國家和村莊作為一個集體，本身是沒有思維、道德、情感和理性的。國家主體性的存在是因為在人心中有國家層面的公共精神和公共道德，國家通過自己的正義的秩序?qū)⒆约旱拇嬖谧寕�人在遵從符合國家的公共道德和秩序中體會國家的存在。
項目制是國家利用公共財政去執(zhí)行公共建設(shè)，這個錢是全國人民的錢，國家只是代為使用。國家的合法性就體現(xiàn)在他的公共性，也就體現(xiàn)在國家的每一個行為背后都要符合公共性和在人們的意識中的國家層面的公共正義和道德。所以當(dāng)我們從國家的角度尤其是從國家合法性的角度看項目制時，我們就不能看一個項目是否有利于具體的某一群人，甚至一個項目的實施是否從成本收益上獲得了利益，而是要看這個項目是否是依據(jù)公共原則實施的。
當(dāng)前的項目制的分配方法是私人性的，國家層面的私人體現(xiàn)在從省到市縣鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一個利益分肥的群體，按照他們私人的利益去執(zhí)行國家的政策和使用國家的錢。國家代表的是中國全民長遠(yuǎn)的根本利益，全民長遠(yuǎn)的根本利益是一個抽象的東西，這個利益要通過具體的在某個村莊中修建水渠而實行。該項目如果不是地方財政出資，那么在實施項目時首先依據(jù)的原則就是該項目符合全民長遠(yuǎn)利益，能夠給出的理性理由就是農(nóng)業(yè)為全民根本利益，水利對于農(nóng)業(yè)又很重要。為何要在這個地方實施呢？回答這個問題的依據(jù)是全民長遠(yuǎn)利益的選擇標(biāo)準(zhǔn)，在這個地方投資一塊錢能夠比在其他地方產(chǎn)生符合國家利益的更多效益；這個地方窮，解決這個地方的貧困問題有利于整體的國家利益。
如果在執(zhí)行該項目時貫徹了公共意志，那么國家的主體性就通過具體的在實施項目過程中依據(jù)了國家整體層面的公共正義和公共理性，而使得國家存在（國家不是14億人口的群體，而是存在于14億人口的道德人心）。如果在具體的項目審批的過程中的官員是依據(jù)公共原則和理性，那么項目選擇實施的就不體現(xiàn)審批官員的個人道德和理性，村民就主要的不是去感謝這些經(jīng)手的人，而是感謝國家，因為項目實施是國家主體性意志的體現(xiàn)。國家主體性體現(xiàn)在具體的人的行為中。村民也不會感謝官員，除非官員屬于該地域共同體，他的行為中體現(xiàn)了他對家鄉(xiāng)的愛，但是在村民的意識里，這些官員只是原子化的個人，如果對于個人就沒有道德性可言，只有剩下理性，人是不會感謝市場中平等交易的對方的，只會希望價格再便宜點(diǎn)或者東西再多一點(diǎn)，在這個農(nóng)民獲得巨大利益的投資中農(nóng)民不會有感恩的心理，沒有通過感恩的心去向德修德，只會抱怨。在項目制的實施過程中都是按照個人的私利在運(yùn)作，農(nóng)民沒有感受到任何一個層面的公共性、原則、正義和理性。你要小民向何人何事習(xí)德？
在村莊層面，由于項目制的實際選擇是依據(jù)能人的能力和村莊、村民沒有關(guān)系，因此村民只要把事情全權(quán)交給能人，自己就坐等食利。同時項目的具體實施也與村民沒有關(guān)系，而是由政府請來外來的施工隊，實施主要是政府和承保商的事情。那么一個為從國家到村莊為著公共目的實施的項目就完全轉(zhuǎn)化為私人的事情，在國家層面沒有和公共性對接，在村莊層面也沒有和村莊的公共性對接。在選擇和實施項目中不需要調(diào)動村民的集體公共精神和公共秩序參與，所以村民要門成為一個毫無作為的等待著，要么成為一個私人參與項目的分肥或者蠶食項目的利益，而不會有源于自身和他人公共道德的負(fù)罪感。
其實在我們這個時代村民最為缺乏，最為需要國家給予的東西就是正義，當(dāng)農(nóng)民在說“希望國家給點(diǎn)權(quán)力”時就是在說“希望國家給一點(diǎn)正義”。在任何社會中，正義都是由有權(quán)者產(chǎn)生的，在《尚書》中正義是由有權(quán)的君子（先秦時君子主要指有位置的人，同時他們也大多是有道德的人）在具體的治理國家和小民的過程中產(chǎn)生的。在哈貝馬斯的“資本主義社會的公共性”是由資產(chǎn)階級的產(chǎn)生的，這些資產(chǎn)階級的私人通過在公共領(lǐng)域謀求私人利益，形成了符合自身利益的但又具有公共性的資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域和公共道德理性，那個時代的公共領(lǐng)域就產(chǎn)生了資產(chǎn)階級的啟蒙思想，當(dāng)今的資本主義社會還在依據(jù)著那時產(chǎn)生的啟蒙思想在運(yùn)作著。先秦的有權(quán)者君子在用符合公共正義的禮教治理國家和小民，儒家將這些行為、道德和思想記錄下來奠定了中國傳統(tǒng)的治國道德原則和理性思想。在我們這個時代就是要有君子在位治理國家、治理村民形成我們這個時代的公共秩序、道德、正義和理性。
我們這個時代的不幸，不是因為人們?nèi)狈ξ镔|(zhì)財富，而是在物質(zhì)財富的創(chuàng)造和分配中，沒有體現(xiàn)公平正義。人們在獲得巨大的沒有體現(xiàn)公平正義的財富中沒有學(xué)會感恩，而是產(chǎn)生了抱怨。國家最應(yīng)該給予我們的應(yīng)該是正義，要在財富再分配的項目制中體現(xiàn)國家的正義，讓人們學(xué)會感恩獲得幸福，通過感恩國家，修習(xí)執(zhí)行國家和村莊正義的干部的道德。項目制是一個巨大的利益，不能讓這個巨大的利益破壞了原有村莊的公共道德，而要使利益在正義中分配和實施，從而加強(qiáng)村莊的公共道德和主體性。
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