三農(nóng)問題是決定中國數(shù)千年興旺盛衰的關(guān)鍵問題，歷朝統(tǒng)治者無論賢明昏庸都對這一問題保持著高度的關(guān)注，企圖通過一定的政策或手段讓廣大農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)村社會(huì)保持安定富足。近代以來，商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，加之外來因素的影響，中國開始逐漸偏離了傳統(tǒng)中國發(fā)展的軌跡，能否走出所謂的“歷史周期律”而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們?nèi)圆坏枚�。中國農(nóng)村的變化讓人感到歡欣鼓舞也讓人心感憂慮。
中國傳統(tǒng)社會(huì)不是作為一個(gè)整體存在，而是由兩個(gè)不同的部分連接而成。其中作為上層是控制整個(gè)社會(huì)的中央政府，而作為下層則是由散落在全國各地且被山川河流幾乎隔絕的無數(shù)個(gè)農(nóng)村社會(huì)所組成。一個(gè)“不知有漢，何論魏晉”的桃花源便是中國古代農(nóng)村的典型�？梢哉f，中國古代農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)極度碎片化的社會(huì)，甚至可以說，作為一個(gè)整體的中國古代農(nóng)村社會(huì)并不存在，它僅僅只是無數(shù)個(gè)以鄉(xiāng)村為單位的古代農(nóng)村社會(huì)的總和，我們且稱它為古代農(nóng)村社會(huì)。然而問題在于，一個(gè)如此碎片化的農(nóng)村社會(huì)如何能夠構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一的并且強(qiáng)大的中國？或者是，在這么一個(gè)社會(huì)背景之下，一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)大的中國如何可能？為什么中國沒有像古羅馬之后的西歐那般被分裂成數(shù)十個(gè)民族國家呢？一個(gè)高度集權(quán)的中央政府通過嚴(yán)密且先進(jìn)的官僚制度、以儒家思想為核心的意識(shí)形態(tài)、強(qiáng)大的武裝力量等手段以及來自草原上的游牧民族的威脅等使得中國傳統(tǒng)社會(huì)的上層和下層緊密的聯(lián)系在一起，下層之間也從物理相加逐漸變?yōu)榛瘜W(xué)相融。故而，一旦管理制度腐壞，社會(huì)意識(shí)流變，武備松弛而外敵強(qiáng)盛之際，中央政府對地方和下層的控制力將會(huì)逐漸減弱，王朝開始瓦解。由于維系整個(gè)下層結(jié)構(gòu)物理相加的中央政府控制乏力，地方的分離趨勢便會(huì)增強(qiáng)，直到一個(gè)統(tǒng)一的中國分裂成幾個(gè)國家為止。天下大勢便開始了合久必分的過程，直到下一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府出現(xiàn)，統(tǒng)一的進(jìn)程才可能出現(xiàn)曙光。只有將碎片化的古代農(nóng)村社會(huì)加以整合，一統(tǒng)天下才能夠成為可能。故而，古代農(nóng)村社會(huì)的碎片化特征可以說是影響中國古代分合的關(guān)鍵因素。
地理?xiàng)l件的限制使古代農(nóng)村處于一個(gè)相對隔絕的狀態(tài)，而“老死不相往來”的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)村與外界的交往處于最低點(diǎn)，交通和通訊條件的惡劣無疑使得這種隔絕狀態(tài)的程度更加深化。在這種狀態(tài)之下，時(shí)間停止便是維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最佳方法。社會(huì)沒有流動(dòng)，同時(shí)也害怕流動(dòng)。因?yàn)橐坏┡c外界交往，整個(gè)安定祥和的社會(huì)就可能會(huì)在新鮮事務(wù)的影響和沖擊之下發(fā)生改變。而這種改變無論好壞，都可能使農(nóng)村既有的固定的狀態(tài)將不復(fù)存在。對未知事務(wù)的恐懼足以讓人們希望回復(fù)到原有狀態(tài)，而拒絕一切新鮮事務(wù)和改變。農(nóng)民是保守的。清末農(nóng)民因仇外而掀起強(qiáng)烈排外風(fēng)潮的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)便是一個(gè)極佳的例證。那么在這個(gè)封閉的環(huán)境之下，中國古代農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該如何治理呢？由基層政府來治理鄉(xiāng)村已經(jīng)是近代中國以來才有的事情，皇權(quán)不下縣的傳統(tǒng)使得最具有能力治理鄉(xiāng)村的力量被排除出局。治理的責(zé)任自然地落在了農(nóng)村社會(huì)自己的肩上——即自主治理。然而這種自主治理并不是現(xiàn)代意義上的人人參與、群策群力的村民自治，而是以鄉(xiāng)紳、德高望重的長者為主導(dǎo)、其他村民幾乎沒有發(fā)言權(quán)的士紳統(tǒng)治狀態(tài)。古代農(nóng)村通常是同姓宗族相聚而成，在這種聚落中，有著嚴(yán)格的宗法等級(jí)控制，一族之長或一家之長在其中擁有著極大的發(fā)言權(quán)�？梢哉f，古代農(nóng)村雖受政府影響較小，但絕非所謂“無政府狀態(tài)”。“山高皇帝遠(yuǎn)”僅僅是對中央政府而言，而在農(nóng)村中，鄉(xiāng)紳、長老等卻是其中最高的統(tǒng)治者。所謂君父，一國之主為君，一家之主為父，這種關(guān)系在古代農(nóng)村完全是可以類推的。這批人在古代農(nóng)村的公共事務(wù)的管理上起到了極其重要的作用。他們代替政府行使權(quán)力，為政府征稅，攤派徭役，同時(shí)還起到了教化鄉(xiāng)民的作用。更主要的是，他們通過集資、捐助等方式帶領(lǐng)村民修橋鋪路，興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施；以傳統(tǒng)道德和習(xí)俗來調(diào)解村民之間的糾紛；甚至還有興辦學(xué)校、資助孤老病殘等義舉�？梢哉f，士紳階層在維持古代農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中起到了關(guān)鍵作用。
建國以來，中國廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，古代農(nóng)村所特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式被打破。中央政府推行了更加嚴(yán)密更加徹底的管理制度，打破了“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，在農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)一級(jí)政府，同時(shí)在村一級(jí)設(shè)立黨支部，從而使農(nóng)村與中央政府直接對接。在中國農(nóng)村延續(xù)幾千年的封建土地所有制的廢除，讓農(nóng)村所有人在經(jīng)濟(jì)上獲得了平等的地位，更重要的是以地主、富農(nóng)等為主的士紳階層對農(nóng)村公共事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)被徹底打破，地主富農(nóng)作為一個(gè)階級(jí)在政治和經(jīng)濟(jì)上被徹底消除，對農(nóng)村事務(wù)的治理權(quán)交由人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)行使。另外人民當(dāng)家作主的觀念激發(fā)了村民對公共事務(wù)參與的廣泛熱情，傳統(tǒng)宗法制度和宗法觀念在一個(gè)極度強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的大環(huán)境中逐漸消解。建國之后近三十年的時(shí)間里，一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府再一次把碎片化的中國農(nóng)村重新整合為一個(gè)統(tǒng)一的國家，中央政府直接控制更加使地區(qū)的分離趨勢徹底扭轉(zhuǎn)。交通和通訊技術(shù)的發(fā)展讓城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，傳統(tǒng)農(nóng)村幾乎隔絕于世的狀態(tài)在一定程度上被打破。然而，這種聯(lián)系仍然是十分脆弱的，它僅僅是高度廣泛的政治動(dòng)員和媒體宣傳的結(jié)果，而非自然發(fā)展而成。一旦政治動(dòng)員和媒體宣傳的熱潮消散，加之沒有新的因素出現(xiàn)的話，農(nóng)村將又會(huì)重新回到封閉的狀態(tài)之中。
改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)浪潮逐漸像洪水一般席卷了整個(gè)廣大農(nóng)村地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集體主義生產(chǎn)生活方式被改變，且無法再回復(fù)到自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代去。自由交換的重新出現(xiàn)讓人們的交往熱情變得越發(fā)高漲，利益的驅(qū)動(dòng)和人們對美好生活的向往成為打破農(nóng)村封閉狀態(tài)最強(qiáng)勁的動(dòng)力。商品經(jīng)濟(jì)將整個(gè)中國農(nóng)村的聯(lián)系編織成一張巨大而又復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，中國農(nóng)村社會(huì)開始慢慢的融入了國內(nèi)統(tǒng)一的大市場之中，甚至在全球化的影響之下，某些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)融入了國際市場�？梢哉f，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)村與外界的聯(lián)系才會(huì)越緊密，作為碎片化的農(nóng)村社會(huì)才可能真正成為一個(gè)整體。然而，碎片化的狀態(tài)到目前為止仍未徹底消除，尤其是在廣大的中西部地區(qū)。另外政治動(dòng)員力度的消退和改革開放以來黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村社會(huì)在一定程度上出現(xiàn)了向傳統(tǒng)社會(huì)回歸的跡象。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的一些舊有習(xí)俗在經(jīng)過文化大革命蕩滌之后，重新受到人們的歡迎。宗族觀念以一種新的形式重新出現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)之中，在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村地區(qū)曾一度出現(xiàn)過修族譜、修宗祠的浪潮。同時(shí)，基層政府從農(nóng)村社會(huì)的一些領(lǐng)域的退出，這為農(nóng)村社會(huì)自主治理留下了一定的空間和余地。這塊空白由誰來填補(bǔ)呢？一般而言，這塊空白交給了村級(jí)單位即村委會(huì)來填補(bǔ)，我們稱之為村民自治。然而，村委會(huì)是否有能力實(shí)現(xiàn)對村內(nèi)事務(wù)的管理呢？我個(gè)人認(rèn)為是不能夠的。村委會(huì)并非一級(jí)政府，它的財(cái)政來源主要依靠國家財(cái)政的補(bǔ)助，另有相當(dāng)部分是自籌所得。自廢除農(nóng)業(yè)稅之后，村委會(huì)財(cái)政自籌的能力受到了極大的沖擊，對國家財(cái)政的補(bǔ)助更加依賴。但國家財(cái)政補(bǔ)助畢竟有限，由此我們可以想象村委會(huì)對村內(nèi)事務(wù)管理心有余而力不足的尷尬狀態(tài)。另外，基層政府對村委會(huì)的態(tài)度亦值得商榷。相當(dāng)多的基層政府將村委會(huì)視之為其下級(jí)隸屬機(jī)關(guān)，隨意攤派繁雜的工作交由村委會(huì)完成，使得村委會(huì)窮于應(yīng)付來自基層政府的工作指派而無力獨(dú)自處理本村事務(wù)，加之人手有限，這一窘境則變得更加明顯。如此，在基層政府退出、村委會(huì)財(cái)力不足且分身乏術(shù)的狀態(tài)之下，農(nóng)村內(nèi)部的部分公共事務(wù)便難以得到真正有效處理。如道路、電力、通訊、水利灌溉和人們?nèi)粘Ｉ钏仨毜幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善和維修等公共事務(wù)。這些事務(wù)一旦被擱置處理，那對農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活將造成極大的不便，甚至造成嚴(yán)重的損失。
當(dāng)出現(xiàn)這種政府、村委會(huì)集體缺位的情況之下，一種新的農(nóng)村公共事務(wù)治理的方式將會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，我個(gè)人將其稱之為新鄉(xiāng)紳治理。所謂新鄉(xiāng)紳治理，就是在農(nóng)村內(nèi)部，由某些一定聲望的知名人士自發(fā)組織或帶領(lǐng)村民通過自籌資金或募款等方式來解決身邊關(guān)乎自身利益而迫切需要解決的某些公共事務(wù)，以滿足人們最低程度的生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村社會(huì)治理模式。之所以稱之為“新”，是為了區(qū)別古代中國“擁有權(quán)力和財(cái)富，植根于土地的鄉(xiāng)紳階層，連接了以家庭為單位的社會(huì)成員與國家，充當(dāng)了鄉(xiāng)村的治理者”（費(fèi)孝通語）的這種鄉(xiāng)紳治理模式。這種“新”主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)村治理者所包含范圍不同。作為帶領(lǐng)村民的某些知名人士，我們可以將其稱之為新鄉(xiāng)紳階層。這批人不僅僅包括村民內(nèi)部的權(quán)力和財(cái)富的擁有者，而且還包括村民公認(rèn)的“能人能手”，有威望的名人等等，這批人構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)紳階級(jí)。第二，新鄉(xiāng)紳階層的地位不同。新鄉(xiāng)紳階層絕對不是也不可能成為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的統(tǒng)治者，他們僅僅只能在更小的范圍內(nèi)發(fā)揮自己的作用。雖然基層政府在農(nóng)村具體事務(wù)管理上退出，村委會(huì)又后繼乏力，但這并不意味著二者將農(nóng)村事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)讓位于新鄉(xiāng)紳階層。另外，這個(gè)階層的地位相對于其他村民而言，也絕非是高高在上不可侵犯的，村民對公共事務(wù)上也保留了自己一定的發(fā)言權(quán)。第三，新鄉(xiāng)紳治理僅僅只是政府治理、村民自治模式之外的一種必要的補(bǔ)充而已，其作用遠(yuǎn)非古代農(nóng)村社會(huì)中鄉(xiāng)村治理那樣，是絕對唯一的。新鄉(xiāng)紳治理模式是一種十分靈活的社會(huì)治理模式，能夠較好的貼近人們的實(shí)際生產(chǎn)生活需要，這是它的優(yōu)勢。相較于新鄉(xiāng)紳治理模式，政府擁有大量資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠合理規(guī)劃并較好的完成農(nóng)村中村際的大型設(shè)施建設(shè)。然而這種政府治理模式往往著眼于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而無法進(jìn)一步貼近人們的生活實(shí)際。另外缺乏村民參與也是一個(gè)需要考慮的問題。例如，通過國家財(cái)政撥款，政府可以快速修建一條通過全村的村級(jí)公路。但是村民往往是散居在各地，因而這條公路無法進(jìn)一步讓村民收益。村民自治模式是指以村委會(huì)為主導(dǎo)村內(nèi)公共事務(wù)的管理方式。但正如前文所述，村委會(huì)資金力量較弱，且人手短缺，因而無力組織大型工程建設(shè)，但可以組織規(guī)模中型工程建設(shè)。資金和技術(shù)相較于政府，村委會(huì)要略遜一籌，但是其更加貼近生活實(shí)際，且村民能夠參與到其中。不過，這種模式只能夠適用于全村范圍之內(nèi)的事務(wù)，而無法落實(shí)到更小的單位。相較于村民事務(wù)管理所需要的費(fèi)用，村級(jí)財(cái)政始終是杯水車薪的。在這種情況下，新鄉(xiāng)紳治理模式才能夠應(yīng)運(yùn)而生。
但是，新鄉(xiāng)紳治理模式并非是一種理想完美且成熟的治理方式。這種模式適應(yīng)于小型公共事務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需資金不多，且通過各家攤派或募款等方式，故而資金不成問題。在技術(shù)層面上講，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)所積累下來的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)足以支撐這類事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。而真正的問題也就在于這種模式過于依賴傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)而拒絕采用現(xiàn)代管理技術(shù)，如缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃而缺乏前瞻性，習(xí)慣于應(yīng)用道德、人情等手段而非法律、數(shù)字統(tǒng)計(jì)等方式來調(diào)節(jié)人與人的關(guān)系，以至于抹殺個(gè)人的合法利益。另外，雖然在公共事務(wù)治理上村民有一定的發(fā)言權(quán)，但是話語權(quán)仍然掌握在少數(shù)新鄉(xiāng)紳階層手中。缺乏科學(xué)的管理方法和規(guī)劃，使得這種模式的治理績效很難得到保證；以道德人情來抹殺個(gè)人合法利益，私人主導(dǎo)公共話語權(quán)，容易使得村民產(chǎn)生被剝奪感和被壓迫感�？梢哉f，新鄉(xiāng)紳治理仍然還保留著濃烈的舊有鄉(xiāng)村治理的痕跡。
新鄉(xiāng)紳治理模式的提倡和推廣必須要建立在政府和集體到位的基礎(chǔ)之上。我們知道這種模式是因?yàn)檎图w缺位而導(dǎo)致的產(chǎn)物。但從另一個(gè)角度來說，為廣大農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是政府應(yīng)盡的職責(zé)，這種模式的出現(xiàn)可以說是政府失職的最佳例證。如果在政府缺位的情況下鼓勵(lì)這種模式的推廣，就是在變相的鼓勵(lì)政府不履行自己的職責(zé)。新鄉(xiāng)紳治理模式的出現(xiàn)也是村民面對生產(chǎn)生活困境的無奈之舉。如何做到政府和集體到位呢？這種到位是指在新鄉(xiāng)紳治理的過程中，政府和集體應(yīng)該要提供必要的資金和技術(shù)的支持，同時(shí)為他們提供科學(xué)合理的規(guī)劃。同時(shí)對治理過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，防止資金濫用和個(gè)人權(quán)益被侵害。如此，村民才能夠真正從中得到實(shí)惠。
另外，需要指出的是，新鄉(xiāng)紳治理模式并沒有一種所謂的公共精神在背后作為支撐，而是傳統(tǒng)社會(huì)所遺留下來的鄉(xiāng)土觀念。這種鄉(xiāng)土觀念所表現(xiàn)出來的是一種熱愛故鄉(xiāng)這片土地的情結(jié)，由此而來對故鄉(xiāng)的人，對故鄉(xiāng)的物、對故鄉(xiāng)的事業(yè)濃烈的關(guān)懷。以地緣和血緣作為連接的鄉(xiāng)土觀念和以社會(huì)責(zé)任感為基礎(chǔ)的公共精神之間存在著本質(zhì)上的區(qū)別。這種鄉(xiāng)土觀念帶來的是對同鄉(xiāng)的關(guān)照，對家鄉(xiāng)的支持，一旦超出這個(gè)范疇，便會(huì)表現(xiàn)出事不關(guān)己高高掛起的冷漠。鄉(xiāng)土僅僅等于自己家鄉(xiāng)，而非整個(gè)中國農(nóng)村。一個(gè)已經(jīng)成功的企業(yè)家可能會(huì)對建設(shè)自己家鄉(xiāng)有著強(qiáng)烈的使命感，但是對建設(shè)新農(nóng)村不會(huì)有絲毫的觸動(dòng)。對于當(dāng)前中國而言，碎片化的農(nóng)村社會(huì)仍未改變，雖然商品經(jīng)濟(jì)讓被山川隔絕的農(nóng)村社會(huì)連接到了一起，但是作為一個(gè)整體的農(nóng)村社會(huì)仍未形成，更加沒有一個(gè)作為階級(jí)的農(nóng)民階級(jí)出現(xiàn)。鄉(xiāng)土觀念的愈加被看重，只能說碎片化社會(huì)的裂痕愈加明顯。當(dāng)農(nóng)村社會(huì)的碎片化特征消除，一個(gè)長治久安的中國才有可能。
注：“新鄉(xiāng)紳治理”是我自己提出的一個(gè)概念，并沒有參考借鑒其他學(xué)者的觀點(diǎn)。然而，在近日上網(wǎng)查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，某些網(wǎng)站和論壇也有這樣的提法。這讓我感到英雄所見略同的同時(shí)，也有一絲擔(dān)心，害怕別人指責(zé)我抄襲別人智慧。在這里我鄭重申明，“新鄉(xiāng)紳治理”是本人在思考農(nóng)村見聞過程中突發(fā)奇想而得來的一個(gè)名詞，絕對沒有抄襲任何他人成果。另外，需要指出的是，所謂新鄉(xiāng)紳治理是本人根據(jù)在寒假期間家鄉(xiāng)具體見聞所總結(jié)出來的。因此這種模式可能并不具有普遍性，其適用性還有待于進(jìn)一步考察。
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論