國務院2014年重點任務分工：投資穩(wěn)增長是關鍵 推進房產(chǎn)稅立法
字號:小中大 2014-04-18 14:40:11
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北京4月18日電 17日，國務院日前印發(fā)關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。意見提到的2014年三大工作總體部署為：向深化改革要動力，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。相關部門人士表示，這總體上遵循了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生”的思路。
深化改革，向改革要紅利仍然是第一抓手和要務。國務院明確今年要深入推進行政體制改革，進一步簡政放權，再取消和下放行政審批事項200項以上。此外，要加強事中事后監(jiān)管，堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責任和權力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。
在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，“穩(wěn)增長”在部署中占有重要篇幅。意見提到，要完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)改委、財政部、央行等負責落實，分別牽頭協(xié)調(diào)、財政和貨幣方面。
在具體措施中，意見提出“把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵”。稱要加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。“中央預算內(nèi)投資增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，發(fā)揮好政府投資‘四兩撥千斤’的帶動作用。”
國務院日前部署2014年重點任務分工
意見提出，人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管機構等部門要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。
在具體領域方面，要抓好財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理；要深化金融體制改革，繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權；要增強各類所有制經(jīng)濟活力，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構。具體任務包括出臺非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法；在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目等。
意見還提出，推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
以下是意見全文：
國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
國發(fā)〔2014〕15號
國務院各部委、各直屬機構：
根據(jù)黨的十八屆三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：
一、2014年工作總體部署
(一)向深化改革要動力。以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。(發(fā)展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同)
(二)保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負責。列第一位者為牽頭部門，下同)今年安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加，赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財政政策的連續(xù)性。(財政部牽頭)貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。(人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管機構等負責)要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、審計署等負責)
(三)著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構、實現(xiàn)科學發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。(發(fā)展改革委、科技部、商務部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、國土資源部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局等負責)
二、2014年重點工作
(一)推動重要領域改革取得新突破。
1. 深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦等負責)在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。(工商總局、中央編辦牽頭)
2. 加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責任和權力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管。加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度。(中央編辦、發(fā)展改革委、商務部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局等負責)
3. 抓好財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。(財政部、稅務總局等負責)
4. 深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融企業(yè)更好地服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部等負責)
5. 增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)(1534.308, 1.82, 0.12%)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。(發(fā)展改革委、財政部、國資委[微博]、工業(yè)和信息化部、商務部、交通運輸部、人民銀行、法制辦、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
(二)開創(chuàng)高水平對外開放新局面。
6. 擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。(發(fā)展改革委、商務部等部門按職責分工負責)建設好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。(商務部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會[微博]、工業(yè)和信息化部等負責)擴展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。(發(fā)展改革委、商務部、外交部等部門按職責分工負責)
7. 從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口。引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡，發(fā)展服務貿(mào)易和承接服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委[微博]、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
8. 在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術合作新空間。(發(fā)展改革委、商務部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、海關總署、質(zhì)檢總局、金融監(jiān)管機構、外匯局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
9. 統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。(商務部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、海關總署、國防科工局等負責)
(三)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用。
10. 把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、商務部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、衛(wèi)生計生委、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、保監(jiān)會、供銷合作總社、旅游局、郵政局、全國老齡辦等負責)
11. 把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預算內(nèi)投資增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。(發(fā)展改革委牽頭)
12. 把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等負責)
13. 堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。(發(fā)展改革委、外交部、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、工業(yè)和信息化部等負責)
(四)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。
14. 堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、水利部、科技部、商務部、統(tǒng)計局、糧食局、質(zhì)檢總局等負責)
15. 強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品(10.59, -0.19, -1.76%)目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，今年啟動1億畝試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。(發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、商務部、國土資源部、科技部、水利部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、扶貧辦、審計署、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、供銷合作總社等負責)
16. 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年安排中央預算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎設施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。(發(fā)展改革委、財政部、水利部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、教育部、科技部、民政部、衛(wèi)生計生委、能源局、林業(yè)局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)等負責)
17. 解決農(nóng)村飲水安全問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。(水利部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設部等負責)
18. 積極推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保持農(nóng)村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權及農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權益。(農(nóng)業(yè)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、供銷合作總社、商務部、水利部等負責)
19. 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。(扶貧辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、民政部、林業(yè)局、旅游局等負責)
(五)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
20. 解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。(發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等負責)
21. 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。(發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、教育部、科技部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、法制辦、扶貧辦等負責)
22. 加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。(發(fā)展改革委牽頭)
23. 加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，做好相關規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔、多元化城鎮(zhèn)建設投融資等機制。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、財政部、民政部、文化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、證監(jiān)會、林業(yè)局、文物局等負責)
(六)以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。
24. 大力推進創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)
25. 加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，牽頭構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國資委、稅務總局、質(zhì)檢總局等負責)加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護和運用，重視科普工作和科學精神建設。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、商務部、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權局、自然科學基金會、國防科工局、中國科協(xié)、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、新聞出版廣電總局、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負責)深入實施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。(人力資源社會保障部、科技部、財政部、國資委、僑辦等負責)
26. 依靠改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，進退并舉。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進服務業(yè)綜合改革試點和示范建設，促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務、科技等服務業(yè)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、交通運輸部、文化部、人民銀行、國資委、稅務總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、海洋局、國防科工局等負責）
（七）加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設。
27. 促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10％以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會。（教育部、發(fā)展改革委、財政部等負責）加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學前教育。實施特殊教育提升計劃。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)等負責）繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和高校辦學自主權，鼓勵發(fā)展民辦教育。加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）
28. 推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應急救助�？h級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。健全分級診療體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。構建和諧醫(yī)患關系。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國資委、食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、中央編辦等負責）
29. 努力建設現(xiàn)代文化強國。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強文化整體實力和競爭力。促進基本公共文化服務標準化均等化，發(fā)展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學社會科學，倡導全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。（文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、商務部、國土資源部、外交部、海關總署、稅務總局、新聞出版廣電總局、體育總局、社科院、新聞辦、檔案局、文物局、僑辦等負責）
30. 健全突發(fā)事件應急體系。制定國家應急預案編制規(guī)劃，推動應急預案落實。完善突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮和跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。加強應急處置專業(yè)力量和應急物資綜合保障能力建設。推進國家應急平臺體系建設。強化基層應急管理工作，加大應急培訓和科普宣教工作力度，提高公共安全和防災減災救災能力。做好地震、氣象、測繪等工作。（國務院辦公廳、民政部、水利部、衛(wèi)生計生委、地震局、環(huán)境保護部、氣象局、海洋局、測繪地信局、國防科工局、能源局等負責）
31. 改革信訪工作制度。厘清信訪工作職能邊界，完善信訪工作考核辦法。大力推行網(wǎng)上信訪。注重運用法治思維和政策手段處理信訪突出問題，動員社會各方力量參與，及時就地化解社會矛盾。（信訪局牽頭）
32. 努力建設平安中國。深入開展普法教育，加大法律援助。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序。組織開展非正常上訪專項治理，切實規(guī)范信訪秩序。（公安部、司法部、安全部、財政部、外交部、法制辦、信訪局等負責）
（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。
33. 實施更加積極的就業(yè)政策。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、中國殘聯(lián)等負責）
34. 完善收入分配體制和調(diào)控機制。深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務人員等適應行業(yè)特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生計生委、國資委、統(tǒng)計局等負責）
35. 完善社保制度體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生計生委、稅務總局、保監(jiān)會、社保基金會等負責）推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制。發(fā)展老齡事業(yè)，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等負責）保障婦女權益，關心青少年發(fā)展，加強未成年人保護和困境家庭保障。（國務院婦兒工委、民政部等負責）
36. 完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、人民銀行、國資委、審計署、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會等負責）
37. 加強和改進安全生產(chǎn)工作。強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)督檢查力度，深入開展煤礦、道路交通、油氣管線等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪�，深化安全監(jiān)管體制改革，加快建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（安全監(jiān)管總局牽頭）
38. 大力整頓和規(guī)范市場秩序。繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為。（商務部、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室牽頭）加強食品藥品安全工作。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理和重點食品藥品專項整治。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。（食品藥品監(jiān)管總局、中央編辦、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部和國務院食品安全委員會其他成員單位負責）
（九）努力建設生態(tài)文明的美好家園。
39. 強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，推廣新能源汽車，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。（環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、海關總署、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局、質(zhì)檢總局等負責）
40. 推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度降低3.9％以上，二氧化硫、化學需氧量排放量減少2％。提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟，提高應對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、能源局等負責）
41. 推進生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、環(huán)境保護部、科技部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、氣象局、海洋局、質(zhì)檢總局等負責）
（十）加強政府自身建設。
42. 加強法治政府和創(chuàng)新政府建設。把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。加強行政復議工作。（法制辦牽頭）創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務的改革。（財政部、法制辦等負責）
43. 加強公務員隊伍建設。全面提高公務員素質(zhì)。所有公務員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆。（人力資源社會保障部、公務員局牽頭）
44. 堅持厲行節(jié)約反對浪費，加強廉潔政府建設。嚴格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建。（國管局、發(fā)展改革委、財政部等負責）財政供養(yǎng)人員總量只減不增。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、審計署等負責）“三公”經(jīng)費只減不增。（財政部、國管局、外交部、審計署等負責）啟動公務用車制度改革。（發(fā)展改革委、國管局、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部、審計署等負責）加強行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風。（監(jiān)察部牽頭）加大審計和審計結(jié)果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。（審計署牽頭）深入推進反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。（監(jiān)察部、審計署負責）
45. 加大政務公開。完善新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切。我們是人民政府，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督。（國務院辦公廳牽頭）
（十一）加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作。
46. 繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。認真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)實施興邊富民行動。保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（國家民委牽頭）
47. 進一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。（宗教局牽頭）
48. 繼續(xù)加強僑務工作。團結(jié)海外華僑華人和歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國現(xiàn)代化建設、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外人文交流的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的凝聚力不斷增強。（僑辦、外交部等負責）
49. 積極支持國防和軍隊建設。加強國防科研和高新技術武器裝備發(fā)展。加強國防動員和后備力量建設，強化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發(fā)展。加快建設現(xiàn)代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災、反恐維穩(wěn)、維和護航和處置突發(fā)事件等任務，積極參加和支援國家經(jīng)濟建設。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、交通運輸部、水利部、外交部、海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組、質(zhì)檢總局等負責）
50. 支持香港、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全面準確落實基本法，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟、有效改善民生、依法推進民主、維護社會和諧。進一步擴大內(nèi)地與港澳合作，促進港澳自身競爭力提升。（港澳辦牽頭）
51. 拓展兩岸關系和平發(fā)展新局面。全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經(jīng)濟融合，推動交流合作，開展協(xié)商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻力量。（臺辦牽頭）
52. 務實、開放做好外交工作。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，切實維護我國公民和法人海外合法權益。全面推進周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序，決不允許開歷史倒車。加強同發(fā)展中國家團結(jié)與合作，維護發(fā)展中國家共同利益。深化同各大國戰(zhàn)略對話與務實合作，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的大國關系。辦好亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議。積極參與國際多邊事務，為解決全球性問題和熱點問題發(fā)揮建設性作用，切實維護國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。（外交部牽頭）
今年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革、實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照分工抓好《政府工作報告》確定的重點工作，具有十分重要的意義。各部門、各單位要按照統(tǒng)一部署，把落實《政府工作報告》提出的各項任務作為履職盡責的重點，保持良好精神狀態(tài)，集中精力，撲下身子，著力謀發(fā)展、抓改革、調(diào)結(jié)構、惠民生，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，交出一份合格的“答卷”，不辜負人民群眾的期望。一要加強組織領導。各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性，精心組織，周密部署，結(jié)合實際抓緊制定落實重點工作的實施方案，并于4月20日前報國務院。領導干部要以身作則，一把手要負總責。每一項工作都要落實到單位、落實到人。二要加強協(xié)作配合。各部門、各單位要立足全局，密切配合，加強協(xié)作，切實提高工作效率。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。三要注重工作實效。堅決克服形式主義、官僚主義；堅持深入實際、深入基層，傾聽民意；強化公開，引入第三方評估，接受人民監(jiān)督；要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地抓好落實。四要加強督促檢查。對各項任務落實，要有布置、有督促、有檢查，做到年中重點抽查，年底集中督辦，確保重點工作按時完成。要著眼于確保政令暢通，強化績效考核和行政問責，做到令行禁止。國務院辦公廳對重點工作落實情況要進行跟蹤督促和匯總報告，對重點任務要適時開展專項督查，確保落實到位、取得實效。
國務院
2014年3月24日
（本文有刪減）
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