當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 內(nèi)容摘要：糧食安全問題一直是政治家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和確保國(guó)家糧食安全納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)在面臨工業(yè)化、城市化以及全球經(jīng)濟(jì)一體化等約束條件下的戰(zhàn)略選擇。本文通過對(duì)糧食的屬性、糧食安全的內(nèi)涵、國(guó)內(nèi)就糧食安全問題在國(guó)家戰(zhàn)略中的的不同見解、如何通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提高糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)與糧食安全在治國(guó)方略中的作用等方面進(jìn)行綜述，認(rèn)為從重視糧食生產(chǎn)到重視可獲得性再到糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略組成，是國(guó)內(nèi)外糧食安全研究的一個(gè)基本研究軌跡。
關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；糧食安全；戰(zhàn)略研究
農(nóng)業(yè)是人們利用生物有機(jī)體的生長(zhǎng)機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為人類最基本的生活資料的社會(huì)生產(chǎn)部門，是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是工業(yè)與服務(wù)業(yè)存在與發(fā)展的前提。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，城市化也以加速度在快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源也主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種現(xiàn)狀的存在，導(dǎo)致部分人忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，或者將農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位停留在口頭上，成為“口頭農(nóng)業(yè)”。這種忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，忽視農(nóng)業(yè)在一國(guó)發(fā)展過程中所具有的強(qiáng)根、固本、健體功能的政策取向，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今中國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯，而且具有強(qiáng)化的誘因。由于糧食生產(chǎn)比較利益低下，地方政府有選擇優(yōu)先發(fā)展比較收益高的二、三產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)，而將發(fā)展農(nóng)業(yè)與確保糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，地方政府的這種機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)動(dòng)搖國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從而引起糧食安全問題。因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須通過政策調(diào)整、戰(zhàn)略規(guī)劃加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以確保國(guó)家糧食安全。
一、國(guó)家糧食安全：政治家的戰(zhàn)略理性
就國(guó)家糧食安全問題，由于政治家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角并不一致，因此，政治家在這個(gè)問題上幾乎沒有什么分歧。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和確保國(guó)家糧食安全一直是古今中外政治家、思想家所關(guān)注的重大問題，“民以食為天”是中國(guó)歷代統(tǒng)治者治國(guó)最重要的戰(zhàn)略原則。馬克思、恩格斯指出：一切資本的發(fā)展，按自然基礎(chǔ)來說，實(shí)際上都是建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上的（馬克思、恩格斯，1975）。人類社會(huì)分工的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，是以該社會(huì)有足夠的糧食剩余為前提的，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)出來的的農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠滿足本部門勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，而且有一定剩余時(shí)，從事農(nóng)業(yè)的人和從事工業(yè)的人才有實(shí)行這種巨大分工的可能，并且也使生產(chǎn)資料的農(nóng)民實(shí)行分工的可能（馬克思，1976）。列寧在十月革命勝利之后，面臨著國(guó)內(nèi)外的艱難困境，毅然實(shí)行了以確保糧食安全的《糧食稅》，認(rèn)為：糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)（列寧，1919），從而拉開了實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的序幕。
中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索中國(guó)革命、建設(shè)和改革的道路上，始終以馬克思主義的基本思想為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和糧食安全的重大戰(zhàn)略意義。在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以及與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與確保國(guó)家糧食安全問題均得到深刻闡述。毛澤東在《論十大關(guān)系》時(shí)總結(jié)說，我們同農(nóng)民的關(guān)系歷來都是好的，但是在糧食問題上犯過錯(cuò)誤，在1954年部分地方減產(chǎn)的情況下，政府為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，多購(gòu)了70億斤，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張（毛澤東，1986）。盡管如此，由于當(dāng)時(shí)將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，以至后來的人民公社化運(yùn)動(dòng)，在糧食安全問題上犯的錯(cuò)誤更大，直接導(dǎo)致了1959年到1961年的饑荒；總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，毛澤東將“深挖洞、廣積糧、不稱霸”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，糧食安全成為了國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)主要組成部分。鄧小平認(rèn)為中國(guó)改革要出問題可能就是在農(nóng)業(yè)上，1986年12月，鄧小平在聽取當(dāng)時(shí)的幾位負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)明確指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食問題很重要，要通過改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題（鄧小平，1993），很顯然，鄧小平清楚地認(rèn)識(shí)到糧食問題與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素中許多是制度、政策方面的，需要依靠改革予以解決；這個(gè)問題在1986年6月的談話中更具體，當(dāng)時(shí)他認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題，特別是糧食問題是制約當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，糧食增長(zhǎng)緩慢的主要原因是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資少，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平下降，如果大量進(jìn)口糧食將會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)置于國(guó)家發(fā)展的應(yīng)有的地位（鄧小平，1993）。江澤民認(rèn)為農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其要始終高度重視糧食生產(chǎn)，因?yàn)槲覀冇惺齼|人口，如果糧食發(fā)生了問題，世界上誰(shuí)也救不了我們（江澤民，2006）。胡錦濤更強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，……增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全；必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針（胡錦濤，2008）。由此可見，馬克思主義理論家與政治家們基于國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的大局，非常重視農(nóng)業(yè)與糧食問題，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，如果沒有處理好糧食安全戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略關(guān)系，就可能作出錯(cuò)誤的決策，導(dǎo)致重大的決策失誤。
二、糧食與糧食安全：一種基本的生活權(quán)利
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也有相同的認(rèn)識(shí)，韓俊等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用非但沒有減弱，而且更加突出（韓俊，2008）。隨著工業(yè)化與城市化的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，糧食問題日益嚴(yán)峻，這是由糧食的屬性決定的：（1）糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，是一種特殊商品；（2）糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個(gè)社會(huì)成員賴以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品；（3）在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品（萬寶瑞，2008）；（4）在現(xiàn)有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中,糧食已經(jīng)成為國(guó)際戰(zhàn)略物品,成為國(guó)與國(guó)之間利益博弈的重大籌碼(楊學(xué)祥，2008；王磊，2008；陳文勝，2008) ；（5）農(nóng)業(yè)包括糧食具有食品保障、原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地拿經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量（萬保瑞，2008）。由此可見，糧食是一種特殊商品，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，而且隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食的功能在不斷擴(kuò)展，其價(jià)值的評(píng)估將更加復(fù)雜，但是，現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本共識(shí)則是，糧食的可獲取性是現(xiàn)代社會(huì)人們的一種基本生活權(quán)利，對(duì)于糧食的這個(gè)社會(huì)屬性主要是通過糧食安全這個(gè)概念來揭示出來的。
糧食安全的概念，是國(guó)際社會(huì)在1972-1974年爆發(fā)世界糧食危機(jī)時(shí)首次提出的。1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）指出，糧食安全從根本上講是人類的一種基本生活權(quán)力，即“保證任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”（FAO，1974）。FAO的糧食安全概念成為人們研究糧食安全的基點(diǎn)，但因?yàn)檠芯康囊暯且约胺椒ú煌�，�?guó)內(nèi)外至今還沒有統(tǒng)一的定義。除了1974年FAO的經(jīng)典定義外，糧食安全在國(guó)際上還有三種比較有影響的觀點(diǎn)：（1）愛德華·薩烏馬1983年4月提出的糧食安全定義，一是買得到基本食品，及足夠的糧食供給；二是買得起基本食品，即所有的人都有購(gòu)買基本食品的購(gòu)買力。該定義將糧食的生產(chǎn)與購(gòu)買連接起來，但沒有指出“基本食品”的指向，抹殺了糧食的不同功能。（2）根據(jù)新的形勢(shì)，1996年FAO提出了新的糧食安全定義，“當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的糧食來滿足其需要時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。國(guó)內(nèi)也有部分學(xué)者從可獲得的視角來研究糧食安全問題，吳志華等指出，糧食安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為保證任何人在任何時(shí)候得到與其生存和健康相適應(yīng)的足夠食品，而對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效平衡的政治經(jīng)濟(jì)過程（吳志華，施國(guó)慶，郭曉東，2003）。該定義將消除貧困、國(guó)際貿(mào)易等考慮在內(nèi)，拓展了糧食安全的內(nèi)涵，但沒有克服薩烏馬定義對(duì)糧食功用不加區(qū)分的缺陷。（3）岸根卓郎提出了基礎(chǔ)糧食安全以及次級(jí)糧食安全的問題，從而將生存保障與營(yíng)養(yǎng)、品質(zhì)納入了糧食安全定義（岸根卓郎，1999）；而鐘甫寧等從四個(gè)層面來理解糧食安全：供給量是否滿足基本需求，供應(yīng)在時(shí)空上是否均衡，所有的人是否能容易地獲取基本糧食，糧食是否符合衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和健康的標(biāo)準(zhǔn)（鐘甫寧，朱晶，曹寶明，2004），在這四個(gè)方面中，前一個(gè)是生產(chǎn)意義上的糧食安全，中間兩點(diǎn)是獲取意義上的糧食安全，最后一個(gè)是品質(zhì)意義上的糧食安全。
阿馬蒂亞·森對(duì)糧食安全產(chǎn)生的原因進(jìn)行了研究，他認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)生大規(guī)模的饑荒不是糧食供給不足，而是糧食獲取權(quán)配置不合理（阿馬蒂亞·森，2001），從而在糧食安全概念中將制度因素置于生產(chǎn)因素之上，在森的認(rèn)識(shí)中糧食安全顯然是一個(gè)賦權(quán)問題。在關(guān)于糧食安全的眾多表述中，分別包含了相關(guān)的理論傾向與政策取向，最新的一個(gè)被國(guó)際社會(huì)廣泛接受的定義是：“糧食安全是指這樣一種狀態(tài)，任何人任何時(shí)候?qū)Τ渥�、安全、具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的食品，具有食物、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的獲取機(jī)會(huì)，以滿足他們活躍和健康生活食用需要和偏好”（FAO，2003），從這個(gè)定義可以看出，糧食安全的保障涉及農(nóng)產(chǎn)品的供給（包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口）、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)產(chǎn)品流通（貿(mào)易）政策。其中任何因素的缺失，都不足以達(dá)到糧食安全的目標(biāo)(蔡昉，2008)。
三、中國(guó)的糧食安全問題：一個(gè)爭(zhēng)議的戰(zhàn)略問題
1992年中國(guó)政府在薩烏馬國(guó)際會(huì)議上提出了糧食安全的概念，認(rèn)為糧食安全是指“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。尤其在布朗提出了所謂的“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)”之后（Lester Brown，1995），國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全問題進(jìn)行了廣泛的研究和回應(yīng)，并形成不同的觀點(diǎn)。林毅夫和蔡昉從比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易利益的角度對(duì)中國(guó)糧食戰(zhàn)略提出反思，認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)糧食自給自足會(huì)影響農(nóng)業(yè)資源的配置效率（林毅夫、蔡昉，2004）；黃季琨和S.Rozelle則在總結(jié)和評(píng)估中國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)過程的基礎(chǔ)之上對(duì)中國(guó)未來25年內(nèi)糧食供給、需求和貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)做了綜合的論證，并提出了“口糧安全” 的概念（黃季琨、S.Rozelle，1998）；盧鋒指出我國(guó)長(zhǎng)期以來在糧食問題上存在過分強(qiáng)調(diào)自給自足的“泛政治化”認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為我國(guó)未來在保持基本的糧食生產(chǎn)能力的前提下，應(yīng)實(shí)行較為自由化的農(nóng)產(chǎn)品和糧食貿(mào)易體制（盧鋒，1999）。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的視角提出了各自關(guān)于確保國(guó)家糧食安全的觀點(diǎn)：朱希剛對(duì)中國(guó)糧食供需平衡問題的研究，重點(diǎn)分析了中國(guó)糧食生產(chǎn)潛力及其實(shí)現(xiàn)途徑（朱希剛，1997）；而柯炳生、王德文等則對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)及政策作了全面的回顧與剖析，并指出應(yīng)實(shí)現(xiàn)基本機(jī)制市場(chǎng)化（柯炳生，1995；王德文，2001）；有學(xué)者認(rèn)為，糧食安全涉及需求者、需求時(shí)間、產(chǎn)地來源、所需糧食、糧食數(shù)量與質(zhì)量以及購(gòu)買力六個(gè)要素（丁聲俊，2001）；有學(xué)者提出糧食安全應(yīng)當(dāng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全（翟虎渠，2006）；陳錫文從生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、進(jìn)出口以及低收入人口的定向補(bǔ)貼五個(gè)方面來理解糧食安全（陳錫文，2004）；蔡昉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折”之后，中國(guó)的糧食生產(chǎn)與發(fā)展面臨激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，應(yīng)適時(shí)提出主動(dòng)的糧食安全戰(zhàn)略（蔡昉，2008）；潘巖認(rèn)為我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，影響糧食安全的因素仍比較多，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地、水資源等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束將日益突出，保障國(guó)家糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（潘巖，2009）。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于糧食安全問題存在不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)否定國(guó)家糧食安全問題的存在，認(rèn)為即使存在糧食安全隱患，也是由于供給渠道不暢。中國(guó)歷史上出現(xiàn)的饑荒是由于市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，中國(guó)不能因?yàn)榧Z食安全這個(gè)并不存在的問題而延滯中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程（茅于軾，2004）。在2009年發(fā)表的《耕地保護(hù)與糧食安全》中，茅于軾全面地闡述了他的觀點(diǎn)：中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)五十年代末曾經(jīng)發(fā)生過人類歷史上最嚴(yán)重的饑荒，現(xiàn)在的當(dāng)政者對(duì)饑荒不得不保持最高度的警惕，但是現(xiàn)在的情況已經(jīng)完全不同于五十年前，國(guó)內(nèi)外的條件和環(huán)境全都變了，國(guó)內(nèi)已經(jīng)完全解決了糧食的生產(chǎn)和分配問題；國(guó)外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場(chǎng)，發(fā)生饑荒的可能性即使不等于零，也是微乎其微的�？墒俏覀兊募Z食政策還立足于饑荒隨時(shí)隨地都可能發(fā)生的假定上，我國(guó)改革以后的三十年人口增加了45%，糧食產(chǎn)量增加了60%，而耕地是減少的，可見耕地和糧食產(chǎn)量之間沒有直接的關(guān)系（茅于軾，2009）�；趯�(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)有效性的假設(shè)，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為糧食貿(mào)易不存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，原有的耕地保護(hù)政策應(yīng)該予以修正，利用國(guó)際貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)選擇（譚術(shù)魁，彭補(bǔ)拙，2003；胡小平，涂文濤，2003）。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的糧食安全存在極大的隱患，國(guó)際上的一些國(guó)家挾糧食而扼制其他國(guó)家已經(jīng)成為一種常見的現(xiàn)象，認(rèn)為糧食生產(chǎn)不能遵循國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)原理，而應(yīng)該遵循國(guó)家的安全戰(zhàn)略,（周立,2008；楊學(xué)祥，2008；王磊，2008；王曉潔，2008；），當(dāng)糧食與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器被投機(jī)資金緊緊捆扎在一起的時(shí)候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場(chǎng)中單純的貿(mào)易品，而是博弈的籌碼，是經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中的武器（陳文勝,2008）。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，存在兩種不同的糧食安全戰(zhàn)略：第一種是被動(dòng)的糧食安全戰(zhàn)略。在糧食缺乏比較優(yōu)勢(shì)的條件下，保障糧食安全最常見的做法就是盡可能利用WTO有關(guān)協(xié)議條款，保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，保持足夠高的糧食自給率，并且使主要糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)脫鉤；第二種是主動(dòng)的糧食安全戰(zhàn)略。在具備比較優(yōu)勢(shì)的條件下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，而且為國(guó)際市場(chǎng)提供產(chǎn)品，獲得國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格，這樣就可以利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的種植積極性，保持生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高并因此保證糧食供給安全（蔡昉，2008）。
縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外研究糧食安全的趨勢(shì)是：從重視生產(chǎn)到重視可獲得性再到糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略組成。這說明糧食安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，取決于多種因素，同時(shí)糧食安全具有階段性，層次性。但是無論是生產(chǎn)還是獲取，其基礎(chǔ)都是糧食的生產(chǎn)能力，而提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全：理論界的艱難探索
中國(guó)的糧食安全是指國(guó)家滿足人們以合理價(jià)格對(duì)糧食的直接消費(fèi)和間接消費(fèi)，以及具備抵御各種糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力，其糧食消費(fèi)主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保持高度的自給率是實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本出路。因此，必須提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在如何通過加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，滿足人們的糧食需求，確保國(guó)家糧食安全等問題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了卓有成效的探索，取得了豐碩的研究成果。
第一，強(qiáng)調(diào)土地制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心地位。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的決定性作用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容，如果制度不能適當(dāng)反映資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)中就會(huì)出現(xiàn)行為扭曲（North,1990）。不同的土地制度會(huì)產(chǎn)生不同的成本－收益預(yù)期，影響農(nóng)戶的投資行為以及土地交易中的交易費(fèi)用和土地使用中的監(jiān)督成本，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)的績(jī)效。林毅夫（1994）認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了監(jiān)督與激勵(lì)問題，中國(guó)1978－1984年的糧食產(chǎn)量增加，有46.89％來自家庭承包責(zé)任制帶來的生產(chǎn)效率的提高。姚洋（2000）通過地權(quán)的穩(wěn)定性效應(yīng)、資源配置效應(yīng)以及社會(huì)保障效應(yīng)等討論了農(nóng)地制度影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效的途徑。陳劍波（2006）認(rèn)為，農(nóng)民只要擁有土地及相關(guān)要素支配權(quán)并享有穩(wěn)定的剩余索取權(quán)，就會(huì)具有增加投入的激勵(lì)，從而提高糧食的生產(chǎn)能力。
第二，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)糧食生產(chǎn)采取的是依靠物質(zhì)投入或勞動(dòng)投入增加的“粗放型”方式，按照邊際收益遞減規(guī)律，糧食增產(chǎn)將面臨著能否持續(xù)的問題（嚴(yán)瑞珍、程淑蘭，2001；馬曉河，2002）。由此可見，中國(guó)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀將直接影響到中國(guó)的糧食供應(yīng)，中國(guó)糧食生產(chǎn)中的物質(zhì)投入的重要性日益重要，在1952－1978年和1978－1997年兩個(gè)階段，物質(zhì)投入對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的彈性由0.78上升到0.85（馬曉河，2002）。但是，隨著城市化與工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上和市場(chǎng)配置市場(chǎng)化的條件下，農(nóng)民主要根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)上的相對(duì)價(jià)格信號(hào)作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，可以預(yù)期，在勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺和勞動(dòng)力成本上升的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的要素結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)按照減少勞動(dòng)投入的方式進(jìn)行（蔡昉，2008）。
第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，必須認(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)的重要性。近三十年來中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素源于制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，林毅夫的研究表明，當(dāng)一種水稻新技術(shù)可供應(yīng)用時(shí)，在采用這種新技術(shù)上存在比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶將采用這種新技術(shù)，并重新配置資源，以提高水稻的產(chǎn)量（林毅夫，2000）；Fan和Zhujing的研究指出：以往的研究高估了制度變遷對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，事實(shí)上技術(shù)開發(fā)、灌溉、教育是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?span lang="EN-US">Fan，2000；Zhujing，2004)；黃季琨和S.Rozelle通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實(shí)了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性（黃季琨，1998；S.Rozelle，1998)；劉鳳芹通過東北案例，研究了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生化技術(shù)使用情況，得出農(nóng)業(yè)機(jī)械化是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的替代，替代的界限依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格變化或相對(duì)成本變化，生化技術(shù)是對(duì)土地和勞動(dòng)力的節(jié)約或替代，這兩種技術(shù)代表了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩條道路，但是這兩種技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是相容的結(jié)論（劉鳳芹，2006）。
第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資成本非常重要。糧食生產(chǎn)需要追加投資，而投資則來源于金融系統(tǒng)的有效運(yùn)行。1978年以來，農(nóng)戶投資占農(nóng)業(yè)投資總量的40%－60%，農(nóng)戶的投資能力和傾向?qū)Z食生產(chǎn)的影響很大（楊明洪，2000）；郭敏和屈艷芳指出，農(nóng)戶收入、土地收益、農(nóng)戶投資和農(nóng)業(yè)貸款可得性之間存在正相關(guān)關(guān)系（郭敏、屈艷芳，2002），但是他們的研究忽視了一些重要因素，例如農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資行為的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)替代、土地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度、投資邊際收益等三個(gè)因素在其研究中就沒有考查，所以對(duì)農(nóng)戶投資行為的認(rèn)識(shí)存在片面性（陳銘恩，溫思美，2004）。
第五，通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來提高糧食生產(chǎn)能力，已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一個(gè)重要方面。糧食生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)必須以農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用降低為前提，而這需要農(nóng)戶對(duì)于土地制度的認(rèn)識(shí)與土地制度內(nèi)在演變的一致性（徐美銀、錢鐘好，2008），隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)地轉(zhuǎn)移的土地將會(huì)增加，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，親緣、地緣對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響將逐步被租金水平取代，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將促進(jìn)農(nóng)地的利用效率（趙其卓、唐忠，2008）。規(guī)�；馕吨淖冝r(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)方式，張曉山認(rèn)為，中介組織發(fā)育對(duì)于聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)起著決定性的作用，可以提高農(nóng)民的利益表達(dá)與市場(chǎng)談判能力（張曉山，2002）。而土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是一個(gè)賦權(quán)問題，一旦賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)法律地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中自然表現(xiàn)出足夠的“理性”（楊守玉，王厚俊，2009）。
第六，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，政府的財(cái)政支持力度不可或缺。一方面是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資（陳錫文，2005），另一方面是加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，糧食直補(bǔ)可以起到穩(wěn)定糧食購(gòu)銷、搞活糧食流通和保護(hù)農(nóng)民利益的效果（張照新等，2003；趙德余、顧海英，2004）。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本(李小明，尹夢(mèng)麗，2008)，特別是要提高對(duì)糧食專業(yè)戶的金融、保險(xiǎn)等其他社會(huì)化服務(wù)。近幾年來實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)5年的增長(zhǎng)起到了重要作用，但是因?yàn)樯a(chǎn)成本不斷上升，種糧的效益下滑，仍然影響到農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的投入與積極性（潘巖，2009）。
由此可見，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全，不但應(yīng)該在耕地保護(hù)、土地制度的調(diào)整等方面繼續(xù)努力，還必須在農(nóng)業(yè)組織、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)規(guī)模化、生產(chǎn)融資、技術(shù)進(jìn)步、財(cái)政支持以及農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面繼續(xù)探索，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使糧食生產(chǎn)者得到實(shí)惠。
五、結(jié)論與討論
綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和確保糧食安全的研究中，已作了一系列的探索，取得了許多可貴的理論成果，為本研究的展開奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有的文獻(xiàn)還存在一定的局限，為進(jìn)一步的研究留下了廣闊的創(chuàng)新空間：（1）需要全面系統(tǒng)的研究。一方面，現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的科學(xué)內(nèi)涵缺乏系統(tǒng)而明確的界定，另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與確保糧食安全是一個(gè)有機(jī)的整體，但是現(xiàn)有的文獻(xiàn)基本上是從不同的角度出發(fā)，很容易就同一個(gè)問題形成迥然不同的觀點(diǎn)，從而影響對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋與指導(dǎo)力。（2）需要更廣泛而深入的探討。糧食安全很容易被看作一個(gè)實(shí)證性問題，導(dǎo)致了研究從實(shí)證出發(fā)，而忽視了糧食問題背后的深層次原因探討，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)有待加深。（3）需要多視角的關(guān)聯(lián)性研究。研究農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與糧食安全，必須具有全球化的視野，工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、人口大國(guó)等一系列問題相互交織，構(gòu)成了討論糧食問題的初始條件；從內(nèi)部因素來分析，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與糧食安全涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入以及就業(yè)等一系列問題。但現(xiàn)有文獻(xiàn)大多數(shù)抽象掉了這種關(guān)聯(lián)性。（4）需要納入國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略研究。已有的研究大多是從資源配置的微觀視角出發(fā)所作的局部分析，沒有將其上升到國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而難以凸顯出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和糧食安全在國(guó)家戰(zhàn)略上的基礎(chǔ)地位。
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