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—基于中部G村“示范點(diǎn)”調(diào)查
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村混混 威權(quán)秩序 經(jīng)營(yíng)村莊 新鄉(xiāng)村利益共同體
一、前言
學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村混混的研究有一脈相承的傳統(tǒng)。最早涉入這一話題的是來(lái)華傳教士明恩博在《中國(guó)鄉(xiāng)村生活》一書(shū)中斷定，不理解中國(guó)鄉(xiāng)村混混，就無(wú)法理解中國(guó)農(nóng)村（明恩博，1998）。羅興佐也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村混混介入農(nóng)民日常生活和鄉(xiāng)村治理的事件，認(rèn)為這些事件反映了農(nóng)村秩序存在一定的混亂，也呈現(xiàn)了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的新問(wèn)題（羅興佐，2008）。
大量實(shí)證研究指出，鄉(xiāng)村混混興起既有社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的原因，又有地方政府治理策略的原因。經(jīng)典的研究指出在國(guó)家政權(quán)建設(shè)繞開(kāi)傳統(tǒng)的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)（杜贊奇，2006）或者在村莊半無(wú)產(chǎn)化的結(jié)構(gòu)下（黃宗智，2000），混混、惡霸力量容易攫取村級(jí)權(quán)力，造成國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化。對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村混混的研究表明，混混等灰黑力量的崛起，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)既遠(yuǎn)離熟人社會(huì)，又未轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代法理社會(huì)，呈現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)灰色化樣態(tài)（陳柏峰，2010：271），陷入結(jié)構(gòu)混亂、村莊共同體瓦解的危險(xiǎn)（董磊明等，2008）。
對(duì)邊緣人的研究指出，混混是基層治理中不可忽視的一支力量，他們既是主流文化所排斥的邊緣群體，又是變革時(shí)代鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)的關(guān)鍵（呂德文，2010：32）。稅費(fèi)改革之前，混混替代老好人干部幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費(fèi)的同時(shí)謀取私利的結(jié)果是形成“鄉(xiāng)村利益共同體”，再次國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化（賀雪峰，2007：218），而稅費(fèi)改革后，基層政權(quán)懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)（周飛舟，2005）、治權(quán)弱化（申端峰，2009）和治責(zé)缺失（楊華等，2011），沒(méi)有能力也不愿意再充當(dāng)積極壓制鄉(xiāng)村混混，鄉(xiāng)村混混迅速崛起，鄉(xiāng)村社會(huì)陷入新一輪治理危機(jī)（楊華，2009；李祖佩，2011）。鄉(xiāng)村混混不再是協(xié)助征收稅費(fèi)的“贏利性經(jīng)紀(jì)”，而是以另外一種方式崛起獲取利益�；旎焖@利益來(lái)自村莊公共資源，除此之外，他們轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坛邪�，從�?guó)家自上而下轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目資源中獲取利潤(rùn)（賀雪峰，2011）。
既有研究非基本結(jié)論是鄉(xiāng)村混混作為邊緣力量不斷重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理，這為本文研究作了理論鋪墊。無(wú)論是稅費(fèi)時(shí)代還是后稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村混混均與地方政府的治理需求存在親和。本文試圖從一個(gè)新視角來(lái)研究鄉(xiāng)村混混，即在鄉(xiāng)村合謀的背景下，鄉(xiāng)村混混如何攫取村級(jí)權(quán)力及其運(yùn)作村級(jí)權(quán)力的性質(zhì)及其后果。鄉(xiāng)村合謀是一種特殊的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政期望村干部完成政務(wù)，而默許縱容村干部撈取不正當(dāng)利益，而村干部就會(huì)強(qiáng)有力執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志甚至賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政（賀雪峰，2007：223-225）。鄉(xiāng)村合謀的視角下，我們就能清楚到理解混混治村如何可能及其權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和后果。
本文以G村改革示范點(diǎn)[1]的推進(jìn)為例，研究鄉(xiāng)村共謀背景下鄉(xiāng)村混混如何攫取村級(jí)權(quán)力、建立村莊秩序的性質(zhì)，及其如何與基層政府形成“新鄉(xiāng)村利益共同體”，截取自上而下的項(xiàng)目資源和資本化村莊資源，從而導(dǎo)致基層治理內(nèi)卷化的。調(diào)研村莊G村系中部某省A市D鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)業(yè)型村莊，距離A市20公里，有連結(jié)A市與省會(huì)城市的國(guó)道通過(guò)，交通便利。G村是D鎮(zhèn)的最大的農(nóng)業(yè)村，行政村下轄9個(gè)自然灣14個(gè)村民小組�，F(xiàn)有996戶，4322人。村莊土地資源十分豐富，共有耕種面積10533畝，其中旱地面積5634畝，水田面積4899畝，宅基地面積2486畝。G村在2008年3月成立以徐書(shū)記為首的村兩委班子，徐書(shū)記（徐達(dá)）是D鎮(zhèn)地區(qū)有名的大混混。2009年G村成為A市“城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)”，以建設(shè)新社區(qū)和推動(dòng)農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容[2]，國(guó)家輸入數(shù)千萬(wàn)的項(xiàng)目資源打造示范點(diǎn)是影響G村的重要變量。
二、不謀而合：混混治村的生成
混混治村指的是鄉(xiāng)村混混占據(jù)了村級(jí)權(quán)力中心，他們可能沒(méi)有得到村民的許可，卻一般得到地方政府的支持或默許。他們占據(jù)村級(jí)權(quán)力的動(dòng)機(jī)是，能夠在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政代理政務(wù)的同時(shí)謀求私人利益。在缺乏村莊集團(tuán)性結(jié)構(gòu)和地方性規(guī)范的村莊，鄉(xiāng)村混混受不到來(lái)自村內(nèi)的約束，因此他們?nèi)菀桌脵?quán)力謀取私利。稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村形成混混治村模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政利用鄉(xiāng)村混混應(yīng)對(duì)釘子戶、壓制邊緣力量、完成行政任務(wù)有關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政認(rèn)為鄉(xiāng)村混混能夠憑借灰色暴力來(lái)建立村莊秩序。
（一）村落性質(zhì)與鄉(xiāng)村混混的行為邏輯
G村是典型的中部村莊，村莊結(jié)構(gòu)松散，村莊歷史較短，家族結(jié)構(gòu)力量并未發(fā)育出來(lái)，地方性規(guī)范較弱。G村的人口分為兩部分，一小部分是解放前就在村莊居住，一大部分在解放后從附近的農(nóng)村遷移進(jìn)來(lái)。這是由于村莊土地資源相當(dāng)豐富，人均能夠分配到的土地達(dá)到2-3畝，還有大量的水面可以承包，吸引附近農(nóng)民遷移到這里參加土地改革。G村的自然灣并沒(méi)有地理和社會(huì)上的邊界，雖然稱呼是沿用原來(lái)的名稱，然而最重要的治理單位是村民小組，即過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)演化而來(lái)的基層組織。
每一個(gè)村民小組內(nèi)雜姓聚居，有數(shù)十個(gè)姓氏，沒(méi)有任何一個(gè)姓氏占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民無(wú)法憑借兄弟或者堂兄弟的多少來(lái)決定在村莊社會(huì)中的地位，農(nóng)民就憑借個(gè)人能力在村莊中獲得一定的位置，比如富有、能說(shuō)會(huì)道、充任鄉(xiāng)村干部、擁有灰色暴力資源，再或者是“無(wú)賴”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)侵入村莊，農(nóng)民越來(lái)越理性算計(jì)得失時(shí)，利益最大化就成為農(nóng)民的行為邏輯。村莊雖然還保持熟人社會(huì)，卻不再有鄉(xiāng)土邏輯，“有狠就有面子”，誰(shuí)擁有的灰色暴力多，往往決定糾紛解決、資源分配時(shí)的結(jié)果。
在人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村混混受到基層組織體系強(qiáng)有力和意識(shí)形態(tài)約束，在人民公社解體之后的80年代G村開(kāi)始有第一批鄉(xiāng)村混混，那時(shí)的鄉(xiāng)村混混正如陳柏峰所言有一種“畸形的英雄主義”，“名氣成了年輕人在鄉(xiāng)村江湖中爭(zhēng)相追逐的對(duì)象”，以地域?yàn)閱挝唤Y(jié)成“地緣性團(tuán)伙”（陳柏峰，2010：71-77），但由于人民公社剛剛解體，意識(shí)形態(tài)余溫還在，國(guó)家保持著對(duì)鄉(xiāng)村混混的高壓，群防群治還很有效，那一批鄉(xiāng)村混混不少因偷盜、搶劫和斗毆而鋃鐺入獄。90年代中后期，混混逐漸不再受到國(guó)家和鄉(xiāng)村的約束。
案例1 ：83年年輕時(shí)，我就在外面玩，喜歡打架，迎面看到不順眼的就打。有一次，二個(gè)人看到前面來(lái)了6個(gè)人不順眼，便上去打了。打退4人，沒(méi)有想到自己的隊(duì)伍增加了十幾個(gè)人。原來(lái)盟友也在附近。那時(shí)農(nóng)村還沒(méi)有什么利益，農(nóng)民還沒(méi)有大規(guī)模流動(dòng)，這些在外混的年輕人不能經(jīng)常找到工作，他們經(jīng)常會(huì)做一些偷雞摸狗的事情，1990年有一次合伙搶劫，我和徐書(shū)記被關(guān)到監(jiān)獄去一年，蹲在同一個(gè)號(hào)子（牢房）里。
第一批混混大多數(shù)已經(jīng)回歸家庭，過(guò)上正常人的的生活，娶妻生子，他們?cè)诖迩f中有“混”過(guò)的名氣，一般農(nóng)民不敢惹他們，稅費(fèi)時(shí)代他們憑借狠氣，承包集體水面和機(jī)動(dòng)地，不交納承包費(fèi)，村干部無(wú)法治理他們；少數(shù)混混看不上村內(nèi)的利益，仍然留在城鎮(zhèn)，覬覦各種工程承包、市場(chǎng)交易等逐利機(jī)會(huì)，能夠留在城鎮(zhèn)的混混一般是混出來(lái)的混混群體的上層，一般轉(zhuǎn)型為各種類(lèi)型的商人，掌握了大量的財(cái)富。他們比村內(nèi)混混實(shí)力要雄厚得多。例如當(dāng)前主政G村的徐書(shū)記就是第一批混混中后來(lái)“混出來(lái)的”。
案例2 徐達(dá)，40多歲，80年代初在外面混，80年代末坐過(guò)2年牢。出獄后，他仍然在外面混，1998年時(shí)，他開(kāi)始帶著一幫人長(zhǎng)期在省會(huì)附近承包工程，成立工程隊(duì)。2003年他進(jìn)入湖北大學(xué)進(jìn)修，2005年考工程師。長(zhǎng)期混混生涯，他已經(jīng)目前成為D鎮(zhèn)勢(shì)力最大的混混，他稱一個(gè)電話就能叫十幾車(chē)子小混混來(lái)，搞定小混混是一分鐘的事。
哪里有利益，哪里就有混混。G村內(nèi)并沒(méi)有楊華所描述湘南宗族性村莊的內(nèi)聚力，鄉(xiāng)村混混的活動(dòng)區(qū)域在基層市場(chǎng)而不在村莊，在村莊他們講究臉面，遵守村落道德、規(guī)范和共識(shí)（楊華，2009）。在G村，鄉(xiāng)村混混既在基層市場(chǎng)混，又在村內(nèi)混，他們?yōu)榱俗分鹄娌活櫼磺小Ｋ麄兩瞄L(zhǎng)于搶占集體資源，從90年代后期村內(nèi)混混獲得各種集體資源例如機(jī)動(dòng)地、水面的承包權(quán)，不繳納承包費(fèi)，村組干部無(wú)法治理他們，甚至出現(xiàn)毆打村組干部的情況。他們對(duì)家人、親戚也能下手。四組組長(zhǎng)由于不打算把村莊整治的工程發(fā)包給當(dāng)混混的侄子，這一侄子就拿著砍刀到組長(zhǎng)家威脅，把門(mén)窗全部砸碎。
一般的鄉(xiāng)村混混憑狠氣獲得利益，而鄉(xiāng)村混混中的“精英”在地方政府的支持下，往往攫取村級(jí)權(quán)力，成為“體制性精英”，在缺乏自上而下的國(guó)家政權(quán)的監(jiān)控和村內(nèi)集團(tuán)性力量的制約下，他們把攫取村級(jí)權(quán)力作為一個(gè)謀利手段。稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村混混謀利主要在于在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政征收稅費(fèi)時(shí)搭車(chē)收費(fèi)、貪污公款、搶占集體資源，后稅費(fèi)時(shí)代隨著農(nóng)村市場(chǎng)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村混混的謀利方式擴(kuò)大，各種項(xiàng)目下鄉(xiāng)、工程承包機(jī)會(huì)、土地流轉(zhuǎn)均可以獲得利潤(rùn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何支持鄉(xiāng)村混混主政
可以把混混治村看作是一種村莊治理模式的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型有一個(gè)基本的背景，就是村級(jí)組織不再向一家一戶征收稅費(fèi)，因此就不再有沉重的政務(wù)，加之越來(lái)越多的國(guó)家資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村混混認(rèn)為有利可圖，就愿意任村干部。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的邏輯來(lái)看，混混治村只要“不出事”就不要緊，在鄉(xiāng)村混混遍布各個(gè)角落的區(qū)域中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民均認(rèn)為一般的老好人干部沒(méi)有“殺氣”鎮(zhèn)不住局面，因此只有鄉(xiāng)村混混充任村干部的村莊，才能夠保持基本的秩序。如果作為村干部的混混能夠比一般的老好人干部，能夠主持正義，比如解決農(nóng)田水利中的集體行動(dòng)問(wèn)題，那么他就是一個(gè)“好混混”（陳柏峰，2011）
在G村所在區(qū)域，混混治村成為一個(gè)普遍狀況。D鎮(zhèn)6個(gè)村莊中，稅費(fèi)改革后有4個(gè)是混混（曾經(jīng)坐過(guò)牢）主政，G村徐書(shū)記則是2008年3月從經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)到經(jīng)營(yíng)企業(yè)。G村情況與所有村莊類(lèi)似，只有一點(diǎn)不同即G村屬于“城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)”，因此有大量的國(guó)家項(xiàng)目資源投入，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)中基層政府激進(jìn)推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、引入社會(huì)資本。這一背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)產(chǎn)生了對(duì)于鄉(xiāng)村混混的要求。2008年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)徐達(dá)回村任支部書(shū)記。2008年3月份在G村一個(gè)村兩委會(huì)議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記宣布徐達(dá)擔(dān)任村支部書(shū)記，并批準(zhǔn)其火速入黨。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么對(duì)徐達(dá)這樣的鄉(xiāng)村混混有急切的需求？原因就在于他“夠狠”，“有殺氣”，“敢想敢做敢干”。一般的村干部難以辦得到的事情也不敢辦的事情，他就有這個(gè)膽量（敢于違法政策、“先行先試”），這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)頗為喜歡的“執(zhí)行力”。徐書(shū)記是80年代就開(kāi)始混，已經(jīng)成為D鎮(zhèn)公認(rèn)的最有實(shí)力的混混，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為只有這樣的書(shū)記才能主政G村，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政構(gòu)建良好的村莊秩序和創(chuàng)造讓上級(jí)政府滿意的政績(jī)。G村2009年定為A市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政需要迅即重建村莊秩序。重建秩序之目的是排除創(chuàng)建示范點(diǎn)過(guò)程中村內(nèi)混混群體力量的阻礙。有兩個(gè)因素決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要?jiǎng)?chuàng)建穩(wěn)定的村莊秩序：第一是打造示范點(diǎn)是上級(jí)的政績(jī)工程，有不斷的項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)，項(xiàng)目資源面臨再分配的秩序問(wèn)題，應(yīng)對(duì)村內(nèi)混混不可忽視；第二是示范點(diǎn)村莊要推進(jìn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，這其中需要與一家一戶打交道，要順利推進(jìn)，有大量釘子戶需要治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何迅即在村莊重建村莊秩序，理想主義上有兩種途徑。
第一，通過(guò)正式權(quán)力運(yùn)作的方式重建強(qiáng)有力的組織體系，這是普遍主義的路徑。事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政并沒(méi)有這一行政壓力，也缺乏與之相匹配的行政資源（包括財(cái)政資源和權(quán)威資源）。稅費(fèi)改革之后，國(guó)家傾向于與農(nóng)民直接對(duì)接，形成直接治理模式，削弱基層政權(quán)組織，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏治理社會(huì)的能力。一些學(xué)者指出，稅費(fèi)改革之后，除非農(nóng)民上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才介入到農(nóng)民生產(chǎn)生活的問(wèn)題，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)十分害怕農(nóng)民上訪，形成“信訪吸納治理”的局面（申端峰，2010）。在一些利益密集村莊、需要積極介入建構(gòu)村莊秩序的村莊，孱弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也傾向采取“擺平理順”、“就事論事”的態(tài)度，扮演了“應(yīng)急型政權(quán)”的角色（歐陽(yáng)靜，2011）。即取消農(nóng)業(yè)稅后雖然挽回了國(guó)家政權(quán)合法性，然而回避鄉(xiāng)村治理的根本問(wèn)題，即國(guó)家政權(quán)與分散農(nóng)民打交道的問(wèn)題。
第二，通過(guò)正式權(quán)力的非正式運(yùn)作方式，例如通過(guò)尋找強(qiáng)有力的代理人的方式（孫立平等，2000）。在遍布混混的G村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為主政G村需要需要有動(dòng)員強(qiáng)大的灰色暴力的能力，能夠憑借私人的能力“擺平理順”村內(nèi)矛盾；由于創(chuàng)建示范點(diǎn)有大量經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，因此代理人最好是善于經(jīng)營(yíng)，能夠動(dòng)員私人資本力量。這樣代理人就只有選鄉(xiāng)村混混的上層精英，即鄉(xiāng)村混混圈子中最有影響力，頭腦又比較靈活，有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的混混，他們一般已經(jīng)轉(zhuǎn)型為私營(yíng)老板，辦公司酒店等實(shí)體（陳柏峰，2010：128）。當(dāng)前主政G村的徐書(shū)記是正好符合這兩個(gè)要求。徐書(shū)記可以憑借灰色暴力資源壓制住諸多地痞混混，從而“鎮(zhèn)得住局面”，又與社會(huì)資本有緊密的聯(lián)系或者其自身就擁有大量資本，因此善于經(jīng)營(yíng)村莊，打造示范點(diǎn)。
鄉(xiāng)村混混中的“精英”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在需要用時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府量身打造的。在訪問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)，他們均認(rèn)為G村能夠把示范點(diǎn)創(chuàng)建得有聲有色，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，關(guān)鍵在于地方政府引入的徐書(shū)記能力強(qiáng)。“G村書(shū)記有點(diǎn)狠，能夠擺平釘子戶。能夠跑一些資金，拉攏一些村干部和他一起辦事”。“G村干部領(lǐng)悟上級(jí)政策能力強(qiáng)，他能改善集體經(jīng)濟(jì)，讓老百姓不鬧事，書(shū)記有點(diǎn)狠，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相信只有這樣的人才能干好”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確需要這樣的人。雖然起用他們有一些不利的影響，比如對(duì)于拳頭大的人，老百姓敢怒不敢言，但是他們執(zhí)行力強(qiáng)，不管怎么樣能夠推行下去。這樣的社會(huì)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要他們，有執(zhí)行力，群眾有時(shí)也需要他來(lái)制服，政府需要他支持辦事，他能說(shuō)一就一，說(shuō)二就二”。
三、“軟硬兼施”：建立威權(quán)秩序[3]
徐書(shū)記既長(zhǎng)期在外混，又轉(zhuǎn)入企業(yè)式經(jīng)營(yíng)，“黑白兩道通吃”，這一經(jīng)歷對(duì)他任村支部書(shū)記的執(zhí)政風(fēng)格有重要影響。他一上任就意圖建立以他為權(quán)力中心的“威權(quán)秩序”，為G村創(chuàng)建示范點(diǎn)創(chuàng)造秩序基礎(chǔ)。徐書(shū)記采取“軟硬兼施”的辦法來(lái)塑造絕對(duì)權(quán)威，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)則間接支持這一治理模式。就硬的而言，徐書(shū)記強(qiáng)力治理村內(nèi)暴力，建立只有村級(jí)權(quán)力才能“合法”分配資源的新共識(shí)；就軟的方面而言，徐書(shū)記積極吸納村莊精英，通過(guò)輸入利益、打造人情關(guān)系來(lái)形成“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”（賀雪峰，2001），增強(qiáng)權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。以灰色暴力為底色，“軟硬兼施”，是混混治村的核心機(jī)制�；疑┝梢圆怀鰣�(chǎng)，然而它對(duì)分散的小農(nóng)有足夠的威懾力，是影響農(nóng)民行動(dòng)邏輯的決定因素，是鄉(xiāng)村治理的隱形的灰色的基礎(chǔ)（賀雪峰，2006）
（一）治理村內(nèi)暴力
村內(nèi)暴力無(wú)序化發(fā)展是該區(qū)顯著特征。陳柏峰曾經(jīng)把這種鄉(xiāng)村社會(huì)稱作為“農(nóng)村社會(huì)灰色化“，它既不是傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，內(nèi)涵鄉(xiāng)土邏輯，農(nóng)民的行動(dòng)邏輯遵守人情取向的共識(shí)規(guī)則，而又沒(méi)有轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代法理社會(huì)，以普遍主義法律規(guī)則為共識(shí)規(guī)則（陳柏峰，2010），另一位學(xué)者則稱之為“結(jié)構(gòu)混亂”，其中一種惡性的力量“鄉(xiāng)村混混”勢(shì)力正趁亂而起。
這一崛起有兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的原因，第一是人際關(guān)系的理性化程度加速，農(nóng)民對(duì)人際關(guān)系沒(méi)有長(zhǎng)期預(yù)期，均把利益算計(jì)作為共識(shí)規(guī)則，這導(dǎo)致誰(shuí)狠，誰(shuí)就得好處的規(guī)律，第二是現(xiàn)代法律的力量對(duì)于鄉(xiāng)村混混的行為難以規(guī)訓(xùn)。因?yàn)樗麄兙哂须[蔽性、分散性和強(qiáng)大的暴力威脅能力，鄉(xiāng)村混混成為鄉(xiāng)村治理的軟肋（陳柏峰等，2009）。治理村內(nèi)暴力，按照合法性來(lái)講應(yīng)該動(dòng)用國(guó)家政權(quán)的壓制力量，而在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)缺乏壓制能力的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不“以暴治暴”，借用鄉(xiāng)村混混中“精英”的力量。
治理村內(nèi)暴力，首要的要根除農(nóng)民對(duì)村干部的暴力。在稅費(fèi)時(shí)代和后稅費(fèi)時(shí)代延續(xù)著的是鄉(xiāng)村混混對(duì)村干部的暴力威脅。這些威脅表現(xiàn)在不繳納稅費(fèi)、強(qiáng)制承包村內(nèi)的機(jī)動(dòng)地和水面面積、抵制村集體決策等。徐書(shū)記上臺(tái)后為了強(qiáng)化村級(jí)干部的權(quán)威，為村組干部和村內(nèi)黨員提供庇護(hù)。在一次黨員干部大會(huì)上做出保證“沒(méi)有人敢惹你們”，
徐書(shū)記說(shuō)“你們這些人在全村范圍內(nèi)乃至在村外，為了工作，為了集體利益，我給你們一句承諾，你們身上全都貼了金子了，沒(méi)人敢惹你們，誰(shuí)要是敢動(dòng)手打你們的話，那就等于是打了我，你讓他試一試。這句話你可以帶下去。”有了徐書(shū)記這句話，黨員不敢說(shuō)話、村干部不敢做事的局面有了很大改觀。
治理村內(nèi)暴力，其次是找鄉(xiāng)村混混中的硬釘子戶下手，從而殺一儆百，確立徐書(shū)記作為“精英“對(duì)鄉(xiāng)村混混的權(quán)威。G村傳統(tǒng)的老好人干部不敢于得罪地痞混混，集體資源大量流失，他們的行為在徐書(shū)記看來(lái)是不可忍受的，因此要“鐵腕管理”。2008年是G村最困難的時(shí)期。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還未發(fā)展起來(lái)，反而村集體資產(chǎn)大量流失在鄉(xiāng)村混混手中。村集體有一些魚(yú)塘，200-300畝，租金一年幾十元一畝，是在過(guò)去廢棄磚廠上挖的，當(dāng)時(shí)都承包給一些私人。私人不交租金，說(shuō)沒(méi)有錢(qián)或者扯皮，老好人干部無(wú)法治理。徐書(shū)記主政G村后很快就收回這些集體資產(chǎn)。。
案例3：有個(gè)人11年的租金都沒(méi)交，我說(shuō)你‘行’，把你的魚(yú)塘一干，你不賣(mài)魚(yú)老子自己去賣(mài)，老子不給你養(yǎng)了。搞了他一個(gè)，其他人全給了。我國(guó)法律還有個(gè)侵占公共財(cái)物罪，集體魚(yú)塘難道不是公共財(cái)物嗎？你非法占有就違法了。但是之前沒(méi)人敢得罪那個(gè)人，這個(gè)人兄弟伙多七八個(gè)，自己是二愣子（俗話“混混”）一個(gè)。那樣的人，以前的書(shū)記是不敢惹，我還是要惹他，靠什么？第一，我搞你，你心里是虛的，你沒(méi)理；第二，你別跟我談打架，打架我比你厲害多了，我在外面做了一二十年的工程，我打架打你不是一分鐘就可以了，你不要跟我斗狠，（他媽?zhuān)┪乙浑娫捘軌蛩麐尩膩?lái)十幾車(chē)人，你敢不敢跟我打？
（二）建構(gòu)權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)
本文引入“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”的概念指出徐書(shū)記利用強(qiáng)大利益捕獲能力為村莊精英輸送大量利益。G村不存在宗族或者家族的結(jié)構(gòu)，人與人的社會(huì)關(guān)聯(lián)度短小，這種背景下只有依靠赤裸裸地進(jìn)行利益輸送才能團(tuán)結(jié)村莊精英。赤裸裸的利益輸送的同時(shí)，徐書(shū)記還注意與村莊精英建立人情關(guān)系。
“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”維系的前提是徐書(shū)記善于捕獲大量利益，這是徐書(shū)記積極發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)的原因。徐書(shū)記上臺(tái)之后，通過(guò)引入社會(huì)資本發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、收回被混混占據(jù)的集體資源重新發(fā)包，不斷的“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”。2012年集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到200萬(wàn)元。有了雄厚的村集體經(jīng)濟(jì)，徐書(shū)記就能夠以高得多的工資吸引諸多村莊精英任村組干部。目前村莊中有正式和聘用的干部達(dá)到11人，除了正式的村兩委干部6人，還聘任了5人，即使村莊精英參加選舉未選上，他們也能在村里任職，從村集體經(jīng)濟(jì)中支出不低于正式村干部的工資，一般有2萬(wàn)元/年。除了村干部，徐書(shū)記還積極為現(xiàn)任組長(zhǎng)輸送利益，期待獲得各小組長(zhǎng)支持。四組組長(zhǎng)魏某早年曾經(jīng)和他一起混過(guò)，一起蹲過(guò)牢房，兩人感情非常好。徐書(shū)記回村之后，讓其擔(dān)任組長(zhǎng)，2011年和2012年跑回的村莊整治項(xiàng)目共60萬(wàn)元讓其主管發(fā)包權(quán)。
在讓渡經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，徐書(shū)記還積極為村莊精英辦事，讓他們有“虧欠感”，從而建立人情關(guān)系。這一點(diǎn)徐書(shū)記頗為精明：“人都是有私心的”。從2008年他開(kāi)始任書(shū)記開(kāi)始，他就兌現(xiàn)村干部的工資，村里沒(méi)有錢(qián)，他有資金可以墊錢(qián)。他認(rèn)為村干部有了經(jīng)濟(jì)保障，就可能踏實(shí)做事。之外，徐書(shū)記還善于通過(guò)制造“人情債”來(lái)?yè)Q取村組干部的“人心”。“我不找任何人要錢(qián)，也不要任何人捐款，每年年底把干部們聚在一起坐一坐，平常也為他們花費(fèi)一點(diǎn)，讓他們感覺(jué)欠我的，不是我欠他們的。一旦我要他們做什么事的時(shí)候，他們會(huì)全力以赴”。
陳柏峰曾經(jīng)指出熟人社會(huì)中，人情作為建構(gòu)微觀權(quán)力關(guān)系的機(jī)制。一個(gè)純粹依靠利益輸送的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)是不穩(wěn)定的，在村莊熟人社會(huì)中，建構(gòu)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的重要機(jī)制是不斷的人情交往，把陌生人、熟人轉(zhuǎn)化為“自己人”，形成相互的“虧欠感”（陳柏峰，2009）。社會(huì)交換的不平等是產(chǎn)生權(quán)力的重要機(jī)制。在G村，徐書(shū)記是主動(dòng)輸送利益的一方，又只有他才有輸送利益的能力，因此在這個(gè)人情交往建構(gòu)的微觀權(quán)力關(guān)系中，徐書(shū)記擁有對(duì)“虧欠”他人情的村組干部有支配權(quán)力。
經(jīng)過(guò)“軟硬兼施”的權(quán)力運(yùn)作，徐書(shū)記構(gòu)建了他的絕對(duì)權(quán)威、這個(gè)絕對(duì)權(quán)威下的村莊秩序狀態(tài)是“威權(quán)秩序”。就性質(zhì)來(lái)看，它是混混治村過(guò)程中動(dòng)用橫暴權(quán)力威懾所建立的村莊秩序，本質(zhì)上是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政通過(guò)強(qiáng)勢(shì)代理人建構(gòu)的村莊秩序。徐書(shū)記通過(guò)建構(gòu)“權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)”，吸納村莊精英的力量，為這個(gè)村莊秩序增加了合法性基礎(chǔ)。就功能來(lái)看，由鄉(xiāng)村混混治村建構(gòu)的威權(quán)秩序，既避免村內(nèi)暴力的無(wú)序發(fā)展，又并非是縣鄉(xiāng)直接介入的外生秩序，徐書(shū)記憑借私人的灰色暴力能夠支配地痞混混、一般精英、分散的小農(nóng)。同時(shí)威權(quán)秩序也有巨大的負(fù)功能，由于強(qiáng)勢(shì)鄉(xiāng)村混混占據(jù)村級(jí)權(quán)力中心，村莊內(nèi)部并沒(méi)有內(nèi)在的集團(tuán)性力量約束，那么鄉(xiāng)村混混作為贏利性經(jīng)紀(jì)的行為邏輯就會(huì)肆無(wú)忌憚。從資源分配角度看，鄉(xiāng)村混混治村，則會(huì)建立有利于謀取私利的村莊資源分配結(jié)構(gòu)，村莊未來(lái)發(fā)展堪憂。這充分表現(xiàn)在鄉(xiāng)村混混與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“共謀經(jīng)營(yíng)”的過(guò)程中。
四、共謀經(jīng)營(yíng)：新利益共同體的形成
在G村改革示范點(diǎn)建立秩序之后，接下來(lái)地方政府與鄉(xiāng)村混混就能夠有序地“經(jīng)營(yíng)村莊”。“經(jīng)營(yíng)村莊”主要含義是把村莊作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象，無(wú)論是新建社區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施還是推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，地方政府和鄉(xiāng)村混混均把它作為謀利環(huán)節(jié)[4]。稅費(fèi)改革后，D鎮(zhèn)與中西部農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，財(cái)政資源匱乏，不得不依靠向上爭(zhēng)資跑項(xiàng)和招商引資來(lái)維持生存。在G村，地方政府與鄉(xiāng)村混混在“威權(quán)秩序”的條件下，在國(guó)家項(xiàng)目推動(dòng)下快速經(jīng)營(yíng)村莊，按照經(jīng)營(yíng)村莊利用的資源類(lèi)型可以分為“項(xiàng)目資源資本化”與“集體資源資本化”。所謂“資本化”指的是把存量資金或資源投入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為流量的資本，這樣經(jīng)營(yíng)者就可以占有“定額租” （賀雪峰，2012：226）這一方式謀取利益。由于缺乏一套制度化機(jī)制保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民群體的利益，因此地方政府與鄉(xiāng)村混混合謀經(jīng)營(yíng)村莊過(guò)程中可以獲得大量利潤(rùn)。現(xiàn)有研究主要指出項(xiàng)目制背景下村莊精英對(duì)基層政府形成“依附”（李祖佩，2012），很少研究指出村莊精英通過(guò) “資源資本化” 獲得利潤(rùn)的的特有機(jī)制。這在近年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“資源資本化”話語(yǔ)下，逐漸成為一種主流方式。
（一）項(xiàng)目資源的“資本化”
G村發(fā)展的第一桶金來(lái)自國(guó)家巨額項(xiàng)目資金，筆者對(duì)2009年—2012年秋四年的G村項(xiàng)目資金合計(jì)發(fā)現(xiàn)有2000多萬(wàn)元。這些項(xiàng)目資金，一部分是地方政府給示范點(diǎn)配套需要輸送的資金，一部分則是G村干部竭力向上爭(zhēng)取的資金。項(xiàng)目資金主要用于建設(shè)新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和用于補(bǔ)償農(nóng)民宅基地退出在新社區(qū)購(gòu)房的資金。這些項(xiàng)目資源并沒(méi)有制度化的分配方案，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方混混共同分配。在G村依靠示范點(diǎn)的特殊政治身份，上級(jí)政府不斷輸入項(xiàng)目資源，同時(shí)由于示范點(diǎn)由A市市長(zhǎng)掛點(diǎn)，因此G村跑項(xiàng)目有巨大優(yōu)勢(shì)。
1.“公權(quán)私用”
G村徐書(shū)記是跑項(xiàng)目的“好手”，很會(huì)向上經(jīng)營(yíng)人際關(guān)系，與各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)下了密切關(guān)系、充滿利益和人情交換的關(guān)系。這已經(jīng)為研究指出，項(xiàng)目資源具有競(jìng)爭(zhēng)性，部門(mén)主導(dǎo)的項(xiàng)目分配中存在關(guān)系運(yùn)作的巨大影響（李祖佩，2012）。在有限的財(cái)政供給背景下，當(dāng)市縣面對(duì)諸多條件相當(dāng)?shù)拇迩f時(shí)，村干部與政府人員的非正式關(guān)系便成為影響市縣選擇項(xiàng)目落地的重要因素。對(duì)此徐書(shū)記稱：
案例4：“跑項(xiàng)目不外乎人情，即要和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系。你如果當(dāng)家，你在省發(fā)改委，項(xiàng)目多得很，我們倆個(gè)關(guān)系好，你給我也是給，給他也是給，這個(gè)項(xiàng)目就會(huì)給我。每逢過(guò)年的時(shí)候，就是我最累的時(shí)候，就是到處收帖子，你還不能少了誰(shuí)，掉了人家對(duì)你有想法的，人家半夜還不能關(guān)門(mén)還等著你呢？每個(gè)部門(mén)管一個(gè)項(xiàng)目，一旦部門(mén)感覺(jué)“虧欠”我的時(shí)候，就會(huì)跟我說(shuō)“徐書(shū)記，我有一個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目只能給你，我要還你個(gè)人情”。
從上述引述來(lái)看，徐書(shū)記熟諳項(xiàng)目制運(yùn)作中的隱秘。項(xiàng)目制運(yùn)作不外乎“人情”，凸顯了權(quán)力的關(guān)系化運(yùn)作邏輯，竟然出現(xiàn)以“送項(xiàng)目”的方式來(lái)“還人情”，可以稱這種運(yùn)作方式為部門(mén)的“公權(quán)私用”。項(xiàng)目是部門(mén)有權(quán)力分配的一種公共資源，它不同于以往與國(guó)家稅收一起征收的三提五統(tǒng)，因?yàn)閺霓r(nóng)業(yè)中提取村莊普遍能夠得到，而從部門(mén)那里獲得，則需要打通與領(lǐng)導(dǎo)的私人關(guān)系。項(xiàng)目制由于給予與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的、會(huì)跑項(xiàng)目的鄉(xiāng)村干部，因此這其中免不了種種灰色交易。人際關(guān)系是需要理性經(jīng)營(yíng)的，理性經(jīng)營(yíng)主要是各種形式的“送禮”，徐書(shū)記描述的他年節(jié)時(shí)的“送禮”令他最累，生動(dòng)地表現(xiàn)了這一點(diǎn)。
2.項(xiàng)目資源資本化
徐書(shū)記說(shuō)到底是一個(gè)帶有灰色暴力背景的商人，把受邀任黨支部書(shū)記作為一樁生意。這一生意的第一個(gè)內(nèi)容是項(xiàng)目資源資本化，既然是依靠徐書(shū)記個(gè)人能力跑來(lái)的項(xiàng)目，那么徐書(shū)記就有權(quán)利支配項(xiàng)目資金使用，其中的阻礙是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政，恰恰鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政樂(lè)見(jiàn)其成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有資金打造G村，樂(lè)見(jiàn)村干部能夠跑更多的項(xiàng)目。對(duì)于這樣一個(gè)會(huì)跑項(xiàng)目，能夠直接打“通”與市縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的村干部高興都來(lái)不及。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，評(píng)價(jià)一個(gè)村干部有沒(méi)有能力，會(huì)跑項(xiàng)目是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇G村書(shū)記時(shí)，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“善于經(jīng)營(yíng)“，即是否會(huì)跑項(xiàng)目。
一位黨委副書(shū)記講：“書(shū)記要會(huì)經(jīng)營(yíng)。能夠‘跨級(jí)經(jīng)營(yíng)’，村級(jí)要向市里省里國(guó)務(wù)院要錢(qián)，不要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢(qián)。書(shū)記要多辦事，少惹事，辦事是第一位的”。鄉(xiāng)村兩級(jí)打造政績(jī)，并沒(méi)有政治前途的村干部?jī)H僅是謀取經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不僅是經(jīng)濟(jì)利益，而且有政治利益。示范點(diǎn)打造得好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就能夠迅速提拔上去，這依賴有一個(gè)得力的支部書(shū)記。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)默許徐書(shū)記主導(dǎo)項(xiàng)目資源分配，或者自己承包工程開(kāi)發(fā)，或者引入有密切關(guān)系的社會(huì)資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心的是如何和徐書(shū)記一起，包裝G村示范點(diǎn)，以把上級(jí)政府的項(xiàng)目資源能夠盡量多地套取下來(lái)。一些學(xué)者指出，國(guó)家大量自上而下的項(xiàng)目資源，滋養(yǎng)了地方勢(shì)力（鄉(xiāng)村混混），而且在許多場(chǎng)合，地方政府主動(dòng)引入地方勢(shì)力，因此兩者形成緊密聯(lián)盟（賀雪峰，2012：222）。
項(xiàng)目工程的發(fā)包權(quán)力是可以直接用來(lái)謀利的。徐書(shū)記“私人”跑來(lái)的項(xiàng)目，他既能夠把項(xiàng)目發(fā)包給社會(huì)資本，從中分一杯羹，又可以動(dòng)用自己的工程隊(duì)，項(xiàng)目資金通過(guò)大規(guī)模建設(shè)進(jìn)入私人的腰包。這就是“精英俘獲”能力。一般干部即使坐上書(shū)記的職位，并不具備這一俘獲能力也干不長(zhǎng)，這一能力需要二個(gè)條件：一是私人資本雄厚，能夠接包工程或者引入資本承包工程，二是能夠?qū)⒁筮M(jìn)村承包工程的村外混混拒之門(mén)外，即使有錢(qián)但是沒(méi)有“狠”的干部這一點(diǎn)難以辦到。這兩點(diǎn)徐書(shū)記都具備。
一個(gè)典型的案例是徐書(shū)記主持成立G村村級(jí)農(nóng)業(yè)公司騰達(dá)公司，村集體注冊(cè)資本80萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政允許把50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目發(fā)包權(quán)直接歸該公司，G村缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，即使有財(cái)務(wù)監(jiān)督也完全形式主義，難以監(jiān)督徐書(shū)記私人跑來(lái)的項(xiàng)目資金使用。因此項(xiàng)目資源分配中存在大量尋租機(jī)會(huì)。
不止是如此，由于項(xiàng)目資源往往不足以建設(shè)新社區(qū)，因此徐書(shū)記就積極引入社會(huì)資本建設(shè)新社區(qū)，在后續(xù)“包裝”項(xiàng)目“套取”國(guó)家資源。例如地方政府試圖以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策[5]來(lái)籌集資金建設(shè)新社區(qū)，卻缺乏制度化手段提前籌集支付新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村宅基地退出的資金[6]，因此就需要徐書(shū)記引入社會(huì)資本建設(shè)新社區(qū)，但是這其中存在一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)資本與徐書(shū)記的私人關(guān)系。新社區(qū)建設(shè)資金最終是國(guó)家支付的，但是由于依賴徐書(shū)記私人引入的社會(huì)資本“先做起來(lái)了”，那么這其中的項(xiàng)目資源也就通過(guò)徐書(shū)記私人資本化了，其中亦有大量尋租空間
（二）農(nóng)村資源資本化
項(xiàng)目資源是國(guó)家自上而下地“輸血”，G村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是“造血”，地方政府希望通過(guò)提供制度空間，加速“農(nóng)村資源資本化”來(lái)激活農(nóng)村內(nèi)發(fā)動(dòng)力。G村在2009年開(kāi)始就積極地推進(jìn)資源資本化，重要是土地資源。“農(nóng)村資源資本化”的含義是“地租資本化”[7]，土地資源一定期限的地租變現(xiàn)為貨幣形式。雖然農(nóng)村資源資本化，形式上對(duì)于每一個(gè)擁有資源的農(nóng)民是平等的，不過(guò)實(shí)質(zhì)上由于經(jīng)濟(jì)不平等、占有權(quán)力的不平等，資源資本化會(huì)造成不平等的后果。這在鄉(xiāng)村混混占據(jù)村級(jí)權(quán)力核心的威權(quán)秩序背景下，更加如此。徐書(shū)記主政G村之前，鄉(xiāng)村混混一般零碎地侵占村級(jí)集體資源，而當(dāng)鄉(xiāng)村混混掌握村級(jí)權(quán)力，他們就可以以村集體的名義推動(dòng)“土地流轉(zhuǎn)”方式大肆占有土地資源資本化收益。
1.公共資源資本化
資源資本化的第一種形式是G村集體強(qiáng)力收回流失的土地資源，引入資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)“四荒”，變現(xiàn)公共資源。老好人干部難以強(qiáng)力收回流失在地痞混混手中的公共資源，而徐書(shū)記則依靠?jī)?yōu)勢(shì)的灰色暴力資源收回公共資源。G村在一份名為《壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)群眾致富》的報(bào)告中，介紹了“收回集體財(cái)產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)”過(guò)程：
案例5：農(nóng)村稅費(fèi)改革前，G村集體有磚廠、漁場(chǎng)等企業(yè)面積180畝，機(jī)動(dòng)地面積達(dá)80多畝。由于要上交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，這批集體資產(chǎn)有的被抵了債，有的被荒廢閑置，有的劃歸村里老干部用于解決養(yǎng)老問(wèn)題。為了規(guī)范管理，從2009年下半年開(kāi)始，該村對(duì)這批集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理，率先收回了多年不上交（租金）的3戶3口魚(yú)池共計(jì)81畝面積。由于這3戶釘子戶工作取得了突破，其它近100畝魚(yú)池面積收回也迎刃而解，紛紛理順了關(guān)系，規(guī)范了合同，明晰了集體產(chǎn)權(quán)。
可以看到徐書(shū)記對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革“明晰產(chǎn)權(quán)”話語(yǔ)的利用。在特定的權(quán)力關(guān)系中，形成“明晰”或者“不明晰”產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上歸誰(shuí)占有和收益。從村集體角度看，地痞混混搶占集體產(chǎn)權(quán)，例如混混承包魚(yú)塘11年之久不繳納承包費(fèi)，老干部去世后親屬不交還“養(yǎng)老池”也是侵占集體產(chǎn)權(quán)的方式。徐書(shū)記善于利用自身的灰色暴力壓制了釘子戶，創(chuàng)造了村莊集體資源分配的新共識(shí)規(guī)則。這樣產(chǎn)權(quán)就變?yōu)?ldquo;清晰”，該是農(nóng)戶的就是農(nóng)戶，該是集體的就是集體的。
2.農(nóng)地承包權(quán)資本化
資源資本化的第二種形式是G村集體通過(guò)強(qiáng)制性大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，變現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)，表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)在張力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一方面要求穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)關(guān)系，一方面目的在于推動(dòng)“土地資源資本化”。
G村農(nóng)業(yè)資源豐富，人均2畝土地以上，戶均10土地，有許多家庭有水面，因此中老年人在家里耕地養(yǎng)魚(yú)，能夠獲得十分可觀收入，是形成以家庭分工為基礎(chǔ)的半工半農(nóng)的家計(jì)模式的村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（賀雪峰，2013）。而這種生計(jì)方式在徐書(shū)記看來(lái)是十分落后的�；谶@種認(rèn)識(shí)，徐書(shū)記響應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的號(hào)召，大量引入社會(huì)資本。G村目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量有4000畝左右，定下的土地租期一般是10年，地上如有建筑物的一般是30年。租金一般是10年一付，資本支付的租金在為700元/畝/年，其中付給農(nóng)民的租金水平最高為600元/畝/年，約定10年再簽合同漲10%。資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)要土地連片，需要與數(shù)十戶農(nóng)民談判，村級(jí)組織為社會(huì)資本代勞。農(nóng)民中大多數(shù)農(nóng)戶需要依賴土地獲得農(nóng)業(yè)收入，他們是村莊中的“半工半耕”階層，一方面依賴年輕子女的打工收入，一方面依賴中老年的農(nóng)業(yè)收入，正好構(gòu)成完整的家庭經(jīng)濟(jì)還有一些農(nóng)戶是普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層，純粹依靠土地獲得收入(賀雪峰，2011)。
他們一般不愿意領(lǐng)取幾百元的租金，因?yàn)樗麄兏N農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低，他們就愿意在家里種地，每畝土地一年兩季不算勞動(dòng)力成本，至少可以收獲1500元以上，而按照G村給出的租金水平，才剛剛600元，且是流轉(zhuǎn)20年，前10年租金一次性付清。這種狀況下就有許多農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，他們把土地流轉(zhuǎn)出去，就要失去種地這一唯一的職業(yè)，他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)上已經(jīng)找不到工作。然而農(nóng)民即使內(nèi)心不愿意流轉(zhuǎn)，但是誰(shuí)不敢給徐書(shū)記這個(gè)面子？“徐書(shū)記都來(lái)了，還有什么話好說(shuō)的。”G村給上級(jí)政府描述了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地之后的“多元收入方式”，政策性收入、租金性收入和工資性收入，有意忽視一部分農(nóng)民意愿，強(qiáng)制性大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的事實(shí)（孫新華，2013）。
3.農(nóng)地非農(nóng)使用
資源資本化的第三種形式是G村集體通過(guò)灰色和非法的農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用，攫取巨額級(jí)差地租收益。徐書(shū)記是鄉(xiāng)村混混中的上層精英，因此他敢想、敢做、敢干，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，他并不滿足于合法地經(jīng)營(yíng)，而是公然灰色和非法經(jīng)營(yíng)，其表現(xiàn)是大規(guī)模占用基本農(nóng)田、建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
G村處于交通便利位置，距離A市25公里，距離省會(huì)城市也就30公里，在城市化擴(kuò)張背景下有巨大開(kāi)發(fā)價(jià)值。G村借用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所提供的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策提供的空間建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)。在為農(nóng)民建設(shè)新社區(qū)的同時(shí)，用一部分土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。鄉(xiāng)村混混借村集體名義引入社會(huì)資本運(yùn)作土地，共同謀取暴利。G村第一期新社區(qū)從2009年開(kāi)始建設(shè)，社區(qū)一共占用176畝土地，建筑318套房屋，國(guó)家支付2000萬(wàn)元用于新社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并預(yù)期新社區(qū)房屋建設(shè)資金農(nóng)民宅基地退出形成建設(shè)用地指標(biāo)上市交易所得。
G村從公路邊劃出176畝土地，以土地流轉(zhuǎn)的方式從農(nóng)民“購(gòu)得”土地，土地租金一次性支付30年，1.8萬(wàn)元。由于地方政府尚未支付建房資金，G村徐書(shū)記引入開(kāi)發(fā)商這一社會(huì)資本建設(shè)新社區(qū)，為了給足利潤(rùn)回報(bào)，G村邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，176畝土地中的80畝以3.6萬(wàn)元賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，其中一半房屋以成本價(jià)賣(mài)給村集體，一半歸開(kāi)發(fā)商以市場(chǎng)價(jià)向外出售，形成小產(chǎn)權(quán)房。如果說(shuō)土地資源資本化的前兩種方式，還是一種微小利潤(rùn)，而一旦農(nóng)地非農(nóng)使用，引入開(kāi)發(fā)商建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，則短時(shí)間內(nèi)就可以謀取暴利。付給農(nóng)民的是一次性30年的1.8萬(wàn)元的土地流轉(zhuǎn)租金，開(kāi)發(fā)商則獲得了廉價(jià)的土地資源（相對(duì)于城市房地產(chǎn)用地動(dòng)輒一畝上百萬(wàn)元的招拍掛價(jià)格）開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，而G村村集體則從中分享了80畝土地產(chǎn)生的巨額級(jí)差地租上百萬(wàn)元。此外上百套小產(chǎn)權(quán)房向外售賣(mài)，幾千萬(wàn)的資金力量，利潤(rùn)大部流入與徐書(shū)記有密切關(guān)系的開(kāi)發(fā)商手中。
G村“資源資本化”以上述三種方式進(jìn)行。只要徐書(shū)記主政，則村莊中最后僅存的一些集體資源似乎也要被“資本化”。G村表面上沿著產(chǎn)權(quán)制度改革指明的方向運(yùn)作，引入資本盤(pán)活資源，卻實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村混混不斷以公權(quán)力變現(xiàn)農(nóng)村資源。最典型的把數(shù)十年的“地租”變現(xiàn)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)和未來(lái)土地級(jí)差地租收益全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村混混與開(kāi)發(fā)商手中。如此的產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資源資本化對(duì)G村大多數(shù)農(nóng)民又有什么好處呢？
（三）共謀經(jīng)營(yíng)與新鄉(xiāng)村利益共同體的形成
在G村產(chǎn)權(quán)制度改革示范點(diǎn)，可以觀察到利用自上而下的國(guó)家資源和引入大量資本，國(guó)家與農(nóng)民之間生成一個(gè)全新的結(jié)構(gòu)，它是類(lèi)似稅費(fèi)時(shí)代后期形成的“鄉(xiāng)村利益共同體”的一個(gè)“新鄉(xiāng)村利益共同體”。新鄉(xiāng)村利益共同體使得“一方面是國(guó)家投入的大量資源被吞噬，一個(gè)越來(lái)越肥厚的地方政府與地方勢(shì)力結(jié)盟的集團(tuán)開(kāi)始長(zhǎng)成，一方面大量的存量資源被結(jié)盟的地方集團(tuán)不理性地變成流量資源，農(nóng)村社會(huì)未來(lái)的發(fā)展可能性因此被破壞掉”（賀雪峰，2011）。
從G村我們觀察到，這個(gè)利益共同體比稅費(fèi)時(shí)代的利益聯(lián)盟顯得更加“文明”，它消除了地痞混混無(wú)序搶占集體資源的狀況，卻以土地流轉(zhuǎn)的方式變現(xiàn)了龐大的土地資源，這讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革示范點(diǎn)G村大多數(shù)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益損失更加嚴(yán)重。恰恰是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革委這種“資源資本化”過(guò)程提供了強(qiáng)大的合法性。但是從客觀后果來(lái)看，G村改革示范點(diǎn)不幸成為改革的第一批“犧牲品”。
在G村改革示范點(diǎn)的分析中，我們看到新利益共同體生產(chǎn)的必然規(guī)律性。地方政府希望借助混混這一地方勢(shì)力的灰色暴力資源形成秩序，希望借助地方勢(shì)力所能夠動(dòng)員的社會(huì)資本“經(jīng)營(yíng)村莊”，那么就必然以讓渡巨大的利益為代價(jià)。地方勢(shì)力在地方政府的支持下，大肆引入社會(huì)資本，盡可能多地把農(nóng)村資源資本化。
這個(gè)過(guò)程中，地方政府一定是要卷入的，不過(guò)是隱蔽在后面，其結(jié)果是在公開(kāi)的制度和關(guān)系運(yùn)行背后，通過(guò)村莊治理和經(jīng)營(yíng)村莊形成了隱蔽的“新鄉(xiāng)村利益共同體”。“新鄉(xiāng)村利益共同體”不僅吸食自上而下的項(xiàng)目資源，而且通過(guò)各種名義（例如產(chǎn)權(quán)制度改革）“侵占”村莊存量資源，是造成目前“基層治理內(nèi)卷化”的結(jié)構(gòu)性因素（李祖佩，2011）。所謂基層治理內(nèi)卷化指的是輸入農(nóng)村的資源量的增加并沒(méi)有帶來(lái)基層組織能力的增強(qiáng)，反而是地方勢(shì)力的增強(qiáng)，基層組織權(quán)威和合法性的下降，這一新鄉(xiāng)村利益共同體的形成機(jī)制與稅費(fèi)時(shí)代后期形成的鄉(xiāng)村利益共同體有類(lèi)似之處，也有不同之處。
稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村利益共同體則是形成于征收稅費(fèi)過(guò)程中。由于地方政府必須依賴村干部征收稅費(fèi)，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增強(qiáng)的條件下，征收稅費(fèi)難度增加，必須給村干部足夠的利益激勵(lì)才能夠調(diào)動(dòng)村干部積極性。在越來(lái)越多的釘子戶抗繳稅費(fèi)的背景下，村干部征收稅費(fèi)需要?jiǎng)佑酶鞣N治理技術(shù)，最后地方勢(shì)力由于灰色暴力優(yōu)勢(shì)就替代了傳統(tǒng)的老好人干部。
一旦援用地方勢(shì)力，則就形成基層政權(quán)合法性下降局面，不繳納稅費(fèi)的釘子戶越來(lái)越多，則地方政府就越需要地方勢(shì)力配合收取稅費(fèi)，形成一種惡性循環(huán)。最后地方政府與地方勢(shì)力緊密結(jié)合在一起，形成兩者以損害弱勢(shì)農(nóng)民利益來(lái)獲得利益最大化的謀利目標(biāo)。稅費(fèi)改革到最后取消農(nóng)業(yè)稅就是為了打破這個(gè)鄉(xiāng)村利益共同體（賀雪峰，2007）。
“新鄉(xiāng)村利益共同體”形成于稅費(fèi)改革之后，國(guó)家不斷向農(nóng)村輸送資源和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革話語(yǔ)下農(nóng)村市場(chǎng)化、“資源資本化”的過(guò)程，新利益共同體不僅把龐大的項(xiàng)目資源納入地方政府與鄉(xiāng)村混混合謀主導(dǎo)的“資本化”過(guò)程，而且以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的合法形式推進(jìn)集體土地資源快速的“資本化”過(guò)程。地方政府為了推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化、資源資本化，必然要觸及廣大農(nóng)民的利益，遇到各種不同種類(lèi)堅(jiān)決維護(hù)自己利益的釘子戶，有釘子戶阻礙政策執(zhí)行，就需要有人來(lái)“擺平理順”，正式的行政力量缺乏必要的壓制手段，因此就必須借用地方勢(shì)力所有的灰色暴力。
地方勢(shì)力出場(chǎng)，無(wú)論是偶爾利用還是長(zhǎng)期地利用（“混混治村”），地方政府和村莊均要付出巨大的代價(jià)。徐書(shū)記說(shuō)到底是一個(gè)有灰色背景的商人，之所以呼應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主政G村是因?yàn)?rdquo;治村”是一筆劃算的生意。憑借灰色暴力和擁有社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，他可以從示范點(diǎn)打造和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中謀取大量的利潤(rùn)。地方政府也明白地方勢(shì)力幫助地方政府的根本目的是在主政村莊的過(guò)程中謀取大量利潤(rùn)，為了換取地方勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的支持，地方政府因此默許、縱容地方勢(shì)力建立“威權(quán)秩序”，大規(guī)模 “經(jīng)營(yíng)村莊”，盡管這是損害村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為。
地方勢(shì)力一旦滋養(yǎng)起來(lái)，而且得到地方政府的支持，就一定會(huì)利用合法的體質(zhì)權(quán)力謀取利益，盡可能地創(chuàng)造條件謀取利益。在新鄉(xiāng)村利益共同體這一全新的結(jié)構(gòu)背景下，任何國(guó)家政權(quán)推進(jìn)的自上而下的制度改革都遭到扭曲和異化。國(guó)家的資源難以到達(dá)村莊，多數(shù)為這一結(jié)構(gòu)所吸食，同時(shí)滋養(yǎng)起來(lái)的地方勢(shì)力利用改革的空間大肆以“資源資本化“的方式吞食存量土地資源。
在G村，我們清楚地觀察到，農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革的性質(zhì)，不僅與頂層制度設(shè)計(jì)有關(guān)，還與自上而下的基層組織體系有關(guān)。G村的改革依靠鄉(xiāng)村混混這一地方勢(shì)力，就必然要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與地方勢(shì)力的“新鄉(xiāng)村利益共同體”，盡管制度設(shè)計(jì)為這一利益共同體采取資源資本化策略提供外在合法性。成都市農(nóng)村依靠基層組織體系推進(jìn)改革，那么地方勢(shì)力就沒(méi)有生長(zhǎng)的空間，改革雖然并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的還權(quán)賦能的目標(biāo)，也沒(méi)有導(dǎo)致農(nóng)村資源大規(guī)模資本化，村莊發(fā)展堪憂的局面。
五、余論
中國(guó)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上仍未完成。稅費(fèi)改革雖然解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，卻沒(méi)有解決國(guó)家制度化的辦法來(lái)滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，與分散的小農(nóng)打交道的問(wèn)題。一旦缺乏一個(gè)健全有力的基層組織體系，則國(guó)家通過(guò)資源輸入來(lái)推進(jìn)各種改革，就不是增強(qiáng)反而減弱了基礎(chǔ)組織體系的能力，這表現(xiàn)為地方政府繞過(guò)基層組織，借用混混這一地方勢(shì)力推進(jìn)改革，完成基層政府的治理需求，把大量資源讓與地方勢(shì)力和滋養(yǎng)地方勢(shì)力。
這在歷史上有過(guò)深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。清末至民國(guó)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，由于缺乏一個(gè)完善的基層組織體系深入鄉(xiāng)村，從而陷入國(guó)家政權(quán)建設(shè)內(nèi)卷化困境，正式機(jī)構(gòu)與非正式結(jié)構(gòu)同時(shí)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村保護(hù)型經(jīng)紀(jì)退出而贏利性經(jīng)紀(jì)盛行(杜贊奇，2006：182-184)，而中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“土改”改造舊社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)人民公社建立一套完善的基層組織體系從而克服國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化困境，最直接的表現(xiàn)是黨支部建立在村莊中確定了國(guó)家政權(quán)在基層的有力存在，為克服國(guó)家政權(quán)建設(shè)內(nèi)卷化創(chuàng)造了條件（韓丁，1980）。
改革開(kāi)放30年以來(lái)，鄉(xiāng)村不斷從“改革”走向“改革”，這表明中國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化的國(guó)家仍然在不斷地試圖深入改造基層。不過(guò)我們似乎容易忽略一個(gè)常識(shí)，改革的推進(jìn)本身需要有一個(gè)健全有力的基層組織和鄉(xiāng)村治理秩序，如果缺乏一個(gè)自上而下推進(jìn)改革的基層組織體系，再好的改革最終也要走向未曾預(yù)料的結(jié)果。例如G村改革示范點(diǎn)，國(guó)家資源輸入越多，就越滋養(yǎng)地方勢(shì)力，他們?cè)桨l(fā)侵入基層組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政結(jié)成“新鄉(xiāng)村利益共同體”，截取自上而下的國(guó)家資源，同時(shí)迅即把村莊資源資本化。結(jié)果是改革雖然表面上在進(jìn)行，村莊未來(lái)發(fā)展卻因改革異化而堪憂。
無(wú)論如何，國(guó)家的改革事業(yè)不能借助地方勢(shì)力這一謀利力量來(lái)完成，當(dāng)務(wù)之急是重建一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織，接應(yīng)國(guó)家政權(quán)的不斷對(duì)基層的改造，而不是削弱或者繞過(guò)。我國(guó)是一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，國(guó)家政權(quán)不斷地以改革來(lái)改造基層社會(huì)，基層組織體系雖然不再?gòu)霓r(nóng)民那里汲取稅費(fèi)，卻仍然需要扮演國(guó)家主權(quán)與基層社會(huì)之間的中介。不斷的改造基層社會(huì)的改革事業(yè)，在某一個(gè)時(shí)期需要的是某幾項(xiàng)具體的能力，卻在任何時(shí)期都需要強(qiáng)大的一般性能力�；A(chǔ)組織體系具有強(qiáng)大的一般能力是國(guó)家政權(quán)建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵，對(duì)于當(dāng)前正在深化改革的中國(guó)農(nóng)村尤其重要。
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歐陽(yáng)靜，2011，《“維控型”政權(quán)：多重結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)特性》，《社會(huì)》第3期
申端峰，2010，《鄉(xiāng)村治權(quán)與分類(lèi)治理：農(nóng)民上訪研究的范式轉(zhuǎn)換》，《開(kāi)放時(shí)代》第6期
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周飛舟，2006，《從汲取型政權(quán)到“懸浮型政權(quán)”—稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》第3期
[1]改革示范點(diǎn)是一類(lèi)特殊的村莊，示范點(diǎn)一般是各種政策執(zhí)行的試驗(yàn)點(diǎn)，在壓力型體制下，這一示范點(diǎn)是上級(jí)政府直接的治理區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因此把改革示范點(diǎn)作為中心工作來(lái)抓。取消稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政可以“消極治理”其它村莊，卻對(duì)改革示范點(diǎn)需要強(qiáng)力介入。在示范點(diǎn)，我們可以觀察到鄉(xiāng)村關(guān)系的緊密關(guān)聯(lián)。
[2] 城鄉(xiāng)一體化的主要含義是“城鄉(xiāng)公共資源配置均等化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)”，前者主要是以國(guó)家項(xiàng)目資源輸入農(nóng)村為路徑，后者是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為路徑。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是賦予農(nóng)民更大的土地權(quán)利，推進(jìn)各種土地資源資本化。
[3] “威權(quán)”借用政治學(xué)者的定義，原義指的是一種政權(quán)形式，具備高度的壓制性（羅榮渠，1993），參考羅榮渠主編：《各國(guó)現(xiàn)代化比較研究》，陜西人民出版社，1993年，第274頁(yè)。筆者認(rèn)為依靠鄉(xiāng)村混混在中國(guó)農(nóng)村建立的秩序?qū)儆?ldquo;威權(quán)秩序”，因?yàn)樗邆涓叨鹊膲褐菩�，這種秩序能夠持續(xù)運(yùn)作的條件是，鄉(xiāng)村混混動(dòng)員暴力作為治理策略。
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