當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >> 新惠農(nóng)時(shí)代,應(yīng)警惕某些“清水官”蛻變?yōu)樾Q食惠農(nóng)資金的“蛀蟲(chóng)”。遏止涉農(nóng)貪腐高發(fā)態(tài)勢(shì)，已是當(dāng)務(wù)之急。
2014年4月的一天下午，河南省第一監(jiān)獄�！恫t望》新聞周刊記者眼前的胡濤中等身材，圓臉，戴著眼鏡——除了囚服和光頭之外，這位河南省睢縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)從外形上看與入獄前似乎沒(méi)有太大變化。
但往事已不堪回首，面對(duì)采訪，身陷囹圄的他一遍又一遍地重復(fù)：“以前的事都忘了，我好好改造。”將近3年前，時(shí)年50歲的胡濤因貪污受賄等多項(xiàng)職務(wù)犯罪，被判處有期徒刑18年。
縣農(nóng)業(yè)局，歷來(lái)被視為“清水衙門(mén)”，農(nóng)業(yè)局的干部經(jīng)常自嘲為“清水官”。但記者調(diào)查檢視河南5位“落馬”縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)的案情后發(fā)現(xiàn)，在近年來(lái)各種“高含金量”的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策密集出臺(tái)的大背景下，縣農(nóng)業(yè)口正在成為基層貪腐的高發(fā)領(lǐng)域。胡濤等倒下的農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)們，留下了教訓(xùn)，也敲響警鐘。
權(quán)力換“紅利”招標(biāo)變“招財(cái)”
2011年6月，淇縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)宋海生以受賄罪被判入獄。這是一宗原本并未引起太多關(guān)注的官員“落馬”案件，但對(duì)案情稍加梳理就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此案可視為農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)涉農(nóng)腐敗案件的標(biāo)本。
宋海生最終被認(rèn)定的受賄行為共有9起。其中單筆受賄最少2000元，多的達(dá)到2萬(wàn)元。此間，除了兩次有關(guān)人事調(diào)動(dòng)、兩次為請(qǐng)托辦事而收受禮金外，剩下的受賄行為均圍繞涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)生。
2008年下半年和2009年底，河南鑫豐種業(yè)有限公司經(jīng)理李某，為其公司在招標(biāo)、履行淇縣農(nóng)業(yè)局小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目供種合同中得到宋海生的照顧，分兩次送給宋現(xiàn)金共計(jì)2.5萬(wàn)元。
對(duì)此，宋海生在接受辦案人員調(diào)查時(shí)供述：“2008年下半年，農(nóng)業(yè)局良種補(bǔ)貼招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)之前，李某到我辦公室說(shuō)想投標(biāo)良種補(bǔ)貼，讓我多關(guān)照，給了我2萬(wàn)元，我蓋新房用了。2009年底，李某又送給我現(xiàn)金5000元，我用于個(gè)人消費(fèi)了。”
事實(shí)上，包括鑫豐種業(yè)在內(nèi)，在當(dāng)年度的良種補(bǔ)貼招標(biāo)中，宋海生一共收受了3家種子公司的招投標(biāo)請(qǐng)托。根據(jù)判決書(shū)披露的信息，淇縣益農(nóng)種業(yè)有限公司、淇縣富源種子有限公司也分別送給其1.5萬(wàn)元、3000元。至此，一項(xiàng)惠農(nóng)政策在權(quán)錢(qián)交易的操縱下遭到肢解，成為官商“盤(pán)中餐”。
除了良種補(bǔ)貼外，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目也是宋海生的下手目標(biāo)。2009年下半年，淇縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心儀器設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。為感謝宋海生在此間的“業(yè)務(wù)關(guān)照”，兩家中標(biāo)公司河南平普科技有限公司、鄭州科利科儀實(shí)驗(yàn)設(shè)備有限公司，分別向其“答謝”了2萬(wàn)元、5000元。
通過(guò)對(duì)案卷的梳理可以發(fā)現(xiàn)，5起農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)貪腐案件中，除少數(shù)用人腐敗外，犯案目標(biāo)都指向各種涉農(nóng)項(xiàng)目。淪為“唐僧肉”的相關(guān)項(xiàng)目還包括油料倍增計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)糧田改造、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、超級(jí)稻推廣、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村沼氣工程、測(cè)土配方施肥等，達(dá)十余種之多。
在另一起案件中，唐河縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)宋天增在2005年9月至2011年3月間利用職務(wù)之便，在多達(dá)13起的受賄事實(shí)中收受現(xiàn)金共計(jì)16.3萬(wàn)元，其犯案方式多是在涉農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)接受請(qǐng)托或“吃回扣”。
這是一串長(zhǎng)長(zhǎng)的清單：2008年5月，源潭鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目招標(biāo)，接受縣城水泵經(jīng)銷(xiāo)商齊某請(qǐng)托送禮4萬(wàn)元;2009年3月，馬振扶鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目招標(biāo)，接受南陽(yáng)個(gè)體建筑商郭某請(qǐng)托送禮3萬(wàn)元;2010年初，畢店鎮(zhèn)移民沼氣項(xiàng)目，收受中標(biāo)建筑商回扣1萬(wàn)元……
其中一起受賄事實(shí)為，2008年上半年的一天，該縣天昱公司的賈某為承攬農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程，送給宋天增現(xiàn)金1萬(wàn)元。庭審調(diào)查時(shí)，賈某的證言為“涉農(nóng)項(xiàng)目屢變‘唐僧肉’”現(xiàn)象提供了注解。“當(dāng)時(shí)宋天增正在辦公室，我在閑聊中說(shuō)：‘宋局長(zhǎng)，近幾年農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越多，老領(lǐng)導(dǎo)幫幫忙，給老弟找個(gè)項(xiàng)目工程干干，也有個(gè)閑錢(qián)花。’”賈某說(shuō)，“臨走時(shí)我從身上的口袋里掏出一個(gè)牛皮紙信封，對(duì)宋天增說(shuō)這是一點(diǎn)心意，請(qǐng)宋局收下。”
根據(jù)《瞭望》新聞周刊調(diào)查，在“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越多”的背景下，具體到各縣區(qū)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和數(shù)量并不相同。通常而言，農(nóng)業(yè)占比較大、農(nóng)業(yè)人口較多的縣區(qū)，其擁有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也相對(duì)較多。由此也在“落馬”農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)中形成了少則少貪、多則多貪，“大小通吃”的局面。
卷宗顯示，睢縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)胡濤涉案金額共計(jì)約360萬(wàn)元，其中單筆數(shù)額最高達(dá)100萬(wàn)元。似乎與農(nóng)業(yè)大縣的地位相呼應(yīng)，胡濤貪腐總數(shù)、單筆額度乃至最后所獲刑期，在5位“落馬”農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)案件中居于首位。
“貪吞挪騙”花樣多
同是一份“唐僧肉”，“吃法”卻有不同。盡管“落馬”局長(zhǎng)多數(shù)是栽倒在涉農(nóng)項(xiàng)目上，但從具體犯案手法與細(xì)節(jié)來(lái)看卻差異極大。有的把項(xiàng)目專(zhuān)戶變成“私人提款機(jī)”，有的則花樣翻新，包裝隱蔽且充滿“技術(shù)含量”。
和宋天增“單一吃回扣”的手法相比，因受賄罪獲刑15年的確山縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)吳敏染指涉農(nóng)項(xiàng)目的方式更加隱蔽。
一位知情人士告訴《瞭望》新聞周刊：“從2009年7月吳敏被‘雙規(guī)’到站上被告席，中間隔了一年多，庭審過(guò)程也是曠日持久。造成這種局面一是案情復(fù)雜，二是作案手法隱蔽，調(diào)查質(zhì)證都耗費(fèi)了大量時(shí)間。”判決書(shū)披露的案情顯示，除了收受回扣等“常規(guī)”手法外，偽造賬冊(cè)套取項(xiàng)目補(bǔ)貼進(jìn)行分肥成為該案的一大特點(diǎn)。
2008年9月，確山縣農(nóng)業(yè)局與河南駐研種業(yè)有限公司(下稱(chēng)駐研公司)簽訂小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目供種合同。合同約定，按照每畝20斤的標(biāo)準(zhǔn)，駐研公司給確山十多萬(wàn)畝土地進(jìn)行供種。然而在僅完成271.941萬(wàn)斤供種任務(wù)的情況下，確山縣農(nóng)業(yè)局卻認(rèn)定其完成供種16.0971萬(wàn)畝，由此多結(jié)了50.001萬(wàn)斤的麥種補(bǔ)貼款，騙取財(cái)政補(bǔ)貼25萬(wàn)余元。
面對(duì)辦案人員調(diào)查，吳敏回憶：“2009年2月，駐研公司在供完種子后，副經(jīng)理李某找我辦理結(jié)算，我知道公司實(shí)際供種數(shù)量不足。李某說(shuō)多結(jié)50萬(wàn)斤，每斤給我提0.2元好處費(fèi)，總計(jì)10萬(wàn)元。我在手續(xù)上簽字同意結(jié)算，手續(xù)辦完后，李某將一個(gè)牛皮紙袋放在我的辦公桌上，里面是10萬(wàn)元現(xiàn)金……”
法院判決書(shū)顯示，類(lèi)似虛報(bào)冒領(lǐng)套取國(guó)家補(bǔ)貼的犯罪行為，吳敏案中還有兩次：2008年9月，確山縣農(nóng)業(yè)局分別與河南豫研種子科技有限公司、河南黃泛區(qū)地神種業(yè)有限公司簽訂供種合同，事后兩家公司各自多結(jié)13.8萬(wàn)斤、36.37萬(wàn)斤種子的補(bǔ)貼款，吳敏依次拿到了2.8萬(wàn)元、7.2萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。
而信陽(yáng)市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)孫佳武相比其他“碩鼠”局長(zhǎng)，又玩出了拆解涉農(nóng)項(xiàng)目公款買(mǎi)賣(mài)油品、“花公家的錢(qián)做自己生意”的新花樣。
據(jù)了解，從2010年3月起，在未取得成品油經(jīng)營(yíng)許可的情況下，孫佳武利用浉河區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，違法購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)成品油共計(jì)350噸。此間的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金，多是套取挪用農(nóng)業(yè)局涉農(nóng)項(xiàng)目公款而來(lái)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)
根據(jù)孫佳武供述，合作社做油品生意的錢(qián)除了其個(gè)人出資、收受項(xiàng)目回扣所得外，還包括“以前放在合作社賬上的高產(chǎn)創(chuàng)建資金38萬(wàn)元和超級(jí)稻推廣資金16萬(wàn)元，還有從沼氣建設(shè)資金中套出的24萬(wàn)余元中的21萬(wàn)余元……”
而胡濤曾同他人一起參與競(jìng)拍縣城兩宗商業(yè)用地。競(jìng)買(mǎi)成功后，為繳納兩宗競(jìng)拍地塊的履約保證金，胡濤兩次安排會(huì)計(jì)李某從沼氣項(xiàng)目款中共支取現(xiàn)金53萬(wàn)元供其使用。連續(xù)的犯罪事實(shí)顯示，在這位“一把手”局長(zhǎng)的眼里，類(lèi)似涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金儼然成了其個(gè)人私家賬戶，隨用隨取，肆無(wú)忌憚。
根子還在“一把手”權(quán)力過(guò)大
涉農(nóng)項(xiàng)目雖然種類(lèi)繁多，但歷來(lái)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，且無(wú)論是操作實(shí)施還是資金撥付，都有一套設(shè)計(jì)嚴(yán)密的流程，以防“跑冒滴漏”。然而大量資金被蠶食、政策執(zhí)行“走樣”、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)連番落馬——相關(guān)事實(shí)頻頻敲響警鐘，看似縝密的防腐安全鏈條為何如此脆弱?
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，專(zhuān)題項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)，通常遵循“錢(qián)事兩分開(kāi)”的思路。以良種補(bǔ)貼為例，一般由縣里相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合工作組，具體分工上，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、品種確定、面積分配、協(xié)調(diào)并保證供種到戶。依據(jù)最終實(shí)施結(jié)果，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付。
吳敏偽造賬冊(cè)套取補(bǔ)貼為何屢試不爽?時(shí)任確山縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王保安的兩段證詞給出了部分答案：
“2008年企業(yè)多結(jié)財(cái)政補(bǔ)貼款都是由吳敏決定的，多結(jié)的時(shí)候吳敏給我說(shuō)過(guò)。之所以到2009年才結(jié)算，是因?yàn)殚_(kāi)始我一直不同意多結(jié)，但吳敏一直要求按100%結(jié)算，最后我也沒(méi)辦法，我給吳敏說(shuō)你想咋結(jié)你咋結(jié)，我不管了。”
“2007年是吳敏自己想辦法，把差價(jià)款補(bǔ)齊的。如果財(cái)政部門(mén)認(rèn)真審核，根據(jù)差價(jià)款數(shù)量可以計(jì)算出實(shí)際供種數(shù)，不過(guò)財(cái)政部門(mén)將審核把關(guān)權(quán)力都交給了農(nóng)業(yè)局，只要吳敏簽字，財(cái)政部門(mén)就不再審了。”
周邊同事縱容、相關(guān)部門(mén)失察——就這樣，原本看似牢固的“防火墻”輕易被“碩鼠”打開(kāi)洞口。更有甚者，因?yàn)槔婀催B和監(jiān)管缺位，在有的案件中，還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)局班子成員集體貪腐行為。“碩鼠”從一個(gè)發(fā)展成一窩，危害程度更加觸目驚心。
因胡濤一案，還查出睢縣農(nóng)業(yè)局8名班子成員共同貪污5.6萬(wàn)元窩案，農(nóng)業(yè)局下屬能源辦新老班子成員5人受賄70余萬(wàn)元串案。
事實(shí)上，通過(guò)對(duì)案情細(xì)節(jié)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論個(gè)人犯案還是集體貪腐，在防腐機(jī)制脆弱、容易“掉鏈子”的表象背后，往往是作為單位和部門(mén)“一把手”的農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，無(wú)所顧忌，為所欲為的堪憂現(xiàn)狀。
據(jù)了解，在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施中，各地小麥品種一般由公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)確定。以確山縣所在的駐馬店市為例，通常由各縣區(qū)根據(jù)本地情況決定品種和面積，再上報(bào)至市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。
然而，確山縣農(nóng)業(yè)局一位工作人員私下告訴《瞭望》新聞周刊記者，全市招標(biāo)的種子除了鄭麥9023外，其他品種在各縣區(qū)都是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的，因此縣農(nóng)業(yè)局上報(bào)哪個(gè)品種，哪個(gè)對(duì)應(yīng)的企業(yè)必然中標(biāo)，看似上收的招標(biāo)權(quán)其實(shí)還是握在縣局手里。
“不管是品種的最終確定還是面積分配，必須經(jīng)吳敏同意，才能安排辦公室主任加蓋公章，吳敏不同意不安排，蓋不上公章。表面的招投標(biāo)背后還是一把手說(shuō)了算。”該工作人員說(shuō)，“權(quán)力失去制約，就像黃河水沖破堤防，誰(shuí)都知道肯定要出問(wèn)題。”
農(nóng)業(yè)需要政府扶持，農(nóng)業(yè)更需要項(xiàng)目帶動(dòng)。但從新惠農(nóng)時(shí)代倒下的農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)們身上，卻清晰地看到“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”的弊端和運(yùn)行中暗藏的黑洞。 受訪專(zhuān)家指出，目前，中央財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)資金占很大比重，市場(chǎng)配置資源的比重在縮小。一些部門(mén)掌握著大量專(zhuān)項(xiàng)資金，擁有資源配置權(quán)，而且支配權(quán)力越來(lái)越大，再加上支出結(jié)構(gòu)不合理、多頭管理等原因，為設(shè)租和尋租創(chuàng)造了條件。 河南省一位縣委書(shū)記說(shuō)，目前，財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理;而且財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目審批制度公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，一方面助長(zhǎng)了基層跑資金、要項(xiàng)目之風(fēng);另一方面也給貪腐挪用留下空間。 不久前，在鄭州女子監(jiān)獄服刑的河南省確山縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)吳敏對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，統(tǒng)一供種期間，由于要在半月內(nèi)將上千萬(wàn)斤種子供應(yīng)到戶，“農(nóng)業(yè)口的人基本上白天黑夜都在下面，工作量大到常人難以想象。”她同時(shí)承認(rèn)，因?yàn)槿鄙倨渌杖雭?lái)源，農(nóng)業(yè)局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的300多人，多數(shù)都得靠這吃飯。 受訪專(zhuān)家測(cè)算，目前，中央政府直接分配與管理支農(nóng)投資的部門(mén)有十多個(gè)，投資管理渠道繁多，部門(mén)各自為戰(zhàn)，投資分散、交差重復(fù)、資金使用效率不高。而且，在基層爭(zhēng)著“跑項(xiàng)目”風(fēng)氣推動(dòng)下，一些部門(mén)也會(huì)以支持“三農(nóng)”名義，由部門(mén)造預(yù)算，向國(guó)家要錢(qián)要項(xiàng)目，使國(guó)家財(cái)政投入分散，削弱了杠桿作用。這種“錢(qián)出多門(mén)、條塊分割”的管理體制，本身就給一些地方挪用擠占支農(nóng)資金開(kāi)了方便之門(mén)。 專(zhuān)家建議，在財(cái)政支農(nóng)資金管理分配上，應(yīng)加快分配和使用“透明運(yùn)作”機(jī)制建設(shè)，全面推行專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報(bào)賬、集中采購(gòu)等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。 去年以來(lái)，河南省推出了惠農(nóng)項(xiàng)目資金分配改革試驗(yàn)，由“人分錢(qián)”變?yōu)?ldquo;制度分錢(qián)”，提高財(cái)政效率和預(yù)算透明度。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng) 在全省“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目中，河南試點(diǎn)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政資金方式，85個(gè)縣、區(qū)負(fù)責(zé)人同臺(tái)競(jìng)技，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)8億元建設(shè)資金。為公平分配建設(shè)資金，河南省組織專(zhuān)家評(píng)審，在120多個(gè)申報(bào)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的縣、市、區(qū)中，選出85個(gè)參加現(xiàn)場(chǎng)答辯。通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、投資評(píng)審等多個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審打分和現(xiàn)場(chǎng)答辯情況，按綜合得分高低排出名次，并在財(cái)政廳網(wǎng)站公示，最終確定了70個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。 “競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政資金，使得財(cái)政預(yù)算更加透明，提高了財(cái)政效率，極大地激發(fā)了競(jìng)爭(zhēng)活力。”河南省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光說(shuō)。一直以來(lái)，中央及省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金都面臨僧多粥少的困局。由于補(bǔ)貼項(xiàng)目沒(méi)有特定性，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金撥付隨意性大，既浪費(fèi)了政府財(cái)力又難以收到明顯效果。而競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政資金的方式更加注重財(cái)政支出帶來(lái)的績(jī)效，極大地提高了財(cái)政效率和預(yù)算透明度。 多位受訪專(zhuān)家指出，惠農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、鏈條長(zhǎng)，為了防止“跑冒滴漏”，各級(jí)政府都千方百計(jì)強(qiáng)化“分配管制”，但越加強(qiáng)管制就越增大尋租空間，越容易導(dǎo)致腐敗。在分配源頭加強(qiáng)“透明機(jī)制”建設(shè)，也只是解決問(wèn)題的第一步，要想讓“惠農(nóng)資金真惠農(nóng)”，重要的一招是加快培育市場(chǎng)主體，加快做好政府與市場(chǎng)的“加減法”，讓政府由“項(xiàng)目分配人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)則守護(hù)人”。 專(zhuān)家建議，應(yīng)允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)業(yè)合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。有關(guān)部門(mén)要建立規(guī)范透明的管理制度，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，讓各種符合條件的新型市場(chǎng)主體直接拿項(xiàng)目，從而進(jìn)一步完善加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用相協(xié)調(diào)，功能互補(bǔ)的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。
“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”透明化運(yùn)行仍需破題
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