溫州蒼南縣發(fā)生一起城管與群眾的沖突事件，當(dāng)?shù)爻枪懿块T回應(yīng)，被圍毆的城管系“臨時工作人員”。早些年，在多起責(zé)任事故中，相關(guān)單位和主管部門不約而同地把“臨時工”當(dāng)成“替罪羊”，是為“臨時工現(xiàn)象”。“臨時工”早已有之，但“臨時工現(xiàn)象”卻是近些年的新現(xiàn)象，其間轉(zhuǎn)化的邏輯在什么地方？

　　“臨時工”本是過去國有企業(yè)“臨時職工”的簡稱，指的是時間一般不超過1年的臨時性、季節(jié)性用工。絕大多數(shù)“臨時工”有強(qiáng)烈的意愿獲得工作保障，希望盡量把“臨時”延續(xù)長一些，在工作崗位上也盡職盡責(zé)，用人單位也覺得這是一個廉價而高效的用工方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“臨時工”變得不那么有吸引力，但一些行政事業(yè)單位如社會治安管理、城市管理對“臨時工”的需求卻急劇增大，供需關(guān)系的顛倒直接導(dǎo)致“臨時工”整體素質(zhì)在下降，而行政控制卻在減弱。我們現(xiàn)在所說的“臨時工”亂象基本是上世紀(jì)90年代以后的事情。這是“臨時工”從理念、制度到技術(shù)的全方位轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

　　在現(xiàn)代社會，一線行政領(lǐng)域中出現(xiàn)“臨時工”，顯然有違法治理念�？蓮幕鶎又卫砩鷳B(tài)角度上說，“臨時工”有存在的政治合法性。

　　基本上，一線行政中的“臨時工”面臨的是背后理念錯亂的問題。“為人民服務(wù)”至今還是一線行政的宗旨，而在“臨時工”出現(xiàn)行政瑕疵伊始，相關(guān)行政執(zhí)法部門就不約而同地選擇了“依法行政”的理念。從理論上說，依法行政和為人民服務(wù)不應(yīng)沖突，但在具體操作中卻遭遇一些不相適應(yīng)。為人民服務(wù)基本上是一個積極行政理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義，為了將行政事務(wù)辦好，對程序要求并不那么嚴(yán)格，出現(xiàn)一些行政瑕疵，只要沒有惡意，也可以原諒。但法治基本上是消極行政理念，其核心在于防止濫權(quán)，消除行政瑕疵，極為強(qiáng)調(diào)程序正義。某種意義上，越強(qiáng)調(diào)其“非法”身份，越容易出現(xiàn)行政瑕疵。

　　街頭執(zhí)法的復(fù)雜性，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的行使并不可能那么嚴(yán)格。此外，街頭執(zhí)法領(lǐng)域，對積極行政的需求極大，執(zhí)法人員如不主動介入，街頭秩序就難以管理。這就導(dǎo)致一個錯位，正式行政人員在法治觀念的引導(dǎo)下，盡量避免出現(xiàn)行政過錯，最安全的方法是消極行政，而最直接有效的措施是讓“臨時工”沖上前線。

　　弱化非正式行政人員“臨時工”身份的最有效措施并非加強(qiáng)行政管理，而是提高其在行政體系中的位置，比如勞動法規(guī)定的同工同酬，將“臨時性”用工轉(zhuǎn)化為相對穩(wěn)定用工，將治安聯(lián)防隊(duì)員改編為協(xié)警，或許是出于這種目的。大城市現(xiàn)在已很少出現(xiàn)城管執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，而一些中小城市仍面臨“臨時工”困境�！�(作者是華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)