當(dāng)前位置：文章首頁 >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 當(dāng)下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系正成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，究其原因，一是十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，這給人們留出很多解讀的空間；二是人們認(rèn)為，只有界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，才可以規(guī)范它們各自活動(dòng)的范圍，預(yù)防濫用權(quán)力，避免市場(chǎng)失靈，確保社會(huì)公平正義。
市場(chǎng)秩序依賴于政府法制建設(shè)和權(quán)力規(guī)制
世界上沒有統(tǒng)一的、絕對(duì)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)關(guān)系的劃界，不同國家的政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)關(guān)系是不一樣的。
以美國為例，其勞動(dòng)力市場(chǎng)非常特殊，一是它以自己的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和科技環(huán)境吸引了世界上數(shù)以萬計(jì)的高智能型人才，從而鑄就了這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的科技創(chuàng)新動(dòng)力。二是它通過非法移民的形式輸入極其廉價(jià)的勞動(dòng)力，美國的貧困人口占其人口總數(shù)的10%以上，也有人認(rèn)為接近20%，這些貧困人口既拖累了美國，又支撐了這個(gè)國家，這種市場(chǎng)構(gòu)架是世界上其他國家都不曾有的。因此，人們通常把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劃分為以美國為代表的自由市場(chǎng)國家，以德國為代表的社會(huì)市場(chǎng)國家，和以日本為代表的國家市場(chǎng)國家等等。第二次世界大戰(zhàn)以來，這幾個(gè)不同類型的國家，都成為現(xiàn)代國家發(fā)展的代表，它們代表了不同歷史、文化、政治和地理環(huán)境所塑造的不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)高度復(fù)雜的體系。經(jīng)濟(jì)生活從來就不僅僅是亞當(dāng)·斯密假定的經(jīng)濟(jì)人，或叫做“理性-經(jīng)濟(jì)人”、“實(shí)利人”或“唯利人”。現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)人同時(shí)也是社會(huì)人，他（或她）通過各種社會(huì)方式展示自己的需求，這也就增加了在實(shí)際生活中劃分政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界的難度。就研究來說，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家研究的具體的個(gè)體，在其實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出來的可能是“說得出來的我”，但是，真正意義上的“我”可能是說不出來的，或者不愿意說出來的，因此，學(xué)者們即便是做了深度的研究，要真正把握現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律并非一件易事。因此，從理論上梳理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系就需要特別謹(jǐn)慎。
這不是說，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)沒有邊界。其實(shí)，我們可以通過權(quán)力的使用來看它們之間的界限。市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)之一，就是市場(chǎng)的權(quán)力是通過一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體分別作出交易決策實(shí)現(xiàn)的，所以，市場(chǎng)的權(quán)力是分散的。這些分散的權(quán)力要有秩序，必須依法運(yùn)用，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)。政府是制定法律法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)的主體。政府在規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)，也要規(guī)范自己，這就是要謹(jǐn)防政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員濫用權(quán)力。它是人們?cè)u(píng)判政府的公信力、績(jī)效和透明度的標(biāo)準(zhǔn)之一。
一方面，濫用公權(quán)力嚴(yán)重?fù)p害公共利益，使廣大社會(huì)成員感到不公平和不公正，引發(fā)群眾不滿。另一方面，公權(quán)力的濫用會(huì)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)制度和社會(huì)體制造成嚴(yán)重扭曲，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善。發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把公權(quán)力的約束擺在一定范圍。當(dāng)前，為了進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，必須進(jìn)一步規(guī)范政府的權(quán)力，進(jìn)一步明確市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步完善社會(huì)組織治理體系。
以公平正義原則設(shè)計(jì)關(guān)乎人民福祉的政策
政府行使權(quán)力的首要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平正義，具體體現(xiàn)在它確保社會(huì)公平正義的社會(huì)政策上。通常，社會(huì)政策是政府的兜底政策。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，該把多大比例的權(quán)力交給市場(chǎng)去支配？老實(shí)說，這不是一個(gè)容易說清楚的問題，一方面，市場(chǎng)的力量來自它本身的分權(quán)：它促使個(gè)體去發(fā)揮各自的積極性來解決自己的問題，創(chuàng)造更多的利潤。另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易體系非常復(fù)雜，非古代市場(chǎng)的簡(jiǎn)單產(chǎn)品交易所能比擬。例如，網(wǎng)絡(luò)上的金融交易因?yàn)楹诳偷纫蛩氐慕槿攵兊檬謴?fù)雜，必須引入政府的監(jiān)管。再者，政府還需要提供市場(chǎng)不愿意提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療等。在我國，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)被界定為政府的基本責(zé)任。
發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是全面深化改革的核心。這件事情知易行難。2009年啟動(dòng)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了巨大成就，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面功不可沒，具體到制度和機(jī)制上還需要進(jìn)一步深化改革。醫(yī)療衛(wèi)生是較早被產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)，后來又在改革中被糾偏，轉(zhuǎn)向公益化方向。但是，在這個(gè)過程中存在的問題還是不少，以掛號(hào)為例，替人排隊(duì)在全國各地醫(yī)院已經(jīng)司空見慣，甚至出現(xiàn)了所謂的“黃牛黨”，也出現(xiàn)了合法化的VIP通道，這些看似發(fā)揮市場(chǎng)作用的手段，其實(shí)背后就隱藏著不公平和不公正，它意味著有錢人可以通過支付額外的加價(jià)，可以優(yōu)先于他人。當(dāng)然，這不是中國特有的現(xiàn)象，在美國有償替人排隊(duì)和“特約醫(yī)生”也司空見慣。這個(gè)始于撒切爾和里根時(shí)期的所謂新公共管理革命的體制機(jī)制，目前已經(jīng)蔓延到基本公共服務(wù)和福祉領(lǐng)域，諸如用金錢實(shí)現(xiàn)牢房升級(jí)、購買代孕、投資移民、碳排放交易、付費(fèi)獵殺珍稀動(dòng)物等等。如果金錢可以購買一切，富足與否就決定一切。如果把一切都交給金錢，人世間的誠信、友愛、奉獻(xiàn)等社會(huì)價(jià)值和生活意義都會(huì)受到侵蝕。這可以幫助我們理解為什么《決定》中特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)人民福祉、推進(jìn)社會(huì)體制和司法體制改革中要堅(jiān)持公平正義的原則。在全面深化改革的過程中，針對(duì)社會(huì)和司法領(lǐng)域的改革，必須堅(jiān)持公平正義，確保其不遭受市場(chǎng)價(jià)值觀侵蝕。從這里，我們也可以看到政府是應(yīng)當(dāng)而且必須有自己的邊界的，這個(gè)邊界就是保護(hù)社會(huì)的公平正義。
政府要最大限度確保社會(huì)政策的公共性，避免利益集團(tuán)干擾。科學(xué)技術(shù)研究和科學(xué)技術(shù)開發(fā)本身是沒有什么價(jià)值取向的，對(duì)于那些從事科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的人來說，他們完全可以按照價(jià)值中立原則進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是完全按照利潤最大原則吸納技術(shù)，這就是為什么過去幾百年人類在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上取得巨大、快速進(jìn)步的原因之一。但是，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)政策則大不相同，社會(huì)政策的應(yīng)用涉及到實(shí)施這些政策的決策者的自身利益，在某種意義上，決策者本身是政策的受益者或受損者，決策者在實(shí)施政策、制定政策過程中難以超越價(jià)值中立原則，這就必然造成社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的不平等，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)就越趨向于不公正”的現(xiàn)象。“市場(chǎng)如果受到富人或市場(chǎng)參與者的影響，他們將產(chǎn)生不平等，將使市場(chǎng)失效并使不同利益群體產(chǎn)生擴(kuò)大財(cái)富的不同激勵(lì)”。針對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)保障失靈，出現(xiàn)了志愿主義的治理模式，那就是非營利部門參與社會(huì)福利和社會(huì)保障。但是，在社會(huì)政策制定領(lǐng)域，如何確保政策的公共性依然是一個(gè)確保實(shí)現(xiàn)公平正義的大課題，也是界限政府作用和界定的關(guān)鍵。
以制度建設(shè)嚴(yán)格限制公權(quán)力和預(yù)防腐敗
政府的權(quán)力通常是通過它的工作人員，公務(wù)員和政府雇員來實(shí)施的。作為公權(quán)力的政府權(quán)力在由公務(wù)員實(shí)施過程中若確保不被濫用，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，我國的政府管理存在的問題主要包括，職能越位、缺位問題；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事；權(quán)力缺乏制約監(jiān)督，不作為亂作為；以權(quán)謀私、貪污腐敗。尤其是一些地方、一些部門的腐敗問題，引起社會(huì)關(guān)注最多，議論最激烈。
嚴(yán)格限制公務(wù)員濫用公權(quán)力，預(yù)防官員腐敗，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。在我國，作為一種職業(yè)，公務(wù)員的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在工作穩(wěn)定性、福利優(yōu)厚性、社會(huì)聲望高。公務(wù)員通常是財(cái)政供養(yǎng)的政府行政人員，還有一些稱為公務(wù)人員，包括參照公務(wù)員管理的人員，科研、教育、衛(wèi)生、文化等行政性事業(yè)單位工作人員。政府最為典型，處于核心圈，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，而國有企業(yè)則處于最外圍。我國有公務(wù)員約700多萬人、事業(yè)單位員工3000多萬人。2014年國家公務(wù)員考試，職位只有1.9萬多個(gè)，報(bào)考人數(shù)卻達(dá)到了111.9萬人。有人把考入公務(wù)員和事業(yè)單位，甚至國有企業(yè)，視為進(jìn)入“體制內(nèi)”，進(jìn)入“體制內(nèi)”是令人羨慕的事情，非議也很多。
對(duì)于“體制內(nèi)”和“體制外”應(yīng)該歷史地看待。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從體制外開始的，先是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也就是，我們經(jīng)常說的“雙軌制”。通過體制外的改革推動(dòng)體制內(nèi)的改革，也就形成了后來的所謂“雙軌制”，雙軌制不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)體制上，也表現(xiàn)在行政體制和事業(yè)單位的體制上，也就是人們現(xiàn)在看到的“體制內(nèi)”和“體制外”。如果當(dāng)時(shí)不是采取這樣的改革，像前蘇聯(lián)那樣采取“休克療法”，中國也許走不到今天，這是我們必須看到和認(rèn)識(shí)到的。
但是，這并不表示我們認(rèn)可了目前的“體制內(nèi)”和“體制外”這種現(xiàn)狀，而是要打破“雙軌制”，把改革進(jìn)行到底。把改革進(jìn)行到底，必須遵循習(xí)近平總書記的要求，對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性有著充分的估計(jì)和認(rèn)識(shí)。當(dāng)前“體制內(nèi)”的所謂“待遇優(yōu)渥”、工資穩(wěn)定、福利待遇、“保障完備”、退休金制度、“勞動(dòng)強(qiáng)度低”、“掌控更多資源”等等，可以從幾個(gè)方面來理解和解釋，一是有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下來的，還沒有改革，必須進(jìn)一步深化改革；二是在過去30多年的改革過程中，曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期實(shí)行部門自己改革，結(jié)果導(dǎo)致一些部門利益膨脹，不斷擴(kuò)大自己的利益，導(dǎo)致“掌控更多資源”。必須不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬；三是社會(huì)上的一些片面認(rèn)識(shí)，如“勞動(dòng)強(qiáng)度低”，其實(shí)，很多政府部門和機(jī)構(gòu)是“五加二，白加黑”，機(jī)關(guān)工作人員工作強(qiáng)度和壓力巨大，非一般人可以理解。
對(duì)于公務(wù)員的工資福利待遇應(yīng)當(dāng)全面地看，特別像涉及到公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，諸如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，議論較多的是所謂“雙軌制”，即公務(wù)員和事業(yè)單位退休金制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)如何“并軌”，其核心理念出自“社會(huì)保障體系的公平性”，這的確道出了當(dāng)前我國社會(huì)當(dāng)前公務(wù)員問題的癥結(jié)。在這個(gè)問題上，一是必須把個(gè)別官員腐敗與公務(wù)員制度本身區(qū)分開來，不要因?yàn)閭�(gè)別官員腐敗而質(zhì)疑公務(wù)員制度本身；二是要認(rèn)真研究現(xiàn)階段我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)，從我國的公務(wù)員和事業(yè)單位的歷史特點(diǎn)以及我國工資福利制度和社會(huì)保障建設(shè)的全局，設(shè)計(jì)我國的公務(wù)員工資福利及社會(huì)保障制度。
建立和完善社會(huì)組織的善治機(jī)制
近年來，腐敗問題不僅侵蝕了公共部門，也蔓延至某些非營利組織，即社會(huì)組織。規(guī)范社會(huì)組織管理，建立和完善社會(huì)組織的善治機(jī)制，相當(dāng)程度上，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
社會(huì)組織善治的意義在于，社會(huì)組織的財(cái)富歸公共所有；社會(huì)組織的權(quán)利不是歸捐贈(zèng)者、政府官員或?qū)I(yè)管理者所有，而是歸那些來自不同背景的志愿者領(lǐng)導(dǎo)人組成的理事會(huì)所有。在美國，非營利部門理事會(huì)成員在法律的要求范圍內(nèi)——包括團(tuán)體組織法以及根據(jù)州非營利法和聯(lián)邦稅收與公民權(quán)利法制定的章程來行使自己的權(quán)利。非營利部門的大部分權(quán)利行使，包括自我規(guī)制、問責(zé)性和倫理實(shí)踐，依賴于成千上萬的服務(wù)于理事會(huì)的成員們。在志愿部門，治理一般是指理事會(huì)成員和執(zhí)行官發(fā)揮關(guān)鍵作用的行動(dòng)領(lǐng)域。治理者負(fù)責(zé)組織的整個(gè)方向。盡管治理者負(fù)有如此重要的職責(zé)，但是通常他們是以志愿者身份參與社會(huì)組織的治理，理事會(huì)成員只是一份兼職工作，通常一個(gè)月參加一次理事會(huì)。就社會(huì)組織來說，它的治理體現(xiàn)出志愿精神的價(jià)值。
社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)取決于它的自身特點(diǎn)，這一點(diǎn)我們可以通過與營利部門的比較來觀察，一是社會(huì)組織缺乏營利部門所具有的底線，即最低利潤底線，社會(huì)組織必須具有一個(gè)明確的任務(wù)和目標(biāo)，并且必須把這些抽象的目標(biāo)變成可操作的目標(biāo)和可以實(shí)施的行動(dòng)方案。
當(dāng)然，如果營利部門沒有明確的目標(biāo)，也會(huì)陷入混亂，他們的努力也會(huì)付諸東流。但是，在一定時(shí)期和一定的資金底線內(nèi)，營利部門可以混亂，缺乏目標(biāo)。社會(huì)組織則不可這樣，否則，它馬上會(huì)陷入混亂,社會(huì)組織必須不斷重申自己的使命，這是毫無疑問的——因?yàn)樯鐣?huì)組織依賴于捐贈(zèng)者、志愿者，或者兼而有之。二是社會(huì)組織需要非常明確它要達(dá)到的結(jié)果和社會(huì)影響，營利部門則主要考核利潤。三是營利部門的經(jīng)營所得歸自己所有或歸股東所有，相反，社會(huì)組織的所得不論來自捐贈(zèng)者還是納稅人，都不歸自己所有——它們是公共財(cái)富,社會(huì)組織的理事們只是這些資金的看管人而已。
所以,社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有非常強(qiáng)烈的問責(zé)性機(jī)制——問責(zé)它的使命、產(chǎn)出、資源配置和它們的生產(chǎn)率，并需要非常明確它們的責(zé)任。它們需要有效的、強(qiáng)有力的、直接的治理和清晰的治理結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，社會(huì)組織的理事會(huì)一直非常重要，如今人們對(duì)于它的作用的關(guān)注超過以往。這個(gè)細(xì)致觀察一直受到下列因素的影響：計(jì)量社會(huì)組織提供的服務(wù)需求、對(duì)于資助這類服務(wù)的私人或公共資金來源的極度競(jìng)爭(zhēng)以及人們對(duì)于社會(huì)組織傳遞服務(wù)取決于它們領(lǐng)導(dǎo)人的效率這一日益增長(zhǎng)的認(rèn)同等等。
總之，保護(hù)和監(jiān)管市場(chǎng)，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，通過社會(huì)政策兜底，實(shí)現(xiàn)公平正義，加強(qiáng)社會(huì)組織的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)其善治，是當(dāng)下進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，預(yù)防腐敗，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要任務(wù)。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論