鄉(xiāng)村治理是新時期三農工作的重要組成
新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村治理經歷了建國初期、農業(yè)合作化、人民公社、改革開放四個階段變遷，相應地建立了符合時代發(fā)展要求的鄉(xiāng)村治理機制。特別是進入新世紀以來，中央高度重視三農問題，并把鄉(xiāng)村治理擺在經濟社會發(fā)展和國家長治久安的重要位置。
第一，鄉(xiāng)村治理是社會管理的重要內容。鄉(xiāng)村是我國最基本的組織單元，在農村乃至整個國家經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。“農民是最大的主體，農村是最大的社區(qū)”這一國情不會改變。因此，任何時候都要把鄉(xiāng)村治理作為社會管理的重要內容。
第二，鄉(xiāng)村治理是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。世界各國城鎮(zhèn)化的經驗表明，鄉(xiāng)村治理是社會和諧穩(wěn)定的重要前提。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)之間要素資源雙向流動頻率加深加快，必須正視城鄉(xiāng)利益格局調整、農村社會變革和農民思想觀念變化等問題，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制。
第三，鄉(xiāng)村治理是經濟持續(xù)健康發(fā)展的可靠基石。改革開放以來，我國經濟實現(xiàn)超常規(guī)增長。但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出。為此，要進一步挖掘農村內部的增長潛力，加快構建與經濟社會發(fā)展相適應的鄉(xiāng)村治理體系。
第四，鄉(xiāng)村治理是社會文明進步的重要體現(xiàn)。我國農耕文明歷史悠久，城鄉(xiāng)之間自古有著割不開的地緣、剪不斷的血緣、忘不掉的鄉(xiāng)情。要緊緊依靠鄉(xiāng)村治理，繼承鄉(xiāng)土基因、傳承鄉(xiāng)土文化、繁榮農村文明。
第五，鄉(xiāng)村治理是全面實現(xiàn)小康社會的必然要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會的宏偉目標。而全面建成小康社會的重點、難點在農村，必須真正重視農村，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，加強鄉(xiāng)村治理，全面建成小康社會的目標才能真正實現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村治理的形勢與任務
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，以及農村改革的不斷深入，農村社會正在或已經進入一個大發(fā)展、大變化的關鍵時期。這些變革變化既給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了巨大活力，也給鄉(xiāng)村治理帶來許多新情況、新問題。
一是城鄉(xiāng)資源要素交換關系面臨新變化。在城鎮(zhèn)化進程中，城市和工業(yè)的經濟效益明顯高于農業(yè)和農村。在市場自發(fā)作用下，農業(yè)和農村本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等生產要素會迅速向工業(yè)和城市流動�？梢哉f，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化給農業(yè)農村帶來的壓力遠大于動力，帶來的索取遠大于反哺，帶來的約束遠大于推動。
二是農村社會家庭結構面臨新變化。隨著農村勞動力大量轉移，農村分工分業(yè)不斷深化，農業(yè)農村面臨著四個“長期分離”：農村黨組織與黨員長期分離，村委會與村民長期分離，土地發(fā)包方與承包方長期分離，家庭成員與主要勞動力長期分離。這使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會以族緣、血緣、親緣為紐帶的孝老育幼關系發(fā)生著深刻變化。
三是新型農村社區(qū)治理呈現(xiàn)新變化。一些經濟發(fā)達地方的農村，城鎮(zhèn)化加快推進，實現(xiàn)了農村人口的轉移城鎮(zhèn)化，農村變社區(qū)，農民變居民。這就使產業(yè)結構、人口結構、社會結構都發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨著新的課題。
四是農村社會管理主體缺位問題突顯。近年來，在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、行政村合并、村改居等區(qū)劃調整，農村社會管理主體發(fā)生了較大變化。有的地方黨支部、村委會、集體經濟組織長期缺位，社會管理處于無序狀態(tài)。
五是城鄉(xiāng)流動人口社會管理和公共服務面臨新情況。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，大量農業(yè)轉移人口還不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。還有一些地方農村經濟發(fā)展較快，不僅實現(xiàn)本村富余勞動力就地就近就業(yè)，還吸收了大量外來人口，如果不改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，就難以實現(xiàn)均衡發(fā)展。
六是農民權利觀念和民主意識發(fā)生深刻變化。隨著經濟社會發(fā)展和民主法治進步，農民對自身經濟利益和民主權利的關注度不斷提高，鄉(xiāng)村利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復雜化日益顯現(xiàn)。
改善鄉(xiāng)村治理機制的基本原則和重點舉措
鄉(xiāng)村治理是一項事關城鄉(xiāng)經濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。改善鄉(xiāng)村治理機制，必須堅持黨的組織領導、維護農民利益、村民自治等基本原則，走出一條適合自己的鄉(xiāng)村治理道路。
一是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，牢牢把握鄉(xiāng)村治理的物質基礎。任何時候農業(yè)都是國家的基礎產業(yè)，是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本。必須依靠加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，帶動二三產業(yè)發(fā)展，繁榮農村經濟、增加就業(yè)崗位、促進農民增收，夯實鄉(xiāng)村治理的物質基礎。
二是深化農村產權制度改革。穩(wěn)定財產關系是鄉(xiāng)村治理的基礎和前提。一方面，要加快改革農村土地制度。加快農民承包地的確權、登記和頒證工作，明確發(fā)包、承包、流轉主體的權義關系。另一方面，強化土地產權保護和管理。嚴格土地用途管制和執(zhí)行“一戶一宅”政策，妥善處理集體與社員、鄰里之間的產權糾紛。
三是建立城鄉(xiāng)平等的資源要素交換制度。徹底改變傳統(tǒng)的農村土地、資本、勞動力等生產要素單向流動的發(fā)展模式，帶動城市資金、技術、人才等現(xiàn)代生產要素向農業(yè)農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。這將大大改善鄉(xiāng)村治理難度。
四是大力培育農村新型經營主體。加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，提高鄉(xiāng)村治理主體的素質和水平。鼓勵新型經營主體提供生產服務和社會管理服務，降低鄉(xiāng)村治理成本，提高鄉(xiāng)村治理效率。
五是健全農村黨的組織和村民自治制度。強化農村基層黨組織領導，健全基層黨組織覆蓋，在符合條件的農民合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等發(fā)展黨的組織機構。嚴格村務公開、政務公開和黨務公開，改善鄉(xiāng)村治理的軟環(huán)境。
六是合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源。科學規(guī)劃農村公共管理和服務機構布局，防止過快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村改居給農民生產生活帶來不利影響。政府職能要向鄉(xiāng)村延伸，加大公共服務和資源向農村配置的力度。
七是加快構建城鄉(xiāng)流動人口社會管理和服務機制。改革城鎮(zhèn)戶籍政策，放寬大中城市落戶條件，讓轉移出去的人口轉得出、留得住、能就業(yè)、有社保。對于吸收外地人口的鄉(xiāng)村，要按照實際人口數(shù)量，增加公共財政預算投入，加強社會管理和公共服務。
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