì)包括中亞在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體國家的影響力是俄羅斯外交的“絕對(duì)優(yōu)先方向”。盡管美國在阿富汗的反恐合作有利于阻止恐怖主義在中亞蔓延，但是俄羅斯也十分清楚一點(diǎn)，即“美國和其他北約國家的主要目的是在阿富汗和巴基斯坦建立一個(gè)平臺(tái)，以便進(jìn)一步向中亞地區(qū)滲透，并控制豐富的油氣資源，最終阻斷俄羅斯和中國染指中亞。美國的‘大中亞’戰(zhàn)略就是要使中亞國家脫離獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織以及上海合作組織”。
從權(quán)力爭奪的方式來看，俄羅斯對(duì)美國采取了針鋒相對(duì)的措施。“9．11”事件以后，美國在吉爾吉斯斯坦建立了馬納斯軍事基地，俄羅斯則有針對(duì)性地在附近建立了自蘇聯(lián)解體后的首個(gè)新軍事基地———坎特空軍基地，以監(jiān)視美軍的行動(dòng)。美俄矛盾的另一個(gè)焦點(diǎn)是塔吉克斯坦，塔同阿富汗長達(dá)1000公里的邊界線一直由俄第201摩步師駐守，美國曾提出要在界河修橋，連接塔阿兩國，目的是把俄軍擠出塔吉克斯坦。俄羅斯則于2004年6月4日與塔吉克斯坦達(dá)成協(xié)議，將201摩步師駐地改成俄軍事基地，2012年10月5日，雙方確定基地使用期限為30年。此外，美俄對(duì)待中亞“顏色革命”的態(tài)度也大不相同。美堅(jiān)持用“自由、民主”價(jià)值觀改造伊斯蘭世界，俄羅斯則支持中亞國家政權(quán)的穩(wěn)定，雙方立場(chǎng)形成鮮明對(duì)照。
盡管雙方分歧明顯，但是俄羅斯與美國的中亞競(jìng)爭并不必然導(dǎo)致沖突，如保持阿富汗的穩(wěn)定就符合雙方的共同利益。“新絲綢之路”計(jì)劃中的“北部通道”是美俄未來開展合作的重要希望。作為“重啟”美俄關(guān)系的重要內(nèi)容，在經(jīng)過巴基斯坦的南補(bǔ)給線不穩(wěn)定的情況下，北部通道成為未來阿富汗局勢(shì)能否保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。
2．中俄矛盾主要是經(jīng)濟(jì)矛盾，內(nèi)容廣泛，但不會(huì)爆發(fā)沖突
面對(duì)美國在“9．11”以后咄咄逼人的攻勢(shì)，俄羅斯無力獨(dú)自應(yīng)對(duì)。因此，俄羅斯在加強(qiáng)與中亞傳統(tǒng)紐帶的同時(shí)，希望通過上海合作組織，借重中國的力量制衡美國在該地區(qū)的影響。
俄羅斯傳統(tǒng)上在中亞地區(qū)扮演中心角色，而中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長、在中亞影響力的持續(xù)提升，無疑增加了中俄之間的競(jìng)爭。俄羅斯認(rèn)為，中國加強(qiáng)與中亞國家在能源、經(jīng)貿(mào)等方面的合作，將會(huì)削弱俄在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，降低中亞對(duì)俄的依賴性和向心力。因此，俄對(duì)中國倡議在上海合作組織框架內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的建議反應(yīng)冷淡。2011年7月，在俄、白、哈關(guān)稅同盟啟動(dòng)后，新疆對(duì)哈薩克斯坦的出口貿(mào)易隨即同此下降了31．3%。在當(dāng)選總統(tǒng)后，普京也于2012年撰文坦言，“俄中兩國在第三國的商業(yè)利益并不總是一致”。然而，總的來看，中國關(guān)注的核心是自身的安全和拓展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，無意在政治上排擠俄羅斯。至于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國，除白俄羅斯是上合組織對(duì)話伙伴國外，其余均為上合組織正式成員國。經(jīng)濟(jì)議題也同為兩大地區(qū)性組織的中心內(nèi)容之一。因此，歐亞聯(lián)盟與上合組織是平行的互補(bǔ)關(guān)系，中俄競(jìng)爭不會(huì)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)沖突。
3．中美之間安全戰(zhàn)略上有沖突，經(jīng)濟(jì)上有合作
美國的“新絲綢之路”計(jì)劃無法得到中國的認(rèn)同，一是該計(jì)劃的目的是使中亞脫離中俄的影響，希拉里的金奈講話僅兩次提到古代絲綢之路的起點(diǎn)———中國，相反，她卻大談?dòng)《鹊闹匾�，而這是中國無法接受的。然而，不同于戰(zhàn)略領(lǐng)域的矛盾，在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，中美在中亞有良好的合作關(guān)系。首先，在反恐、反毒以及維護(hù)阿富汗和平穩(wěn)定等方面，中美具有共同利益，總體上是合作關(guān)系。其次，在經(jīng)貿(mào)層面，中國與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，中國是阿富汗最大的進(jìn)口來源國，中國的廉價(jià)商品維持了中亞的穩(wěn)定，推進(jìn)了反恐戰(zhàn)爭，這也符合美國的戰(zhàn)略需要。再次，在能源領(lǐng)域，俄羅斯希望繼續(xù)掌控中亞油氣資源，中美則都希望基于市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)油氣生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)亩嘣?/p>
對(duì)于中國戰(zhàn)略“西進(jìn)”所倚重的上海合作組織，美國對(duì)其的需求也遠(yuǎn)大于排斥。美國助理國務(wù)卿幫辦林恩·帕斯科曾表示，“我們認(rèn)為不需要在中亞建立排他性的組織。事實(shí)上，我們從開始就提出美國可在某個(gè)時(shí)間成為這個(gè)組織的觀察員以同它進(jìn)行合作”。中俄兩國也多次表示上海合作組織是一個(gè)開放性的組織，任何國家接受“上海精神”及上海合作組織的宗旨和原則，都可按照上海合作組織規(guī)程加入該組織。
(三)中美俄戰(zhàn)略的地區(qū)認(rèn)可度不同
“新絲綢之路”計(jì)劃是美國全球“戰(zhàn)略再平衡”的有機(jī)組成部分，美國只有從阿富汗順利撤軍才可能將更多精力投入東亞。然而，美國實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，巴基斯坦的合作意愿不強(qiáng)。作為參與美國反恐戰(zhàn)爭的非北約盟友，巴基斯坦與美國在阿富汗問題上存在較大分歧，巴基斯坦曾拒絕參加在德國波恩舉行的阿富汗問題國際會(huì)議，以“抵制”美國的“新絲綢之路”計(jì)劃。受美國無人機(jī)傷人事件及美國中斷軍事援助等問題的影響，近年來兩國關(guān)系起伏很大。巴基斯坦官員認(rèn)為，中國與俄羅斯是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、和平與發(fā)展的重要力量，從長期來看，美國的“新絲綢之路”計(jì)劃與中國的地緣經(jīng)濟(jì)利益和俄羅斯的地緣政治利益相沖突，因此，巴基斯坦并不贊成美國的倡議。第二，印巴兩國全面對(duì)話進(jìn)程存在變數(shù)。美國為推動(dòng)“新絲綢之路”計(jì)劃，要求印巴和解和進(jìn)行對(duì)話，然而對(duì)于美國的努力，印度一直態(tài)度謹(jǐn)慎。印度不滿美國把巴基斯坦置于與印度相同的戰(zhàn)略地位，甚至可能利用巴基斯坦制衡印度。第三，阿富汗國內(nèi)和平進(jìn)程存在變數(shù)。在美國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，阿富汗是聯(lián)系中亞和南亞不可或缺的一環(huán)。從目前來看，盡管塔利班勢(shì)力已經(jīng)大不如前，然而，阿富汗國內(nèi)的和解進(jìn)程仍然遙遙無期。聯(lián)合國報(bào)告顯示，由于阿富汗南部和東南部沖突加劇，2011年上半年阿富汗平民的死亡人數(shù)達(dá)到1462人，同比上升了15%。美國原計(jì)劃從阿富汗體面脫身，而這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)又必須仰仗阿富汗自身和平與和解進(jìn)程。事實(shí)上，美國的戰(zhàn)略邏輯在這里陷入了自我循環(huán)的怪圈。
盡管對(duì)建立歐亞聯(lián)盟信心滿滿，然而普京的歐亞聯(lián)盟計(jì)劃也還存在很多問題，并不被廣泛看好。首先，俄白聯(lián)盟沒有多大進(jìn)展。早在1997年，俄白兩國就確定了創(chuàng)建俄白聯(lián)盟國家的基本方向，但多年來，俄白聯(lián)盟國家建設(shè)并不順利，在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、能源合作、獨(dú)聯(lián)體框架下合作等領(lǐng)域，兩國矛盾不斷。相反，面對(duì)歐盟拋出的所謂“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃，白俄羅斯表現(xiàn)積極。第二，哈薩克斯坦立場(chǎng)有所退縮。哈薩克斯坦是歐亞聯(lián)盟最早的倡導(dǎo)者，早在1994年納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就提出了一體化構(gòu)想。哈薩克斯坦認(rèn)為，俄羅斯要求將能源貿(mào)易置于關(guān)稅同盟之外，這將導(dǎo)致哈喪失比較優(yōu)勢(shì)。另外，俄羅斯主張聯(lián)盟成員國應(yīng)在2015年前商定建立統(tǒng)一貨幣，并將發(fā)行機(jī)構(gòu)設(shè)在莫斯科，對(duì)此，哈薩克斯坦認(rèn)為這將導(dǎo)致其主權(quán)淪喪。第三，烏克蘭在歐盟和歐亞聯(lián)盟之間搖擺不定。烏克蘭一直被俄羅斯視為俄再次崛起的重要支撐，吸收烏克蘭加入俄白哈一體化進(jìn)程是普京的熱切期待。然而具有諷刺意味的是，就在俄羅斯極力敦促烏克蘭加入俄、白、哈關(guān)稅同盟之際，烏克蘭卻意外地與歐盟草簽了成為其準(zhǔn)成員國的入盟協(xié)議，這是對(duì)普京“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想的一個(gè)重大打擊。烏克蘭盡管不反對(duì)加入關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，但同時(shí)也要與歐洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。為此，俄羅斯通過提升天然氣價(jià)格對(duì)烏施壓，烏克蘭則努力降低對(duì)俄油氣資源的依賴。烏民眾對(duì)與俄羅斯一體化態(tài)度更是冷淡，多數(shù)烏克蘭人并不看好關(guān)稅同盟及“歐亞聯(lián)盟”，“持這種態(tài)度的烏克蘭公民占到了50%—65%”。
中國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略“西進(jìn)”，上海合作組織便是一個(gè)重要的平臺(tái)。自成立12年來，上海合作組織為維護(hù)中國的國家安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升中國的國際影響力發(fā)揮了重要作用。上海合作組織的成功主要是因?yàn)榈貐^(qū)國家的積極參與:首先，中俄緊密合作。中俄是上海合作組織中的雙核，中國積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作有助于地區(qū)的穩(wěn)定，俄羅斯則倚重中國在戰(zhàn)略上平衡美歐。此外，俄羅斯認(rèn)為中國的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)在東、南方向，這也是俄羅斯樂于同中國合作的一個(gè)原因。其次，中亞國家的認(rèn)同是上海合作組織的關(guān)鍵。中亞國家是從蘇聯(lián)分離出來的獨(dú)立國家，十分珍視自身國家的獨(dú)立地位，任何地區(qū)一體化進(jìn)程都與此存在矛盾，因此，無論是外部經(jīng)濟(jì)或政治壓力，都將招致中亞國家的反制。上海合作組織的發(fā)展遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，中國的成功恰恰在于“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。有鑒于此，中國的“西進(jìn)”能否成功關(guān)鍵在于不急功近利。
三、中美俄中亞博弈對(duì)中國的影響與啟示
中美俄中亞博弈對(duì)中國影響巨大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，中美俄中亞博弈態(tài)勢(shì)的變化客觀上要求中國調(diào)整外交策略，順勢(shì)而為。同過去相比，美國和俄羅斯的中亞地區(qū)戰(zhàn)略都明顯地更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與多邊合作。美國強(qiáng)調(diào)復(fù)興中亞通往印度的絲綢之路，這一政策具體體現(xiàn)為《阿富汗—巴基斯坦過境貿(mào)易協(xié)定》(APTTA)、阿富汗、巴基斯坦通往印度的天然氣管道(TAPI-Gaspineline)以及“中南亞輸電項(xiàng)目”(CASA-1000)。既有的安全和經(jīng)濟(jì)框架是俄羅斯在中亞的優(yōu)勢(shì)，俄羅斯認(rèn)為其所主導(dǎo)的集安組織將與北約、歐盟、巴基斯坦、阿富汗的軍事機(jī)構(gòu)合作以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。由于成員基本相同，集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以被視作未來歐亞聯(lián)盟這一硬幣的兩面，而在現(xiàn)階段，俄羅斯更加強(qiáng)調(diào)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要性。同美國和俄羅斯政策的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向不同，中國已經(jīng)是阿富汗及中亞國家最大的貿(mào)易伙伴，開展經(jīng)濟(jì)合作是中國的優(yōu)勢(shì)，任何國家都難以拒絕中國的廉價(jià)商品和建設(shè)投資。2008年，中阿簽署了艾娜克(Aynak)銅礦擴(kuò)建合同，該項(xiàng)目是阿富汗迄今為止最大的外資項(xiàng)目。2012年9月，中共中央政治局常委周永康訪問了喀布爾，這是1966年以來中國高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問阿富汗，中國承諾協(xié)助阿富汗訓(xùn)練警察，提供資金和裝備，并簽署了多項(xiàng)安全和經(jīng)濟(jì)協(xié)議。在2014年美軍撤出阿富汗后，上海合作組織也將會(huì)承擔(dān)更多的地區(qū)責(zé)任。2012年6月，在北京舉行的上海合作組織峰會(huì)上，阿富汗被正式接納為該組織觀察員，此舉顯示出中國及其他周邊國家樂于承擔(dān)更大責(zé)任，以維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)合作成為地區(qū)發(fā)展的主題，這也符合中國的戰(zhàn)略目標(biāo)和“西部大開發(fā)”的客觀需求。此外，從上海合作組織的機(jī)制化進(jìn)程來看，參與阿富汗事務(wù)將為上海合作組織的發(fā)展提供新的動(dòng)力。
第二，大國博弈為中國進(jìn)一步拓展中亞地區(qū)合作提供了機(jī)遇。在地區(qū)博弈中，美俄兩國都面臨兩難境地。從美國方面來看，一方面，美國中亞逐鹿從戰(zhàn)略上是以削弱莫斯科和北京為目的，然而，從安全的角度來看，美國在阿富汗問題上又需要中俄兩國的合作;另一方面，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要目標(biāo)是獲取中亞的能源，使中亞脫離俄羅斯的控制，然而由于中亞的地理封閉性使美國不得不借助俄羅斯的管道系統(tǒng)，客觀上強(qiáng)化了俄羅斯的地區(qū)影響;最后，美國通過向中亞國家提供援助提升當(dāng)?shù)氐?ldquo;民主”，例如僅美國國務(wù)院和國際開發(fā)署在1992年至2012年間就向中亞援助了58．4億美元，其中人均受援金額最多的中亞國家是吉爾吉斯斯坦，然而金援效果卻不佳，該國自2005年爆發(fā)“顏色革命”后，局勢(shì)至今動(dòng)蕩。從俄羅斯的情況來看:一是俄羅斯與美國在中亞存在結(jié)構(gòu)性的沖突，俄羅斯需要借重中國，然而俄羅斯又擔(dān)心自身的實(shí)力太弱而變成中國的附庸。二是俄中聯(lián)手的目的是為了抗衡美國的地區(qū)影響，而俄又同時(shí)擔(dān)心中國與美國改善關(guān)系。三是俄羅斯把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視作國家發(fā)展的核心，其比較優(yōu)勢(shì)是能源和原材料出口，然而俄羅斯又擔(dān)心資源型產(chǎn)品出口越多，俄羅斯就越會(huì)淪為“第三世界”。面對(duì)以上復(fù)雜形勢(shì)，事實(shí)上美俄在排斥中國的同時(shí)又都離不開中國。
第三，美國的“新絲綢之路”計(jì)劃缺乏包容，俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”則欠缺耐心。美國強(qiáng)調(diào)自身和盟友的利益，但是對(duì)與中俄的合作誠意不足。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)程目前也遇到了嚴(yán)重阻礙，俄羅斯官員抱怨“領(lǐng)導(dǎo)人越是催著我們加快一體化，聯(lián)盟內(nèi)部爆發(fā)出來的矛盾就越多”。在梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間，俄白哈關(guān)稅同盟的沖突主要是在俄羅斯與白俄羅斯之間爆發(fā)，體現(xiàn)為石油戰(zhàn)和牛奶戰(zhàn)，而如今在俄羅斯的催迫下，“哈薩克斯坦精英階層對(duì)整個(gè)歐亞一體化項(xiàng)目的態(tài)度逐漸發(fā)生變化。過去，所有人都堅(jiān)信，哈薩克斯坦能憑借較低的稅率從項(xiàng)目中獲益，但現(xiàn)在看來，好處卻并不那么明顯。”中亞地區(qū)形勢(shì)十分復(fù)雜，美俄的教訓(xùn)提醒中國不能急于求成。
第四，上海合作組織是中國戰(zhàn)略“西進(jìn)”的支撐平臺(tái)，但上海合作組織自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾加大。盡管雙方在戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)利益上存在客觀矛盾，然而中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系這一性質(zhì)決定了中俄在中亞沒有競(jìng)爭的主觀動(dòng)機(jī)。歐亞聯(lián)盟與上海合作組織地緣交叉、成員重疊、利益交匯，兩大組織關(guān)系處理得當(dāng)將相輔相成，若處理不當(dāng)則兩敗俱傷。上海合作組織已經(jīng)存在了12年，目前中俄在其中的共同戰(zhàn)略利益進(jìn)一步擴(kuò)大而非縮小，雙方不僅享受著避免腹背受敵的戰(zhàn)略安全好處，而且共同戰(zhàn)略利益正從交界地帶和中亞向兩翼擴(kuò)展。然而不可否認(rèn)的是，獨(dú)聯(lián)體框架下的關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體以及未來的歐亞聯(lián)盟，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面著力較大，這將給致力于推進(jìn)地區(qū)合作的上海合作組織造成一定沖擊，增加上合內(nèi)部中亞成員國的離心傾向。長期以來，中俄兩國對(duì)上海合作組織的功能側(cè)重各有不同，俄羅斯更多地將上海合作組織視作制衡美國的戰(zhàn)略依托，強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略與軍事意義，而中國則強(qiáng)調(diào)上海合作組織推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展職能。在反恐和地區(qū)安全保障方面，上海合作組織和集體安全條約組織兩套機(jī)制并行不悖，并通過協(xié)議進(jìn)行協(xié)同合作。集體安全條約組織有較為完備的軍力配備和指揮系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)局部突發(fā)事件方面有較強(qiáng)的行動(dòng)能力。上海合作組織則更傾向于反恐信息情報(bào)合作及多邊和雙邊軍演。未來兩個(gè)組織仍會(huì)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，但彼此在保障中亞穩(wěn)定方面的合作可能進(jìn)一步擴(kuò)大。而風(fēng)險(xiǎn)在于，如果歐亞聯(lián)盟取得成功，可能進(jìn)一步削弱上海合作組織對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)意義，使上海合作組織的功能從經(jīng)濟(jì)、反恐并重向單一的安全與反恐職能轉(zhuǎn)變。
結(jié)論
從總體上看，中美俄三國都非常重視中亞的戰(zhàn)略地位，重視通過多邊途經(jīng)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，“中亞博弈可能成為走向未來多極世界的窗口”。中美俄從不同的方向?qū)⒅衼喤c周邊相連，最終的結(jié)果很可能是殊途同歸，促成中亞區(qū)域的互聯(lián)互通。在這個(gè)大地區(qū)交通和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，各國都可能獲益。作為地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，越開放的區(qū)域聯(lián)系，對(duì)中國越有利。2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來》的主題演講，全面闡釋了中國的中亞政策。他明確提出，“中國高度重視發(fā)展同中亞各國的友好合作關(guān)系，將其視為外交優(yōu)先方向”，“中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢(shì)力范圍”，中國未來將與歐亞各國更加緊密合作，加強(qiáng)政策溝通，加強(qiáng)道路聯(lián)通，加強(qiáng)貿(mào)易暢通，加強(qiáng)貨幣流通，加強(qiáng)民心相通，“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’”。中國要以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，這決定了中國不必在美俄的戰(zhàn)略中進(jìn)行選邊，也不要過分強(qiáng)調(diào)自己的戰(zhàn)略“西進(jìn)”，只要政策運(yùn)用得當(dāng)，依托上海合作組織的既有平臺(tái)，中國參與中亞博弈的前景光明。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論