當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 農(nóng)民首創(chuàng)精神源源不斷。在田地里不種糧而“種房”，是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的又一首創(chuàng)。邊建邊拆、邊拆邊建，如同作物一茬又一茬地邊種邊割、收后再種一樣，“種房”的含義和目的精確而又形象地與種糧類同在了一起。
農(nóng)民“種房”弊大于利
農(nóng)民“種房”搶建，歪打正著的好處是，一方面增加了一部分農(nóng)民的收入，同時(shí)直接拉升了建筑行業(yè)農(nóng)民工的工資水平，另外在拉動(dòng)內(nèi)需的當(dāng)頭，正迎合了凱恩斯式的“挖溝填溝”趨動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論思維。但是不能老用這一招，因?yàn)橐詷O度浪費(fèi)為代價(jià)的增長(zhǎng)，財(cái)富的積累效率高不起來(lái)，重復(fù)計(jì)算的GDP在一個(gè)“拆”字下會(huì)消于零。到頭來(lái)，人們只是辛辛苦苦地做了很多無(wú)用功。
還有一種弊端是不公平。農(nóng)民“種房”在農(nóng)村也并非普天同慶的事，農(nóng)民“種房”并非是家家戶戶遍地開花，種房的一般是經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民，也不乏老籍是農(nóng)村的城鎮(zhèn)人回鄉(xiāng)參與“種房”，農(nóng)民中的弱勢(shì)者往往挨不上“種房”的邊。這樣最后按拆遷房屋補(bǔ)償時(shí)，勢(shì)必造成新的不平等。
更甚的是，讓不合理的私欲膨脹，助長(zhǎng)了急功近利、投機(jī)取巧的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，房子“種”得搖搖欲墜，還要加碼搶建，農(nóng)民理性瘋狂時(shí)，房子就比稻子還快地日夜瘋長(zhǎng)。
還有，政府職能轉(zhuǎn)變受到影響，使得政府職能陷入從征稅到征地的怪圈中難以自拔。拆屋征地比征稅更容易激化矛盾，同時(shí)也影響城市化進(jìn)程中的正常拆遷。
游戲規(guī)則決定農(nóng)民行為
其實(shí)對(duì)農(nóng)民來(lái)說，“種房”是一種無(wú)奈的選擇。如果征地補(bǔ)償?shù)轿�，每家不必�?dòng)腦筋建房就能分到比“種房”還多的凈補(bǔ)償額，農(nóng)民干麻還勞民傷財(cái)去“種房”呢？恰恰相反的是，現(xiàn)行政策偏偏是房屋拆遷的補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民來(lái)說相對(duì)有利，農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償又極不合理。在這種情況下農(nóng)民自然會(huì)想方設(shè)法“種房”。
開發(fā)或公益的目的是征用土地，而不是征用房屋。按理政府在征地時(shí)也不希望一時(shí)間出現(xiàn)那么多房屋需要拆遷，拆遷時(shí)討價(jià)還價(jià)也會(huì)增加工作開展的交易成本，更嚴(yán)重的是出現(xiàn)沖突行為。那么，地方為什么要無(wú)動(dòng)于衷繼續(xù)執(zhí)行這種看來(lái)很蠢的政策呢？為什么不將建房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)壓低到成本價(jià)，而在占?jí)捍迩f的總額不變的前提下相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢？這其中有幾個(gè)方面的原因。
一是從大的政策來(lái)說，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就低，地方寧愿就低而不就高執(zhí)行。特別是開發(fā)商從一畝幾十萬(wàn)到上百上千萬(wàn)拿土地，地方政府通過較低土地補(bǔ)償可積聚更的所謂土地財(cái)政資金，維持現(xiàn)狀又得好處，何樂而不為？
二是一旦提高農(nóng)業(yè)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府仍然擔(dān)心農(nóng)民“種房”，因此政府寧愿相對(duì)多補(bǔ)房而少補(bǔ)地，另外這種補(bǔ)償方法總體上算起來(lái)對(duì)政府仍然劃算，政府規(guī)則的博弈決策過程就是如此，因?yàn)橐?guī)則制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)掌握在政府手中。
三是在房屋拆遷補(bǔ)償中也存在很多貓膩，房屋補(bǔ)償工作難度越大，其中的產(chǎn)權(quán)界定就越難，按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，流失到公共領(lǐng)域中便于人們攫取的財(cái)富就越多，拆房是一大權(quán)力，拆不拆背后的錢權(quán)交易不可小視，很多農(nóng)民在“種房”的過程中就源源不斷奉上賄賂，以便能將房子順利“種”好。房屋補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償金額不公開，農(nóng)民為了多得補(bǔ)償款爭(zhēng)相行賄。所以在拆遷激化矛盾，甚至出人命之前，地方當(dāng)權(quán)者卻在幕后偷著樂，一路大兵小將，也趁機(jī)渾水摸魚，樂此不疲。這就是為什么現(xiàn)存補(bǔ)償方法難以改變的重要原因之一，這與當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅在極度敵對(duì)艱難征收的過程中，一些地方卻首當(dāng)其沖反對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的情形如出一轍。
政策不改農(nóng)民“種房”難休
農(nóng)民“種房”最大的原因還是出在土地制度上，農(nóng)村大面積占?jí)旱母匮a(bǔ)償不了多少錢，農(nóng)民就只能通過房屋占?jí)旱玫揭稽c(diǎn)彌補(bǔ)。
另外由于城市化中商品房的價(jià)位一直攀高，農(nóng)民房屋的補(bǔ)償也不可能壓低，城中村搶建房屋的原因也在于此，而商品房?jī)r(jià)格奇高的一個(gè)重要原因又是因?yàn)檗r(nóng)村土地的政府壟斷入市導(dǎo)致的，結(jié)果由于土地制度的根本性問題，形成一個(gè)連鎖反應(yīng)的圈，導(dǎo)致了分配不公和惡性循環(huán)。土地低價(jià)補(bǔ)償和農(nóng)民“種房”均是利益各方相互應(yīng)對(duì)瓜分財(cái)富的一種異類方式。
因此，不從土地制度的根本問題著手，不還地權(quán)于民，同地同價(jià)、同房同價(jià)就難以實(shí)現(xiàn)，“種房”的價(jià)差圈套就總會(huì)存在，農(nóng)民的理性潮涌現(xiàn)象向感性趨近時(shí)，農(nóng)民就會(huì)出于眼前利益爭(zhēng)先恐后穿上這個(gè)套子，尋租者更會(huì)利用這個(gè)套子從中漁利。想要杜絕“種房”就很難，“種房”激化的矛盾也可能會(huì)升級(jí)，最后反過來(lái)推動(dòng)土地制度的變革�，F(xiàn)在翹首制度供給的時(shí)候，需要頂層設(shè)計(jì)的智慧和定奪決心。
（作者單位：中共鄂州市委黨校）
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