韓�。阂屴r(nóng)民感受到自己是土地的主人
“2014第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊出席并發(fā)表了演講。
韓俊在演講時表示，十八大以來，新一屆領(lǐng)導集體就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題提出了許多新的政策，總體框架其歸納為，一、兩條底線，確保國家糧食安全，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度；兩大任務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系；三、要加快破除城鄉(xiāng)分割的二元體制。
要讓農(nóng)民感受到自己是土地的主人
在破除城鄉(xiāng)二元體制方面，韓俊強調(diào)，農(nóng)村的土地是集體所有，這個“集體”指的就是農(nóng)民，所以要讓農(nóng)民感受到自己是土地的主人，享有土地的收益。
韓俊稱，中國要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最需要突破的土地制度和戶籍制度，中國城鎮(zhèn)化面臨的問題是土地城鎮(zhèn)化大于人的城鎮(zhèn)化，各級政府過于依賴土地財政，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001到2013年各級政府的土地收入高達20萬億。
糧食安全戰(zhàn)略首次提出適度進口
韓俊表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策首要的是確保國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。預(yù)計，到2030年我國將有十億人口生活在城鎮(zhèn)，中國城鎮(zhèn)化的快速推進會使食物需求形成新的變化，為國內(nèi)外的食品企業(yè)提供巨大商機。而隨著城鎮(zhèn)化推進，我國的糧食自給率也會下降。
對此，韓俊稱，我國的糧食安全戰(zhàn)略應(yīng)該更加透明，給國內(nèi)外一個穩(wěn)定的預(yù)期。中央提出，“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，同時提出適度進口，科技提升。——適度進口從來沒寫入過戰(zhàn)略的”。
韓俊進一步展開稱，我國的基本糧食作物，如小麥、稻米等要100%自給，谷物要基本自給，谷物以外，比如大豆，糖，牛羊肉沒有強調(diào)自給，“實施新的糧食安全戰(zhàn)略需要整體的框架，平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，平衡好市場配置資源作用與政府作用的關(guān)系，平衡好糧食產(chǎn)量與保障糧食安全的關(guān)系，平衡好國際資源和合作共贏的關(guān)系，平衡好自主創(chuàng)新和國際合作的關(guān)系”。
農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去
韓俊建議，中國要參于全球的農(nóng)業(yè)競爭，擴大輸出，鼓勵中國企業(yè)參股國外的農(nóng)業(yè)公司，提升中國農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際化的競爭的能力。
以下為演講實錄：
韓�。号總儭⑾壬鷤兇蠹疑衔绾�，非常感謝劉吉老師邀請我來參加重要的論壇，我在中國社會科學院工作過10年的時間，受益于劉院長的精心的栽培，劉院長他的很多重要思想，我一直是認真學習，今天我想我看了一下我們的論壇，討論的話題非常廣泛，我想舊中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一些最基本的政策的趨勢，政策的走向也談一些觀點，介紹一些我們基本的一些看法。
可以說新一屆中央領(lǐng)導集體十八大以來，就中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，提出了很多新的論斷，新的政策，我個人呢把這個我們政策的總體的框架，我把它歸納為這樣三個方面。
首先就是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，可以說有兩條底線，這個習近平主席反復(fù)強調(diào)要有底線思維，一個是確保國家的糧食安全，再一個就是我們堅持我們和完善我們農(nóng)村基本的制度，又確立了兩大任務(wù)：一個是保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，另外一個就是劉吉老師講得加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第三個方面，就是我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，我們突出一條主線，這條主線就是要加快破除我們這種國外所特有的城鄉(xiāng)分割的二元體制。
下面我想分三個方面：
第一，中國作為一個13億多人口的國家，我們在全面建成小康社會的過程當中，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，我們的第一個方面就是確保國家的糧食安全，提高我們農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，中國現(xiàn)在正在有中等收入的階段向高收入階段邁進，在這個過程當中，我們?nèi)绾蝸泶_保我們國家的糧食安全，這是全球關(guān)注的一個重大問題，中國的城鎮(zhèn)化過程還在一個快速的推進，我們到2030年中國一定會有10億人口居住在城鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)超過7億了，也就是說今后還要增加近3億城鎮(zhèn)常住人口，那么我們DRC的課題組，我們?nèi)ツ曜鲆粋�調(diào)查，這個調(diào)查表明一個農(nóng)民，一個農(nóng)村居民到城市來就業(yè)和生活，他適應(yīng)了城市的食物消費結(jié)構(gòu)以后，他每天直接和間接消費的糧食將會增加20%，所以說我們認為中國城鎮(zhèn)化的快速推進，會使中國的食物需求呈現(xiàn)新的變化，也會為國內(nèi)外的企業(yè)提供在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域提供巨大的商機，這是我們跟世界銀行一塊研究，我們做的一個圖，我們把所有的食物折算成糧食，糧食宕量。
那么大家看一下，中國剛剛過了人均一噸的這條線，那么大家看一下，像意大利，很多國家像巴西，甚至像墨西哥，像匈牙利都比中國高得多，中國當然不可能像西方人吃那么多的肉，喝那么多的奶，但是我們的食物需求還有一個巨大增長空間，這個圖是我們最新的一個嘗試做這個分析的。
那么中國的糧食的自給率還有可能進一步下降，我們現(xiàn)在低于90%了，如果包括大豆的話，那么中國領(lǐng)導人提出要把飯牢牢端在自己手上，世界上主要依靠中國自己來確保我們糧食安全。我想這個論斷在國際上也是大家都可以理解，去年全球的糧食貿(mào)易量是3.3億噸，去年中國的糧食消費達到了6.8億噸，中國如果放棄糧食主要靠，依靠國內(nèi)解決，國際市場是沒有辦法承受的，但是我們現(xiàn)在新形式下，我們國家糧食安全戰(zhàn)略，我覺得我們現(xiàn)在公布的戰(zhàn)略應(yīng)該更加透明，給了大家國內(nèi)外一個更加穩(wěn)定的預(yù)期，我們現(xiàn)在的一個完整的表述實際上是兩層意思，我們強調(diào)要以我為主，要立足國內(nèi)確保產(chǎn)能，同時又明確提出適度進口還有科技支撐，特別是適度進口這句話以前是從來沒有直接寫入國家的糧食安全戰(zhàn)略，為什么說我們給國際社會的預(yù)期更加透明更加穩(wěn)定呢？我們現(xiàn)在的表述是非常清楚的，口糧也主要是小麥和稻谷，那要基本上是百分之百要自給，我們有這個能力，谷物是基本自給的，我們過去講的是糧食基本自給，我們現(xiàn)在把它大大縮小為谷物。
那么也就是說中國在谷物以外，你比如說我們的油料大豆，我們沒有強調(diào)基本自給，再比如我們進口的牛羊肉包括糖越來越多，我們糖的進口畢竟500萬噸，現(xiàn)在我們牛羊肉價格比國際市場要高2到3倍，我們奶制品的進口那是爆炸性的，一季度進口接近100萬噸，那么中國新的糧食安全戰(zhàn)略需要確立一個總體政策框架，這個政策框架我們把它歸納為五個方面，我們要平衡好糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量之間的關(guān)系。
我們要平衡好發(fā)揮市場的決定作用，更好發(fā)揮好政府作用的關(guān)系，我們要平衡好增加糧食產(chǎn)量與保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系，我們要平衡好利用國際資源與實現(xiàn)合作共贏的關(guān)系，要處自主創(chuàng)新，與加強國際合作的關(guān)系，也就是說我們在技術(shù)領(lǐng)域強調(diào)我們自主創(chuàng)新，但是我們也要更好的來跟國際進行合作。
那么這是一個我認為是一個比較完整的，我們實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略的一個基本政策取向，我們農(nóng)業(yè)食品界非常關(guān)心我們農(nóng)業(yè)走出去的問題，這個問題我想我們也要非常明確，我們鼓勵農(nóng)業(yè)走出去，我們不是說就到國外讓我們的企業(yè)生產(chǎn)便宜的糧食很便宜的價格賣給國內(nèi)不是這樣的。
我們走出去更重要的就是中國現(xiàn)在要參與全球的農(nóng)業(yè)競爭，我們要擴大我們的農(nóng)業(yè)輸出，你比如說我們雙匯收購了菲爾德，我們的中糧現(xiàn)在也在國外一些公司已經(jīng)合作成功了，有的還在合作，在談判過程當中，我們鼓勵中國的企業(yè)要參股國外的農(nóng)業(yè)公司，那么這一提升我們自身的基數(shù)管理水平，提升中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際化經(jīng)營的能力，我們要打造中國自己的農(nóng)業(yè)的跨國企業(yè)，這一方面我們跟國際農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)還有很大的差距。
那么現(xiàn)在可以說我們要解決中國人吃飽的問題，這個問題可以基本解決了，但是怎么保證過只有中國人吃的安全吃的放心？這仍然是一個我們一個懸而未決的問題，也就是說我們當然面臨一個很多挑戰(zhàn)，要解決一個，我們面臨的挑戰(zhàn)更大，我們提出要用嚴謹，最嚴謹科學的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的出處罰，最嚴肅的問責還加一個最透明的知情，要建立一個從田頭到餐桌的一個全程的控制體系。
讓人民吃上放心食物，這是我們政策的一個總的綱領(lǐng)，但是要真正確保食品安全需要我們整個農(nóng)業(yè)食品的供應(yīng)鏈，我們要加強整合，特別是從國際經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)式的供應(yīng)鏈，很難確保食品安全，也就是說大家買賣關(guān)系，沒有長期的合同，沒有相互信任，那么我們今后應(yīng)該鼓勵發(fā)展，這種協(xié)作式的供應(yīng)鏈，當然有條件的企業(yè)，可以在一個公司內(nèi)部完成政府供應(yīng)鏈的整合，但是從國際上來講也很困難，完全是一個垂直的一體化的供應(yīng)鏈，應(yīng)該是最理想的一個狀態(tài)，但是要做到這一點應(yīng)該是很困難的，所以協(xié)作式的供應(yīng)鏈，從全球的經(jīng)驗來看是農(nóng)業(yè)企業(yè)增強競爭力的重要工具。也是確保食品安全有力的工具這是第一點。
第二點，我們的農(nóng)業(yè)政策就是講的我們農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，這個方面的一些考慮，首先習近平總書記講我們推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們一定要解決好誰來種地，怎么種地的問題？誰來種地從全球來看，家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)最基本的一個經(jīng)營方式，所以中國十八屆三中全會強調(diào)，要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，我們這幾年我們的家庭農(nóng)場可以說像雨后春筍一樣在中國到處發(fā)展起來。
有的上萬畝，有的三五千畝，三五百畝的農(nóng)場，甚至上千公頃的農(nóng)場都可以見到，但是呢他采取了大部分采取了家庭經(jīng)營的方式，怎么種地呢？要讓更少的農(nóng)民種更多的地，就是鼓勵這個土地要允許和鼓勵和扶持這個土地流轉(zhuǎn)，大家也非常關(guān)心將來我們的工商企業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新過程中，我們起一個什么樣的作用，我們的政策是鼓勵城市的工商資本，到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去發(fā)展是和企業(yè)化經(jīng)營的重業(yè)，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)，當然也有很多擔心，對這個問題有很多大家知道這個爭論非常大，因為絕大部分到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中去發(fā)展的工商資本及少去種糧食。
那么從全國來講，工商資本到農(nóng)業(yè)中去，種糧食的可能連10%都不到，我最近在江蘇調(diào)研種稻谷的連1%都不到，因為很顯然農(nóng)業(yè)土地的租金不是由種糧食來決定的，他是種最有附加值，最有效益的作物的收益來決定的，比如說在江蘇現(xiàn)在一畝地的租金一千塊錢，在上海郊區(qū)已經(jīng)達到1500塊錢，這個租金要超過1000塊錢，你怎么種糧食你都賺不到錢，他只能搞一些經(jīng)濟作物，但是從國家的政策制訂來講，如果都不種糧食，我們講的這個糧食安全，或者都去搞非糧化，我們講的這個以我為主，確保國家糧食安全，這個目的有可能就會落空，所以說我們是鼓勵建立適度規(guī)模的農(nóng)場，特別是家庭經(jīng)營的農(nóng)場，這一方面上海松江做的是最好的。
上海松江比如說搞農(nóng)場的規(guī)模大約只有10公頃左右，不到10公頃，很簡單如果一個地，有一個人種，技術(shù)上完全可以，但是這個村里面40、50歲的農(nóng)民需要就業(yè)，他就需要建立這樣10個家庭農(nóng)場，規(guī)模一定的從中國的國情出發(fā)，中國的人口比美國要多10億人，但是我們的耕地比美國少10億畝，中國的人口比印度多1億人，但是我們的耕地比印度要少6億畝，這就是中國的基本國情，我們還是不能夠在現(xiàn)階段把土地集中到極少數(shù)的人手里，這不符合中國的國情。
那么所以說對工商資本到農(nóng)村去，我們政策是鼓勵的，但是現(xiàn)在提出要有一些監(jiān)管準入的政策，你首先不能蓋別墅，不能搞高爾夫球場，另外也不能雖然來改變土地的用途，那么我們的三農(nóng)政策在我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，我們需要解決一個問題，就是要使得中國農(nóng)民對土地享有更大的更多的權(quán)利，所以說習近平總書記提出要認真研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這個明確的界定問題。
中國的土地現(xiàn)在憲法上是集體所有，但是集體是誰的呢？集體是農(nóng)民的，我們一定要讓我們的土地，農(nóng)民感覺到他是土地的主人，我們要讓他享有對土地的占有、使用、收益和處置的權(quán)利。
那么現(xiàn)在這個權(quán)利我們給他起了一個名字叫承包權(quán)，它也是土地產(chǎn)權(quán)的一種表現(xiàn)形式。
最后一點，中國的整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，中國的三農(nóng)問題的根本解決，需要在城鎮(zhèn)化加快推進的過程中破除城鄉(xiāng)的二元體制。十八大報告明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。
最近我們對這個問題做了研究，中國要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，哪些政策領(lǐng)域需要突破，我們認為政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護，包括更好地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，這是一個重大的政策領(lǐng)域。另一個領(lǐng)域就是整個中國農(nóng)村的建設(shè)需要解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距過大問題。再比如需要在中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村當中，構(gòu)建一個普惠型的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融體系。但是最需要突破的是土地制度和我們的戶籍制度，需要推進這兩個領(lǐng)域的改革。
大家可以看一下過去十幾年我們的城鎮(zhèn)化過程是非�？斓�，在這個過程當中土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化面臨很大的問題是用比較低的價格把農(nóng)民的土地征過來了，各級政府對土地出讓收入的依賴是非常高的，我們2000年到2013年建成區(qū)的面積擴大了將近一倍，政府的土地收益高達近20萬億，我們地方政府這么依賴土地的出讓，大家看一下這是這些年的具體數(shù)據(jù)。
我們2001年大家看一下，我們的土地出讓收益只有不到1000億，八九百億，去年已經(jīng)達到4萬億以上，占地方政府預(yù)算收入的比重，相當于地方政府預(yù)算收入的比重77%，1999年這個比重是很低的了，土地征用的成本也越來越高，我們現(xiàn)在土地的增值收益主要還是用在城市，用在農(nóng)村占的比重是非常低的。城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)是非常突出的，比如說中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)的常住人口大概是7.3到7.4億人，其中戶口在農(nóng)村，但是在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工和家屬高達2.34億人，也就是說接近3個城鎮(zhèn)的常住人口當中就有一個是沒有戶口的外來流動人口，但是這些人并沒有融入城市，我們已經(jīng)確立了一個差別化的落后政策，上海、北京在過去十年，每年新增的常住人口接近45到50萬，紐約華盛頓、巴黎、東京、倫敦，過去100年的發(fā)展歷史上，每年增加的人口從來沒有超過10萬人，所以對這樣的大城市落戶還不能夠一下子放開，但是北京市每年可以在北京得到戶籍的已經(jīng)是10萬人了，我們鼓勵這些中小城市要逐步放開，有序放開，或者有些城市直接放開對落后的限制�！ �
農(nóng)民關(guān)心的可能不完全是能不能在城市有個戶口，他更關(guān)心的是我在城市能不能享受到同等的公共服務(wù)，所以說我們認為中國的城鎮(zhèn)化核心是農(nóng)民工融入城市，這個問題的核心就是農(nóng)民工整體上能融入城市的公共服務(wù)體系，能夠獲得同等的待遇。
土地方面我們十八屆三中全會確立的改革路線、目標是守住底線、試點先行、穩(wěn)步推進，這方面底線就是集體所有，中國現(xiàn)在如果宣布搞土地私有制也不現(xiàn)實，變遷有一個路徑依賴，另外中國說現(xiàn)在不保護耕地了，也不現(xiàn)實。我們最重要的一條底線就是要保護農(nóng)民的土地權(quán)益，不能在城鎮(zhèn)化過程當中損害農(nóng)民的利益，要解決好土地增值收益更加公平分配的問題。
農(nóng)民最關(guān)心的是城鎮(zhèn)化過程這么快、土地增值收益這么高，土地收益都去哪里了？所以說我們的政策是要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程當中，不但他能夠融入城市，而且他能夠更多地分享土地的增值收益。
我今天就跟大家匯報到這兒，謝謝大家！
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