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吳敬璉：全面深化改革遏制權(quán)貴資本主義
6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉發(fā)表“新歷史起點(diǎn)，新改革征程”的主題演講。大學(xué)問(wèn)發(fā)表演講內(nèi)容，與廣大讀者分享。
吳敬璉認(rèn)為，1984年是全面改革的歷史起點(diǎn)。中國(guó)在20世紀(jì)末初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但中國(guó)仍然是半市場(chǎng)半統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)體制，甚至有演化成權(quán)貴資本主義的風(fēng)險(xiǎn)。2013年11月十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。2014年迎來(lái)了全面深化改革元年。
全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。吳敬璉認(rèn)為，目前改革的阻力主要來(lái)自以下三個(gè)方面：意識(shí)形態(tài)的阻礙、特殊既得利益的阻力以及舊體制和粗放發(fā)展方式積累起來(lái)的矛盾和困難。
就如何深化改革，吳敬璉指出正確的方針就是在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)，不至于崩盤的條件下，著力推進(jìn)改革，只有改革才能提高效率，從根本上解決碰到的困難。在新的改革征程中，要以更大的政治勇氣，毫不動(dòng)搖地捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心和魄力，以及高度的專業(yè)素養(yǎng)和運(yùn)作藝術(shù)攻堅(jiān)克難。
吳敬璉：著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的泰斗�，F(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。著有《轉(zhuǎn)軌中國(guó)》等。
以下為演講內(nèi)容精編：
舊體制不改會(huì)導(dǎo)致權(quán)貴資本主義
首先我們要回憶一下20世紀(jì)改革所取得的成就，1984年十二屆三中全會(huì)通過(guò)建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的決定，從此就開始全面改革。中間經(jīng)過(guò)八十年代后期一個(gè)曲折，到了1992年黨的十四大決定要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。這輪改革，使得我們?cè)诙兰o(jì)的末期初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)筑了一個(gè)更高的歷史平臺(tái)，迎來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起。
但是這仍然遺留了許多舊體制的因素，所謂舊體制我們通常把它叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上它并不是原來(lái)我們所理解的經(jīng)過(guò)計(jì)劃進(jìn)行資源配置，它的特點(diǎn)是保留著原來(lái)的行政手段干預(yù)，所以準(zhǔn)確的說(shuō)它還不能叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們通常把它叫做命令經(jīng)濟(jì)，或者叫統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，所以它實(shí)際上是一個(gè)半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所謂統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)遺留下兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占統(tǒng)治地位。另一個(gè)特點(diǎn)就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有多方面的干預(yù)，這樣就抑制了市場(chǎng)在資源配置中能夠起的作用。
2003年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決議，這個(gè)決議說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多體制性的障礙，所以要進(jìn)一步推進(jìn)改革來(lái)消除這種障礙。可這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有解決，如今的十八屆三中全會(huì)，決定要全面深化改革，從一個(gè)半市場(chǎng)半統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)，向以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這就是我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)。
半市場(chǎng)半統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)是一種過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)，既有過(guò)去的經(jīng)濟(jì)制度因素，又有未來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度因素，存在此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題。于是它就存在兩種可能的前途，一種前途就是舊體制的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)逐漸被消除。政府從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，去做它應(yīng)該做的事情，提供公共服務(wù)的平臺(tái)。那么經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)逐漸完善起來(lái)，就越來(lái)越接近于一個(gè)以法治為基礎(chǔ)的，或者以法治支撐的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)然也有另一種可能性，舊體制的殘余變得越來(lái)越猖獗，就會(huì)造成國(guó)家資本主義，或者叫做政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，在中國(guó)這是一個(gè)很危險(xiǎn)的道路，因?yàn)樵谥袊?guó)的歷史條件和政治文化背景下，這種國(guó)家資本主義就會(huì)變成權(quán)貴資本主義。
十六屆三中全會(huì)要求消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加完善。但是經(jīng)過(guò)這十年，回頭看這個(gè)決議執(zhí)行得不好。大多數(shù)人認(rèn)為主要原因是人們陶醉于21世紀(jì)初取得的改革成就，覺得沒(méi)有必要再進(jìn)行改革，因?yàn)橐^續(xù)改革就要舍棄舊東西，影響到一部分人的既得利益。于是，就出現(xiàn)了改革的停頓，甚至在有些領(lǐng)域出現(xiàn)了倒退。所謂倒退就是說(shuō)原來(lái)由市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域被政府代替了。這樣一來(lái)，舊經(jīng)濟(jì)因素不但沒(méi)有消亡，反而強(qiáng)化了，原來(lái)存在的兩個(gè)問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。
一個(gè)問(wèn)題是增長(zhǎng)模式，或者叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。1995年制定的第9個(gè)五年計(jì)劃，要求從粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到靠提高效率，靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。但是因?yàn)榇嬖隗w制性障礙，這個(gè)始終沒(méi)能成功轉(zhuǎn)型，而粗放的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所造成的各種問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)就是資源匱乏變得越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境破壞變得越來(lái)越嚴(yán)重。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，就是貨幣超發(fā)、流動(dòng)性過(guò)剩、資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債率變得越來(lái)越高，蘊(yùn)藏著系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
另一個(gè)問(wèn)題就是腐敗。上世紀(jì)八十年代后期，因?yàn)橛须p重的體制、雙重的價(jià)格，一部分價(jià)格是行政權(quán)力控制的，一部分價(jià)格是市場(chǎng)決定的，于是有權(quán)力背景的人利用這種雙軌制尋租，叫做官倒現(xiàn)象。到了二十一世紀(jì)，政府掌握的資源越來(lái)越多，這種腐敗的現(xiàn)象不但沒(méi)有消失，反而越來(lái)越強(qiáng)化。比如城市化加速本來(lái)是一件好事，但在目前的土地產(chǎn)權(quán)制度下，就使政府掌握了規(guī)模非常大的資源。利用土地出讓和土地抵押取得的資金掌握在政府手里，這個(gè)尋租的制度基礎(chǔ)就變得非常大。
政府加強(qiáng)了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管控，腐敗問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重，因?yàn)闄?quán)力有價(jià)，所以發(fā)展出買官賣官的現(xiàn)象，腐敗侵入到黨政軍的軀體之中，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不滿。
十八大做出決定，要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革。這個(gè)決定要求通過(guò)十六個(gè)方面的336項(xiàng)改革，在2020年以前建立起完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣我們?cè)诮衲昃陀瓉?lái)了全面深化改革元年。
建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系
那么，我們要做些什么事呢？根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決定，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)改革要達(dá)到的目標(biāo)就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。就是要建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，336項(xiàng)的大部分都是環(huán)繞這個(gè)任務(wù)做出的，這一句話里面實(shí)際上有五個(gè)概念都是非常重要的。
第一，建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。政府配置資源是用兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建組織框架，一個(gè)系統(tǒng)是所謂條條，按行業(yè)的，另外一個(gè)系統(tǒng)是按塊塊的，按地區(qū)，這個(gè)一體化的市場(chǎng)，實(shí)際上是被條條塊塊所切斷了的碎片化的市場(chǎng)。我們學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，市場(chǎng)的規(guī)模越大，效率就越高。所以要在一個(gè)民族國(guó)家的范圍內(nèi)形成統(tǒng)一市場(chǎng)，但是中國(guó)的市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這樣的要求。要建立統(tǒng)一市場(chǎng)，就要消除這種條塊的分割。
第二，它是開放的，我們現(xiàn)在的市場(chǎng)不是對(duì)所有市場(chǎng)主體開放的，是分等級(jí)的，有所謂的國(guó)企和集體企業(yè)享受政策支持，民企往往被看成異類。所以我們要建立一個(gè)對(duì)所有市場(chǎng)主題平等對(duì)待、一體開放的市場(chǎng)，他們能夠平等地獲取生產(chǎn)要素。
第三，就是競(jìng)爭(zhēng)性，競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)的靈魂，但因?yàn)樾姓䴔?quán)力的干預(yù)，各種各樣有行政背景的壟斷出現(xiàn)，這個(gè)市場(chǎng)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，和權(quán)力的關(guān)系不同，在市場(chǎng)中不同主體的力量就不同，尤其是要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)更嚴(yán)重，所以要建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系。
第四，因?yàn)橛懈鞣N權(quán)力的干預(yù)，中國(guó)的市場(chǎng)是無(wú)序的。經(jīng)常是紅頭文件治國(guó)，而不是根據(jù)法律在統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。所謂有序的市場(chǎng)就是說(shuō)市場(chǎng)體系是建立在規(guī)則基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)上。
最后一條，建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，還要進(jìn)行其他各項(xiàng)改革。比如說(shuō)建立法治，司法公正，審判獨(dú)立，這些都跟建立這樣一個(gè)市場(chǎng)有關(guān)。如果這些改革能夠順利，那么在2020年以前就能形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇、商品要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
克服意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的障礙
十八屆三中全會(huì)決議非常好，但這并不等于說(shuō)這個(gè)決議通過(guò)以后就萬(wàn)事大吉了。實(shí)際上我們現(xiàn)在走上了一個(gè)新的改革征程，有很多艱難險(xiǎn)阻需要克服，這些阻礙大概主要是有三個(gè)方面。
第一個(gè)是來(lái)自意識(shí)形態(tài)的障礙，因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制，而反映這套經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的意識(shí)形態(tài)有非常深遠(yuǎn)的影響，至今沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真地清理。雖然這種影響在逐漸地消退，仍有一些人因?yàn)槲镔|(zhì)利益上的原因，打這個(gè)旗號(hào)。
當(dāng)然這不是主要的，最主要的還是第二點(diǎn)，就是特殊的既得利益。應(yīng)該說(shuō)改革30多年來(lái)，確實(shí)有人在新的體制下靠他的努力獲得利益，不管是勤于勞動(dòng)還是善于經(jīng)營(yíng)，這種利益并不會(huì)造成進(jìn)一步改革的障礙。但也有一部分人是靠權(quán)力取得利益，發(fā)財(cái)致富，我把它叫做特殊的既得利益，它肯定會(huì)變成進(jìn)一步改革的障礙。
政府在資源配置中起決定作用的權(quán)力正是他們發(fā)財(cái)致富的基礎(chǔ)，或者說(shuō)是他們的通靈寶玉，自然是不愿意放棄的。二十一世紀(jì)以來(lái)，他們的勢(shì)力也變得非常強(qiáng)大，這就使得我們的進(jìn)一步改革，一定會(huì)碰到這種特殊既得利益的阻力。
還有第三個(gè)問(wèn)題，就是一些實(shí)際的矛盾和困難。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)在帶病的體制下運(yùn)作了很多年，所以就積累起了一系列的矛盾，造成了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步改革的困難。
第一就是因?yàn)榇址诺脑鲩L(zhǎng)方式，大量的耗費(fèi)資源，造成了資源嚴(yán)重的短缺，現(xiàn)在很多重要的能源和原材料，進(jìn)口依存度都變得非常高。另外因?yàn)檫@種粗放的增長(zhǎng)模式，高耗能也造成了高污染，使環(huán)境變得越來(lái)越惡化，人類賴以生存的土地、空氣和水都出了問(wèn)題。
第二個(gè)就是需求乏力，一方面我們的貨幣流通總量過(guò)大，2001年貨幣流通總量才十幾萬(wàn)億，現(xiàn)在卻超過(guò)110萬(wàn)億。但在很多市場(chǎng)環(huán)節(jié)上都表現(xiàn)為需求不足，經(jīng)濟(jì)增速下降。
第三個(gè)就是產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，政府大量投資的結(jié)果造成兩方面的問(wèn)題，一方面大量投資造成了產(chǎn)能增長(zhǎng)更快，另一方面投資率太高，消費(fèi)率就太低，所以最終需求不足。現(xiàn)在主要的產(chǎn)品幾乎找不到?jīng)]有產(chǎn)能不過(guò)剩的了。比如唐山鋼鐵的生產(chǎn)能力超過(guò)了歐洲各國(guó)的總量，但是銷不掉。所以鋼廠普遍變得虧損，造成國(guó)營(yíng)企業(yè)負(fù)債和地方政府負(fù)債。這個(gè)負(fù)債率根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)民的資產(chǎn)負(fù)債表或者叫國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率就超過(guò)了GDP的200%，一般認(rèn)為這是一個(gè)警戒線。所以存在一種可能性，就是出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性，它會(huì)造成整個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)的崩潰。
所以現(xiàn)在有兩種主要意見，一種意見說(shuō)應(yīng)該采取救市政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方認(rèn)為不宜采取像2009年的強(qiáng)刺激政策。因?yàn)?/font>2009年4萬(wàn)億投資和10萬(wàn)億貸款所造成的負(fù)面影響到現(xiàn)在還沒(méi)能消化。如果是靠投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的話，投資的回報(bào)一定是遞減的。從2009年、2012年、2013年的刺激政策效果看，它確實(shí)是衰減的。盡管如此，最近這幾個(gè)星期主張采取刺激政策的呼聲越來(lái)越高了。
要解決這些困境，一方面要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要有巧妙的運(yùn)作藝術(shù)。我們現(xiàn)在跟1984年和1994年的改革不一樣。1984年時(shí)，因?yàn)檎麄�(gè)命令經(jīng)濟(jì)處在極其困難的情況下，只要采取一點(diǎn)改革措施，它就馬上能解放人們的創(chuàng)造力，提高人們的積極性。我們現(xiàn)在已經(jīng)初步建立起了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，所以面臨的問(wèn)題非常復(fù)雜，而且不斷有新的東西出現(xiàn)。比如影子銀行、網(wǎng)絡(luò)金融等問(wèn)題，這都需要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，因?yàn)槊苠e(cuò)綜復(fù)雜，糾結(jié)在一起，所以你還是要有藝術(shù)，不可能四面出擊，而且要能夠研究出問(wèn)題本質(zhì)是什么，重點(diǎn)在什么地方，要很快地形成一個(gè)制度和發(fā)展之間的良性循環(huán)。
總之我們要在新的政策上能夠?qū)崿F(xiàn)全面深化改革的任務(wù)，就需要攻堅(jiān)克難，我想十八大那兩句話說(shuō)得很好，就是要以更大的政治勇氣和智慧來(lái)全面深化改革。那什么是政治勇氣，就是要毫不動(dòng)搖地捍衛(wèi)改革開放的偉大旗幟，要克服來(lái)自意識(shí)形態(tài)的障礙，克服來(lái)自既得利益的障礙，講政治智慧。
著力推進(jìn)改革防止系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)崩盤
就系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我們現(xiàn)在流通的貨幣量已經(jīng)是GDP的200%，這是一個(gè)很高的比例，這個(gè)杠桿率不能再提高，太高了，就是懸在我們頭上的一把劍，中長(zhǎng)期就有造成動(dòng)蕩的危險(xiǎn)。正確的方針就是在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)，就是說(shuō)不至于崩盤的條件下，著力推進(jìn)改革，只有改革才能提高效率，才能夠從根本上解決困難。那么我們要防止發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)，可以做些什么呢？
第一個(gè)就是要停止那些沒(méi)有回報(bào)的無(wú)效投資，經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的約束條件就是資源是稀缺的，在現(xiàn)在資源緊缺的情況下絕不能繼續(xù)往里投，需要做的事情很多，有回報(bào)的、有效率的、能夠提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的投資機(jī)會(huì)應(yīng)該抓住，就一定要避免去做無(wú)效的投資。
第二，對(duì)僵尸企業(yè)要停止輸血，有一部分企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)是僵尸了，而且無(wú)望起死回生，但是現(xiàn)在還是在用銀行貸款，用政府補(bǔ)貼維持，這都會(huì)是有風(fēng)險(xiǎn)積累的。
第三，就是要?jiǎng)佑脟?guó)有資本去償還一些政府的或有負(fù)債。所謂或有負(fù)債就是說(shuō)是負(fù)債，但是它在資產(chǎn)負(fù)債表里看不見。比如說(shuō)我們的社�；鹁陀腥笨�，那么像這種東西現(xiàn)在就趕快用政府的資本去把它還了，這樣就可以降低我們國(guó)家的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率和負(fù)債率。
第四，就是對(duì)一些資不抵債或者有很高負(fù)債率的企業(yè)要進(jìn)行資產(chǎn)重整，對(duì)那些資不抵債的企業(yè)就要實(shí)施破產(chǎn)重整，對(duì)于負(fù)債率太高的企業(yè)也要進(jìn)行資產(chǎn)重整。這樣來(lái)把風(fēng)險(xiǎn)釋放出來(lái)，把小的風(fēng)險(xiǎn)釋放出來(lái)，把大震變成一些小震，不至于引起整個(gè)系統(tǒng)的震蕩。
第五條，盤活“曬太陽(yáng)”的開發(fā)區(qū)等資產(chǎn)存量。征地卻沒(méi)用來(lái)開發(fā)的很多，盤活這些資產(chǎn)的總量，還可以想其他的辦法，但是這件事一定要做。釋放或者消除一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)不至于積累得太大。
第六，輔之以某些短期政策。當(dāng)出現(xiàn)了某些地方資金鏈要斷裂，或者有可能引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，輔之以信貸政策、貨幣政策短期政策。
減稅放權(quán)，積累小改革匯成大改革
下面我來(lái)說(shuō)說(shuō)，從小的改革做起，如何帶來(lái)好的市場(chǎng)效果。2014第一季度GDP增速繼續(xù)下降，就業(yè)情況卻比去年第一季度稍好。新增的勞動(dòng)力基本消化了，登記失業(yè)率是維持在原來(lái)的水平。2013年，第三產(chǎn)業(yè)的比重第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，這是個(gè)歷史性的變化。因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)的就業(yè)彈性比起制造業(yè)要強(qiáng)得多，因?yàn)檫@個(gè)結(jié)構(gòu)變化，所以雖然GDP的增速下降了，但是就業(yè)的情況不但沒(méi)有惡化還有改善。
那么我們就要問(wèn)了，為什么從2005年就開始強(qiáng)調(diào)，我也在《中國(guó)增長(zhǎng)模式的抉擇》里反復(fù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，可以說(shuō)呼吁了很多年，為什么到了這兩年才發(fā)生了變化呢？其實(shí)在我看來(lái)這就是因?yàn)楦母铩４俪煞⻊?wù)業(yè)開始加速最重要的是兩個(gè)很小的改革，一個(gè)改革就是2012年1月起從上海開始的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，后來(lái)到了七月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)推廣，2013年就是大面積的推廣。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院做這個(gè)決定的時(shí)候，放在一個(gè)叫企業(yè)減負(fù)的項(xiàng)目下，那么改了以后，上海一改，別的城市都紛紛響應(yīng)。有人說(shuō)沒(méi)有什么效果，你這個(gè)減負(fù)減得不多，而且有些行業(yè)稅負(fù)還增加了，所以有人覺得這個(gè)沒(méi)有什么意義。那么為什么我們的許多城市都認(rèn)為這個(gè)事情值得做？他們要求都參加這個(gè)試點(diǎn)，或能夠很快在全國(guó)鋪開，有些可能是看到了短期的好處，就是因?yàn)樨?cái)政部和稅務(wù)總局主持的這項(xiàng)改革讓與了稅。其實(shí)有些地方汲汲于這個(gè)改革，是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，更本質(zhì)地看，更動(dòng)態(tài)地看。
為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人都非常支持這個(gè)營(yíng)改增呢？營(yíng)業(yè)稅是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征稅，它的問(wèn)題是重復(fù)征稅。重復(fù)征稅從動(dòng)態(tài)看有一個(gè)很大的問(wèn)題，也就是阻礙分工的深化。亞當(dāng).斯密說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高最主要的推動(dòng)力量就是分工，就是分工深化，這一點(diǎn)其實(shí)在服務(wù)業(yè)里面表現(xiàn)得最明顯。拿網(wǎng)購(gòu)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)分化出來(lái)多少個(gè)產(chǎn)業(yè)啊，容納了多少人就業(yè)？快遞、結(jié)算、廣告設(shè)計(jì)等等都擴(kuò)大了。
所以，營(yíng)改增一個(gè)重大好處就是促進(jìn)分工。分工深化了，企業(yè)中的一個(gè)環(huán)節(jié)變成了五個(gè)環(huán)節(jié)，稅并沒(méi)有增加，如果是營(yíng)業(yè)稅的話，五次就分化成五個(gè)環(huán)節(jié)，就要征收五次稅！
另一個(gè)改革是2012年從廣東深圳開始的，簡(jiǎn)化工商登記，降低門檻。然后在廣東全省試點(diǎn)，這成為本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)很重要的內(nèi)容。這一來(lái)，從去年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，新登記的工商企業(yè)的數(shù)目，許多地方都增加了70%，當(dāng)然有些只是登記了，不見得有營(yíng)業(yè)。比如說(shuō)上海增加了百分之七十幾，有一部分是沖著自貿(mào)區(qū)先拿的一個(gè)牌照，很多地方都這樣，主要是一些服務(wù)業(yè)的小企業(yè)。這只是我們改革的前奏，在十八大以前就開始了，這些都是很小的改革，這樣小的改革也能起明顯的作用。
我認(rèn)為像這些例子，應(yīng)該能增加我們對(duì)改革問(wèn)題能根本解決的信心。當(dāng)然我們推進(jìn)全面深化改革，從這屆三中全會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)一個(gè)多季度了，我們需要來(lái)總結(jié)，怎么能建立一個(gè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，這是最重要的。確定一攬子小的改革，然后政府社會(huì)合力把這個(gè)改革推向前進(jìn)。我認(rèn)為政府總是說(shuō)我們現(xiàn)在是可控的，盡管應(yīng)承認(rèn)是可控的，但是我們要利用在可控的時(shí)間里，把我們這個(gè)體制盡量完善起來(lái)，從根本上消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)存在眾多困難和矛盾的根源性的東西，這樣我們就可以走出一條路。
下面是吳敬璉現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話的內(nèi)容：
問(wèn)：您對(duì)改革更樂(lè)觀了還是更謹(jǐn)慎呢？談?wù)剬?duì)當(dāng)前局勢(shì)的判斷。
吳敬璉：一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位不能說(shuō)一定決定了他的思想，但是作為一個(gè)群體來(lái)說(shuō)，總有人會(huì)代表這種利益，所以應(yīng)該承認(rèn)既得利益的阻力是肯定會(huì)存在的。從這一段時(shí)間來(lái)看，好像主要的表現(xiàn)還不是他們站出來(lái)反對(duì)進(jìn)行什么樣的改革，而更多的是表現(xiàn)為一種被動(dòng)的，或者是一種消極的態(tài)度對(duì)待改革，因此我覺得現(xiàn)在更重要的要依靠改革的領(lǐng)導(dǎo)者和支持改革的大眾，主動(dòng)采取行動(dòng)來(lái)推進(jìn)改革。
這個(gè)時(shí)候有些人不愿意放棄既得利益，會(huì)站出來(lái)正面講話，這還很難說(shuō)。但是如果我們推進(jìn)不力的話，我想在出了什么問(wèn)題的時(shí)候，這種聲音就會(huì)站出來(lái)。
問(wèn)：現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)內(nèi)部，有種聲音說(shuō)并沒(méi)過(guò)剩，國(guó)家過(guò)于強(qiáng)調(diào)淘汰了，您怎么看？
吳敬璉：過(guò)剩不過(guò)剩我認(rèn)為這個(gè)是明擺著的情況，我們剩余的鋼鐵產(chǎn)能是2億噸以上�？赡苡幸环N理念說(shuō)，沒(méi)有絕對(duì)的過(guò)剩，只要政府多投資，不是就有人把這些鋼鐵買去了？這種邏輯我們這代人見得多了，這叫做面中加水，水中加面。但是它最后的結(jié)果就造成了大災(zāi)難，面多了加水，水多了加面，明顯就像大躍進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)在一個(gè)非常明顯的問(wèn)題，就是貨幣流通量膨脹得這么厲害。它會(huì)造成系統(tǒng)性的危機(jī)，在我國(guó)和其他國(guó)家的歷史上已經(jīng)發(fā)生了不止一次了。
另一個(gè)問(wèn)題就是怎么淘汰？我們前幾次都是用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法。這個(gè)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，本身造成了很多不公和浪費(fèi)，最好還是要用市場(chǎng)來(lái)解決。當(dāng)在總量適當(dāng)?shù)那闆r下，這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)暴露出來(lái)，然后通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來(lái)消除產(chǎn)能過(guò)剩，政府只能起輔助性的作用。
問(wèn)：全民所有制就是說(shuō)每個(gè)人都有一定股份，怎么體現(xiàn)的？
吳敬璉：在蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上，它把國(guó)有企業(yè)就叫做全民所有制企業(yè)，顯然它不是同一個(gè)概念。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活里面有這個(gè)東西嗎？它的產(chǎn)權(quán)如何是界定不清楚的，國(guó)有制是清楚的，它就是國(guó)家的就是政府的。
問(wèn)：我們現(xiàn)在進(jìn)行了三十多年的改革了，您認(rèn)為哪些方面需要下力？
吳敬璉：從現(xiàn)在的情況看起來(lái)，一個(gè)是金融改革，看起來(lái)它的進(jìn)程大體是正常的，好像還有一些加快的趨勢(shì)，主要是三個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是放寬進(jìn)入限制，支持進(jìn)入創(chuàng)新。第二個(gè)內(nèi)容就是兩個(gè)主要的價(jià)格的市場(chǎng)化，一個(gè)是利率一個(gè)是匯率，第三就是改變監(jiān)管的辦法。特別是中間一項(xiàng)可能是核心改革，從這項(xiàng)改革因?yàn)楸热缬白鱼y行，網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展加上中央銀行支持金融創(chuàng)新，所以看起來(lái)這個(gè)速度比原來(lái)的預(yù)想更快。
另外一項(xiàng)就是財(cái)稅改革，財(cái)稅改革原來(lái)爭(zhēng)議比較大，最近中央領(lǐng)導(dǎo)小組的第三次會(huì)議，審議了財(cái)稅改革的方案，原則通過(guò)了，所以看來(lái)這個(gè)也在加速�，F(xiàn)在我個(gè)人覺得需要加點(diǎn)力的，一個(gè)是國(guó)企改革，比如要撥付國(guó)有資本去充實(shí)社保基金，這個(gè)應(yīng)該是不難做的。但有些政府部門反對(duì)，所以擱淺了。另外一個(gè)是爭(zhēng)議比較大是土地產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)決議說(shuō)得比較原則，從具體實(shí)施上看，不同的部門有不同的看法。但是這個(gè)問(wèn)題關(guān)系重大，不但是關(guān)系到農(nóng)民的利益，而且關(guān)系到，譬如說(shuō)我們城市化，現(xiàn)在出的問(wèn)題跟這個(gè)土地產(chǎn)權(quán)制度是直接有關(guān)的。像這樣的事情我覺得應(yīng)該加快。
還有一件事情我覺得應(yīng)該加快的，就是法治。沒(méi)有法治的支撐，現(xiàn)代市場(chǎng)是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。而我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)上，雖然從十五大就提出，但是進(jìn)展得很慢，特別是司法公正、審判獨(dú)立，這次三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)了這一條，那么應(yīng)該加快，否則經(jīng)濟(jì)改革都落不到實(shí)處。
問(wèn)：錢荒是因?yàn)槭袌?chǎng)和政府之間的關(guān)系沒(méi)有處理好，還是因?yàn)槟承┙Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題？
吳敬璉：總體來(lái)說(shuō)，我同意最近央行發(fā)言人的一個(gè)講話，它認(rèn)為總量來(lái)說(shuō)是寬松的，但是有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。譬如利率問(wèn)題，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款利率其實(shí)是不高的，但是民營(yíng)企業(yè)往往拿不到這樣的貸款，所以利率就變得就奇高。
因?yàn)槭袌?chǎng)沒(méi)有形成，所以它存在著很大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。貨幣的總量很大，但是有的地方不缺錢，有的地方錢很緊。不缺錢到什么程度呢，那些央企獲得的貸款太多了，紛紛建立了房地產(chǎn)公司。所以我總的意見是：總量來(lái)說(shuō)是寬松的，貨幣是超發(fā)的，流動(dòng)性是過(guò)多的，但是結(jié)構(gòu)有問(wèn)題。
問(wèn)：您對(duì)政治體制改革有何展望，它是否是深化改革的一把鑰匙？
吳敬璉：我們這次改革跟過(guò)去不同，這次提法叫做全面深化改革，而過(guò)去那兩次改革基本上是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。正像鄧小平1986年說(shuō)過(guò)的，政治不改革，經(jīng)濟(jì)改革也落實(shí)不了，這是當(dāng)然的。至于說(shuō)是不是要用鑰匙這樣的表達(dá)，這個(gè)我沒(méi)想好。
問(wèn)：現(xiàn)在講改革從政府規(guī)劃方面講得多，從公民權(quán)利和參與角度講得少，您有什么評(píng)價(jià)？
吳敬璉：我想政府規(guī)劃和人們的權(quán)利，講得好像不是同一個(gè)問(wèn)題。這屆三中全會(huì)的決議里，就包括著政府的作用和人民的權(quán)利，不是互相排斥的，也就是說(shuō)三中全會(huì)決議里講到的，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是我們社會(huì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)，這就包括了不只是國(guó)家的權(quán)力，國(guó)有企業(yè)的權(quán)利，還有民眾及私人的權(quán)利。
政府的規(guī)劃和大眾的倡議，或者學(xué)界的建議，應(yīng)該要兼容配套。市場(chǎng)在資源配置中起決定作用；政府的作用簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一句話，提供公共服務(wù)。政府要保障宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，不是處理微觀經(jīng)濟(jì)的部分。
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