當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會熱點 >> 6月25日，一則“國企去年收入超千億僅65億用于民生”的消息被各大網(wǎng)站以及微博等媒體大量轉(zhuǎn)載，長期以來一直處在輿論風(fēng)口浪尖的國企，再次因“僅僅拿九牛一毛用于民生”而陷入人人喊打之境地。
典型的報道以《去年中央行政單位行政經(jīng)費1047億》為題，報道的是6月24日財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算的情況。該文有一節(jié)的小標(biāo)題為“去年國企收入超千億65億用于民生”（部分媒體轉(zhuǎn)載時，將該小標(biāo)題替換了原來的大標(biāo)題，并加了一個“僅”字，加重了對讀者的誤導(dǎo)）。
如果我們仔細(xì)看一下正文內(nèi)容的話，就會發(fā)現(xiàn)這純粹是文不對題。與該小標(biāo)題相關(guān)的內(nèi)容如下：
“2013年，中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。”
很明顯，該報道將“中央國有資本經(jīng)營收入”偷換成了“國企收入”！“中央國有資本經(jīng)營收入”與“國企收入”完全是兩回事。問題就出在這里。
國企收入，指的是國企的營業(yè)收入，與非國企無異，大家都知道怎么回事。那么“中央國有資本經(jīng)營收入”這個對決大多數(shù)人來說極其陌生的概念，指的是什么呢？
以2007年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）為標(biāo)志，中國開始施行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。“國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。”國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括“國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入”等。簡單地說，政府是國企的老板，國企要給老板分紅，國有資本經(jīng)營收入就是國企在繳納普通稅費之外，額外交給國家的資金，是政府的收入，而非企業(yè)的收入。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括“資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。其他支出。必要時，可部分用于社會保障等項支出。”
與“中央國有資本經(jīng)營收入與支出”相關(guān)的工作，由財政部負(fù)責(zé)，所以才有財政部部長而不是國資委主任向人大匯報相關(guān)工作的事實。
可見，首先，“中央國有資本經(jīng)營收入與支出”的相關(guān)事宜，本來只是財政部這一部委的本職工作，與國資委所屬的企業(yè)以及這些國企的營業(yè)收入是不相干的，要批評用于民生的資金少——且不論是否合理，對象應(yīng)該是財政部，而不是國企，即標(biāo)題應(yīng)該是“財政部去年收入超千億僅65億用于民生”，而不是“國企去年收入超千億僅65億用于民生”。
其次，“中央國有資本經(jīng)營收入與支出”，本來就是政府主要為統(tǒng)籌國企發(fā)展等而設(shè)置并收取的資金（如移動、聯(lián)通、電信等通信央企進行重組，就需要相應(yīng)的資金手段），至于社會保障等民生支出則是次要的用途，這“65億”，純粹是國企在繳納巨額稅費后對民生的額外貢獻。民生支出主要依賴的是財政支出，而不是每年才一千億左右的中央國有資本經(jīng)營收入，相對于已經(jīng)達(dá)十余萬億元的稅收等財政收入，那是杯水車薪。
原報道先是偷換了概念，將財政部負(fù)責(zé)的“中央國有資本經(jīng)營收入”偷換為“國企收入”，進而又故意拿“超千億”與“65億”做對比，這完全是靠“標(biāo)題黨”來欺騙讀者，來煽動公眾對國企的敵對情緒。
國企對民生的巨大貢獻，被媒體低估或掩蓋了。當(dāng)前媒體總是以利潤上繳過少為由，來指責(zé)國企罔顧民生，這一指責(zé)是沒有道理的，因為國企在上交利潤之前，早已交納了巨量的稅收以及其他費用。政府用于改善民生的財政支出，重要來源之一就是這些稅費。
不僅如此，更重要的是，國企的稅負(fù)遠(yuǎn)高于私企、外企等非國企，也就是說國企對民生改善所做出的貢獻要遠(yuǎn)高于私企與外企等。國有及國有控股企業(yè)，包括中央企業(yè)和36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）的地方國有及國有控股企業(yè)。其中，中央企業(yè)包括國資委監(jiān)管的113家央企，財政部監(jiān)管的金融類央企，中央部門所屬的國有及國有控股企業(yè)，以及財政部監(jiān)管的中國鐵路總公司、中國郵政集團公司和中國煙草總公司等。
國資委監(jiān)管的113家央企，信息透明，獲取便利，我們即以這些企業(yè)的經(jīng)營與稅負(fù)狀況，來看看國企的稅負(fù)之重，看看國企對民生的貢獻。2012年1-11月國資委系統(tǒng)監(jiān)管國有企業(yè)累計上交稅費2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點，其中，中央企業(yè)累計上交稅費1.7萬億元，同比增長12.8%，增幅高于同期全國稅收收入增幅3個百分點。當(dāng)年1-11月全國稅收收入9.4萬億元，同比增長9.8%。國資委監(jiān)管的一百余家央企所交的稅費，竟然占全國稅收收入的18%，如果再加上銀行保險等龐大的金融央企、鐵總以及地方國企等其他國企，所有國企繳納的稅費占全國稅收收入的比重可想而知。
國企不僅繳納的稅費總額高，其單位稅負(fù)也是要遠(yuǎn)高于其他企業(yè)的。2012年，國資委監(jiān)管的中央工業(yè)企業(yè)百元營業(yè)收入上交稅金7.6元，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出3.1元，也就是說，工業(yè)央企的稅負(fù)至少是（更可能是高于）非工業(yè)央企的1.7倍。另一統(tǒng)計則表明，2013年中國制造業(yè)500強中，國有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻了85.07%的納稅份額，百元收入納稅率為8.69元，是民營企業(yè)3.05元的2.85倍。
國企在履行納稅義務(wù)方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于私企、外企，這早已是人所共知的事實，盡管媒體與學(xué)界都不愿談及此事。全國政協(xié)常委厲以寧6月23日在全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議上就指出，對于企業(yè)收入與利潤等“業(yè)績”，國企一般不會瞞報，可“民營企業(yè)是能少報就少報，而民營企業(yè)創(chuàng)造的GDP占我國GDP總數(shù)的一半以上”。
筆者還要指出，即使拋開偷換概念不談，部分媒體拿“收入超千億”跟“65億用于民生”做對比，也是沒道理的。6月26日，郭松民先生在環(huán)球時報發(fā)文《國企65億投民生，不少！》指出，“總收入”并非“純收入”，要比較，也應(yīng)該跟純收入比。若一家企業(yè)收入1130.38億元，支出978.19億元，利潤152億，卻又能從中拿出65億用于民生，那絕對是活菩薩了。郭文沒有指出的是，關(guān)鍵不在于“少”還是“多”，而在于原來的問題本來就不存在，是媒體靠偷換概念給生生制造出來的。
一方面，國企老老實實交稅，還另外劃股份歸社保、上繳利潤，卻淪為過街鼠；一方面，那些偷漏稅的，卻成為輿論的寵兒。這一反差是當(dāng)代中國最為荒謬的現(xiàn)實之一。
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