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半月談網(wǎng) 林遠(yuǎn) 白田田 魏小川
核心提示：一兩千萬(wàn)噸糧食，6000萬(wàn)噸大豆，還有其他薯類(lèi)，每年我們進(jìn)口1億多噸，而全世界的糧食產(chǎn)量不到30億噸，貿(mào)易量才3億多噸。這難免會(huì)讓有些人“恐慌”。但事實(shí)上，西方國(guó)家是得了便宜賣(mài)乖。
夏糧收獲正在抓緊開(kāi)展，目前全國(guó)麥?zhǔn)者M(jìn)度已過(guò)七成，豐收有望。然而，據(jù)記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心獲得的最新數(shù)據(jù)，2014年前4月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為212.4億美元，同比增長(zhǎng)40%，其中包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進(jìn)口666萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)86%。有關(guān)專(zhuān)家表示，隨著2011年大米由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，我國(guó)糧棉油糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口，而從今年前4月農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年這一態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，直接對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”去年12月，先后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及隨后發(fā)布的中央一號(hào)文件，都將確保糧食安全放在了非常重要的位置，而激增的糧食進(jìn)口量正在考驗(yàn)“中國(guó)人的飯碗”。
數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額2013年時(shí)雖然增速較前兩年有所回落，但仍保持近6%的增長(zhǎng)速度，根據(jù)凈進(jìn)口量和單產(chǎn)水平測(cè)算，2013年我國(guó)糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當(dāng)于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍。
而在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)長(zhǎng)期逆差狀態(tài)的同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻一直在WTO農(nóng)業(yè)談判上試圖進(jìn)一步提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度。
2013年底巴厘島早期收獲協(xié)議的達(dá)成，使WTO多哈發(fā)展議程再度成為一大熱點(diǎn)，各方就如何推進(jìn)談判提出了各種意見(jiàn)。記者從最近國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心舉行的研討會(huì)上獲悉，當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)論”，要求中國(guó)等發(fā)展中新興國(guó)家在談判中做出更多貢獻(xiàn)，以降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，提高進(jìn)口配額。
據(jù)了解，入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額年均增長(zhǎng)率高達(dá)23%，每三年翻一番，進(jìn)口額增量1070億美元，占全球進(jìn)口增量12%，中國(guó)新增進(jìn)口市場(chǎng)近一半被少部分發(fā)達(dá)國(guó)家占有，其中近四分之一為美國(guó)占有。
目前，中國(guó)已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家，不僅承諾取消各種形式的出口補(bǔ)貼，而且中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一。盡管中國(guó)對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。而目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于全球市場(chǎng)供應(yīng)充足，主要出口國(guó)生產(chǎn)成本低，國(guó)際棉花、食糖、大米等農(nóng)產(chǎn)品在2013年與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品存在較大價(jià)差，加上我國(guó)關(guān)稅水平低，這些農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價(jià)格也大幅低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，就算是配額外的關(guān)稅進(jìn)口稅后價(jià)格也低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。
中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和收益仍然很低，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，相當(dāng)部分的進(jìn)口是受到內(nèi)外價(jià)差的驅(qū)動(dòng)，由于缺乏關(guān)稅保護(hù)，造成邊進(jìn)口邊積壓，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成了顯著打壓，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收就業(yè)帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的影響。
以食糖為例，全國(guó)食糖的庫(kù)存將近1000萬(wàn)噸，去年進(jìn)口了450萬(wàn)噸，由于大量進(jìn)口，廣西食糖價(jià)格從以前的7000元/噸，降到目前不足5000元/噸。糖價(jià)下跌的最終結(jié)果就是壓低甘蔗價(jià)格，廣西甘蔗收購(gòu)價(jià)不得不由原來(lái)每噸500元下調(diào)到475元，再下調(diào)到440元。按現(xiàn)有甘蔗產(chǎn)量匡算，廣西蔗農(nóng)年凈收入損失40億元。
秈米進(jìn)口方面，由于進(jìn)口量保持較高水平，低價(jià)的進(jìn)口大米使得市場(chǎng)收購(gòu)不暢，托市政策的效應(yīng)大打折扣，間接導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。在低價(jià)進(jìn)口大米的沖擊下，去年以來(lái)大米加工行業(yè)陷入“僵局”，湖南、江西等地的米廠開(kāi)工率低，稻谷加工結(jié)余量越來(lái)越大。
中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院首席研究員孫忠認(rèn)為，“以我為主，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)”的糧食新安全觀，是合適我國(guó)既有國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家，卻擁有充足的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在關(guān)稅政策、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)輸入等方面給予發(fā)展中國(guó)家更多的支持。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，只有發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 林遠(yuǎn) 白田田，實(shí)習(xí)生 魏小川）
中國(guó)在全世界“搶糧”？
《誰(shuí)能養(yǎng)活中國(guó)》一書(shū)作者、美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)布朗近日重提“世界能否養(yǎng)活中國(guó)”話題，稱中國(guó)糧食進(jìn)口急劇增加、結(jié)構(gòu)性糧食缺口繼續(xù)拉大、中國(guó)加快在國(guó)際上“搶糧”等，炒作“中國(guó)糧食威脅論”。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家回應(yīng)稱，2013年中國(guó)糧食自給率超過(guò)97%，不僅沒(méi)有造成對(duì)世界的威脅，而且為世界糧食安全作出了貢獻(xiàn)，中國(guó)有能力把飯碗牢牢端在自己手上。
“搶糧”論是警示
李昌平（河北大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員）
中國(guó)糧食生產(chǎn)能力沒(méi)有問(wèn)題，水稻一季畝產(chǎn)1000多斤，按每人每年需求700斤糧食計(jì)算，養(yǎng)活十幾億中國(guó)人，一年有5億畝土地就足夠，18億畝耕地足夠中國(guó)人生活得很好。
中國(guó)糧食年年增產(chǎn)，進(jìn)口量也逐年增長(zhǎng)，這是一對(duì)矛盾。這就有一個(gè)問(wèn)題：到底是真增產(chǎn)還是假增產(chǎn)？
如果是假增產(chǎn)，那也不是因?yàn)樯a(chǎn)力不夠，而是制度性出錯(cuò)。土地大面積流轉(zhuǎn)，一些企業(yè)拿到土地卻不搞農(nóng)業(yè)。土地大量流轉(zhuǎn)到有錢(qián)人手上，一定養(yǎng)不活中國(guó)人。
中國(guó)農(nóng)業(yè)必須以富裕小農(nóng)為主，怎樣把小農(nóng)變成有組織的現(xiàn)代小農(nóng)，是改革的方向，而不是消滅小農(nóng)�？裳h(huán)的、有機(jī)的農(nóng)耕方式可以促進(jìn)糧食均衡增長(zhǎng)，如果學(xué)習(xí)西方國(guó)家搞大農(nóng)業(yè)，我們會(huì)很慘。
中國(guó)大量進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響還是很大的，國(guó)際市場(chǎng)上可供交易的糧食也很有限。不要簡(jiǎn)單認(rèn)為布朗在胡說(shuō)八道，他的意見(jiàn)也是一種警示。我們糧食的生產(chǎn)能力很強(qiáng)，但代價(jià)也很高——用9%的土地生產(chǎn)了世界20%的糧食，使用了全世界35%的化肥，這會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤退化。中國(guó)在養(yǎng)活世界
王小語(yǔ)（黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
布朗炒作中國(guó)的耕地不足和糧食需求，是想人為造成供需緊張，推動(dòng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，令中國(guó)高價(jià)埋單，稀釋改革開(kāi)放成果，同時(shí)幫助國(guó)際財(cái)團(tuán)謀利。
我們的土地功能面積充沛，并非如布朗所講耕地緊張。國(guó)土面積60%以上都是沙漠的以色列，不也用5%的農(nóng)業(yè)人口、不足40%的土地養(yǎng)活自己，還把水果和花卉出口到歐盟嗎？
中國(guó)不差糧，糧食產(chǎn)量已經(jīng)十連增。如習(xí)近平總書(shū)記所講，我們的飯碗要裝自己的糧食，我們有能力做到這一點(diǎn)。
分析近十年來(lái)大豆、鐵礦石、原油等商品的流向，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)布朗說(shuō)反了。不是世界在養(yǎng)活中國(guó)，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和坐擁巨大市場(chǎng)的中國(guó)在養(yǎng)活世界。糧食危機(jī)的原因不是中國(guó)“搶糧”，而是富國(guó)和窮國(guó)之間的政治博弈，是資本側(cè)重導(dǎo)致商品價(jià)格變化。
中國(guó)的進(jìn)口糧中大豆比重最大，這種過(guò)分對(duì)外依存的現(xiàn)狀必須扭轉(zhuǎn)。全球大豆消費(fèi)量是2.694億噸，中國(guó)消費(fèi)了7557萬(wàn)噸，但中國(guó)人口只占全球的18%，對(duì)比中國(guó)人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國(guó)的大豆進(jìn)口存在2000多萬(wàn)噸的“過(guò)剩”。
糧食自給率跌破官方安全線
計(jì)晗（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院可持續(xù)發(fā)展管理專(zhuān)業(yè)博士）
截至2012年底，中國(guó)耕地保有量為20.27億畝；2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)6.02億噸，超越了歷史上公認(rèn)的“兩豐一歉”周期。從這一點(diǎn)說(shuō)，我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)比較樂(lè)觀。
問(wèn)題不在于我國(guó)耕地能否養(yǎng)活十幾億人口，而是在現(xiàn)有糧食政策體系下，中央政府幾乎是承擔(dān)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的唯一責(zé)任主體，而農(nóng)民生產(chǎn)者、市民消費(fèi)者和地方政府幾乎不承擔(dān)責(zé)任，因此新一輪“糧改”的重點(diǎn)應(yīng)該是如何分散和化解中央政府的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口持續(xù)攀升。目前糧食自給率已跌破官方確定的95%安全線，有研究表明已低于88%。中央農(nóng)村政策有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，進(jìn)口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品折抵耕地已接近6億畝，是18億畝“紅線”的1/3。若此說(shuō)成立，則中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)口約占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1/4。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)糧食安全面臨大挑戰(zhàn)。
國(guó)際糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)，不在于中國(guó)多買(mǎi)了多少，而在于美元過(guò)量增發(fā)導(dǎo)致過(guò)剩流動(dòng)性不斷強(qiáng)化，直接沖擊糧食期貨市場(chǎng)的投機(jī)性金融資本。糧食的“金融化”，才是導(dǎo)致世界范圍糧食危機(jī)的主要因素。
政府定價(jià)行不通
馬文峰（東方艾格農(nóng)業(yè)分析師）
一兩千萬(wàn)噸糧食，6000萬(wàn)噸大豆，還有其他薯類(lèi)，每年我們進(jìn)口1億多噸，而全世界的糧食產(chǎn)量不到30億噸，貿(mào)易量才3億多噸。這難免會(huì)讓有些人“恐慌”。但事實(shí)上，西方國(guó)家是得了便宜賣(mài)乖。
中國(guó)大量進(jìn)口美、澳、加和歐洲等地的糧食，為他們帶來(lái)收益，還幫助他們解決就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等問(wèn)題。
大量進(jìn)口糧食的真相是，中國(guó)的糧食價(jià)格是非市場(chǎng)化的，國(guó)內(nèi)高，國(guó)際低，國(guó)外商品自然向國(guó)內(nèi)流輸。國(guó)內(nèi)價(jià)格為什么高？說(shuō)明政府定價(jià)、政府埋單是行不通的。
進(jìn)口的糧食全都消費(fèi)了嗎？不是，我們存了玉米一億噸，小麥四五千萬(wàn)噸，稻谷六七千萬(wàn)噸。哪國(guó)政府有那么多糧食？而且還有大量浪費(fèi)的問(wèn)題。
另一個(gè)問(wèn)題是生產(chǎn)力。中國(guó)目前土地單產(chǎn)量同世界單產(chǎn)最高水平的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。2013年德法每公頃小麥產(chǎn)量超過(guò)7000公斤，中國(guó)是5000公斤；美國(guó)每公頃耕地大米產(chǎn)量近10500公斤，中國(guó)約6700公斤。
如果農(nóng)業(yè)政策跟得上，更多社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)，讓中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平趕上世界先進(jìn)水平，養(yǎng)活全體中國(guó)人則完全沒(méi)問(wèn)題。（瞭望東方周刊）
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