當前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 鄉(xiāng)土隨筆 >> 三農(nóng)向哪兒走？
——應城市陳河鎮(zhèn)梅嶺村調(diào)查記
走入6月的陳河鎮(zhèn)梅嶺村，首先映入眼簾的是一塊一塊面積都不是很大的水稻田，由于是丘陵地貌，水稻田有高有低，有的地方還被開發(fā)成為了梯田。水稻田中生長著農(nóng)民剛栽上不久的水稻秧苗，綠油油的一片，給人以生機盎然的感覺。高低不一的水稻田和綠油油的水稻秧苗一起構成了一幅優(yōu)美的油畫，歡迎著每一個來訪的客人前來欣賞。呼吸著這里的新鮮空氣，凝望著這一幅幅漂亮的鄉(xiāng)間油畫，大概每一個來訪者都會認為，生活在這里的農(nóng)民真是幸福。
而這些水稻田的主人——梅嶺村的村民，則分散著住在梅嶺村的四個灣子里面，灣子就是一個一個的小聚居區(qū)，一個灣子就是一個自然村，各有著自己獨特的名字、歷史和姓氏。走入這些灣子后，你會驚奇地發(fā)現(xiàn)，這里的房屋主要有三種，一種是土房子，土房子用泥土磚和木頭建造，據(jù)說冬暖夏涼，但不結實，大多是在大集體時期及以前建造的，如今大多數(shù)已經(jīng)倒塌了。第二種是磚瓦房，墻體用燒制而成的紅磚或青磚壘砌，房頂用紅瓦或青瓦覆蓋，呈倒V形。這類房子的外墻沒有任何裝飾，紅磚或青磚完全裸露在外，遠遠地看，就是一座座紅房子和青房子，這類房子大多建于上世紀八九十年代。第三種房子，則是相對較新的水泥平房和兩層磚瓦房，這些房子的外墻一般用水泥涂上了，看起來干凈整齊許多，而且有的房子還是兩層的。這類房子的歷史相對較新，大概建于上世紀90年代末和2000年初，數(shù)量很少，有的灣子中竟沒有一座相對較新的房子。
全村范圍內(nèi)，近十幾年來新建的房子寥寥無幾，絕大多數(shù)都是90年代及以前建造的老房子。為什么村民都不建新房子了？許多村民完全具有建造兩層新房子的經(jīng)濟實力，但他們并沒有選擇在農(nóng)村建造房子，而是去城里買了房子。村民們不愿意再繼續(xù)待在農(nóng)村了，他們更希望去城市生活，因此，他們將多年積累起來的錢全部用在了城里的房子上。自然就沒有人在農(nóng)村建造新房子了。
除了老房子，你還會發(fā)現(xiàn)，村莊里早已空空如也，青壯年人基本上都去外面打工去了，留在村莊里的都是被稱為“三八、六一和九九部隊”的婦女、兒童和老年人群體。只有他們還生活在村莊中，種著地。粗略估計，現(xiàn)在留在村莊中的人口還不到全村總人口的三分之一，三分之二以上的人口都外出打工或在外地買房子了。因此，行走在村莊中很少能遇到50歲以下的村民，村莊中彌漫著老舊、破敗和衰落的氣氛。
現(xiàn)在已經(jīng)沒有農(nóng)民愿意永遠生活在農(nóng)村里了，至少對于青壯年人來說是這樣�；A設施差、文化生活單調(diào)、種地收益少等等都使得農(nóng)民一心向往城市。現(xiàn)在，村莊中的男青年能否結成婚，主要看其家庭能否為其在城里買一套房子。有房子就好找對象，沒房子就難找對象。這也使得許多沒打算在城里生活的村民也不得不為了兒子結婚而在城里買套房子。生活在城里、在城里有套房子已經(jīng)成為一件非常有面子的事情，返回村莊種地則被視為很沒面子的事情。在城里買房、在城里生活是好的，在村莊中生活、在村莊中繼續(xù)種地是不好的，這樣的觀念已經(jīng)在村莊中“深入人心”，以至于所有人都在努力地走出村莊，擺脫村莊。
這一強烈傾向帶來的結果是，村莊越來越空心化，越來越老化和破敗，而走入城市的村民則越來越多，并以此支撐了城市的房地產(chǎn)業(yè)。這樣一種自發(fā)的，由其本身內(nèi)在動力持續(xù)推動的城市化熱潮，對于城市來說無疑非常有利，鑒于村民大多是在鎮(zhèn)上和縣城里買房，這將有助于小城市的成長壯大。如果已經(jīng)在城市里買房和生活的村民能夠在城市中站穩(wěn)腳跟，那么這將有力地推動這一地區(qū)的城市化進程。
當農(nóng)民希望進城，且已經(jīng)有許多人踏入了城市之中時，農(nóng)村該將如何建設？或者說，農(nóng)村還需要進行重新建設嗎？從實際情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)民都不愿意繼續(xù)待在農(nóng)村，大多有著強烈的進城意愿。這時，把他們留在農(nóng)村不如讓他們進入城市，這不僅是為了完成國家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，也是順應農(nóng)民自發(fā)的進城愿望的需要，以及發(fā)展規(guī)�；r(nóng)業(yè)和機械化農(nóng)業(yè)的需要。
梅嶺村是陳河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的試點村之一，新農(nóng)村建設的原意是重建破敗的農(nóng)村、實現(xiàn)集體建設用地的節(jié)約利用（變“一村多莊”為“一村一莊”），但國家與村集體共同出資300余萬元建設起來的新農(nóng)村至今只有26戶人家，每座房子的平均造價為7.8萬元左右（包括基礎設施建設費用），賣給村民的價格只有5萬元。即便如此，愿意購買的村民依然很少，因為青壯年村民都規(guī)劃著去城里買房子或已經(jīng)在城里買了房子，他們將去城市生活，不會再來買農(nóng)村的房子。對于留守在家種地的老年人來說，他們已經(jīng)有老房子可以住，考慮到自己已經(jīng)沒有多少年活頭，經(jīng)濟條件也不好，且待在老灣子里種地更方便，因此也不愿意買新農(nóng)村里的房子。
因為參與項目的村民太少，梅嶺村的新農(nóng)村建設項目成本非常高，導致項目虧損嚴重，村集體為此負債170多萬元，至今未還清。可以料想到，當絕大多數(shù)村民都希望進城生活時，新農(nóng)村建設必然是要虧本的，因為它“不得人心”，它的市場太小了，根本無法彌補為此所作出的巨額投入。項目具體操作過程中的一些不足也減少了村民的購買欲望。當然，新農(nóng)村也有好的一面，它至少改善了這26戶農(nóng)民的住房條件，而且建造了較好的基礎設施，不能說它是完全失敗的。但我們要提出的一個問題是：在農(nóng)民都期盼進城或已經(jīng)進城的情況下，在農(nóng)村大面積推行新農(nóng)村建設是否可行？
梅嶺村的新農(nóng)村建設案例給出的答案是否定的，由于農(nóng)民的積極性很低而國家和集體需要投入的過多，這樣的模式很難進行推廣。以當前的情況來看，新農(nóng)村建設的受眾過少，還不足以支撐起所需要的巨額投入。由國家和集體出資進行新農(nóng)村建設，必然會伴隨著高投入和低參與率。
也許，在這個時候，采取一些政策措施推動具有進城能力的農(nóng)民進入城市，幫助已經(jīng)進入城市的農(nóng)民留下來，安穩(wěn)下來，相對來說更為合理。如在就業(yè)培訓、養(yǎng)老保險、衛(wèi)生醫(yī)療等項目上給予一定的支持和保障。在進城農(nóng)民加入城市的社會保障網(wǎng)絡之前，也可以為其保留一段時間的土地承包經(jīng)營權，以緩沖進城失敗可能帶來的風險。
當進入城市的農(nóng)民基本穩(wěn)定下來后，尤其是其第二代已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟后，就可以實現(xiàn)農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變。這一進程無疑是漫長的，且需要戶籍制度、社會保障制度等相關制度的配套改革。但城市化本來就是一個漫長的過程，激進、冒進的城市化往往會帶來極大的負面效果。逐步而平穩(wěn)的城市化更符合國家和社會利益，為此，應該逐步讓有能力進程的農(nóng)民進城，并采取相關措施讓他們留下來，保障他們的基本生存。已經(jīng)沒有能力進城的村民則可以在大部分村民進城后，獲得更多的土地，從而實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)的收益。
當走入城市的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給在村的農(nóng)民后，在村農(nóng)民的土地耕作規(guī)模將逐步擴大，當達到一定的規(guī)模后，就能夠利用規(guī)模效應獲得比較好的收入。目前，村民每年可從每畝土地上獲得600元至800元的純收入，當經(jīng)營規(guī)模達到四五十畝時，一個家庭每年就能夠從土地中獲得三四萬元的純收入，當經(jīng)營規(guī)模達到100畝時，就能獲得七八萬元的純收入。前者是一個可以讓農(nóng)民生活得比較舒服的收入水平，后者則是許多種地農(nóng)民的理想收入水平。
但是，目前梅嶺村村民的土地實際經(jīng)營規(guī)模大多在30畝以下，超過30畝的很少。因此還無法從土地中獲得較好的收入。如果要提高在村村民的收入水平，就必須提高他們的土地經(jīng)營規(guī)模，即推動土地的集中化和規(guī)�；�。目前村莊中自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在推動土地經(jīng)營規(guī)模的不斷提高，那些在外打工和生活的村民將自己的土地流轉(zhuǎn)給了他們的親戚和鄰居。但這一進程比較緩慢，無法預計還需要多久才能達到四五十畝的經(jīng)營規(guī)模，更無法預計需要多久才能達到上百畝土地的經(jīng)營規(guī)模。
阻礙本村農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一大問題是土地過于分散，一個家庭擁有的土地散落在村莊各處，且每一塊土地的面積都不大，有的田塊只有1分地（即60平方米左右）。這種過于分散的狀況主要是在1980年代初分田到戶時造成的，當時在劃分責任田時，農(nóng)民將田地按照地勢、土質(zhì)或水源條件分成了若干種，每一個家庭在每一種土地上都有一份，以此來減少糾紛、確保公平。這種分散的土地狀況非常不利于農(nóng)業(yè)的機械化操作，因此，農(nóng)民大多希望將土地整合成片。但利益分歧阻止了土地的重新調(diào)整，誰都不愿意耕種土質(zhì)不好或灌溉條件不好的土地，在沒有一個有力的外部力量進行干預的情況下，對土地進行重新調(diào)配是不可能的。土地無法集中連片，其耕作成本降不下去，收益也就無法進一步提高。
因此，如果要提高農(nóng)民的收入水平，就必須促進土地的集中連片和規(guī)模化經(jīng)營。小規(guī)模土地經(jīng)營根本無法為村民帶來比較好的收入，一些村民也指出，與其在家種幾畝地，還不如把土地流轉(zhuǎn)出去，然后自己外出打工。外出打工能獲得的收入要比在家種植幾畝地要多得多。只有當土地經(jīng)營規(guī)模達到四五十畝的水平時，在家種地才能基本達到外出打工時的收入水平，在農(nóng)村種地才是有利可圖的，農(nóng)民在農(nóng)村也才能待得住。
回到那幾個最重要的問題：農(nóng)民該向何處去？農(nóng)業(yè)該如何發(fā)展？從梅嶺村的經(jīng)驗來看，讓有能力進城的農(nóng)民在城市中穩(wěn)定下來，讓其加入城市的社會保障網(wǎng)絡，再逐步將其從農(nóng)村中剝離開來，將他們的土地交給在村農(nóng)民經(jīng)營，輔之以土地的集中連片化調(diào)整，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的集中經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營是一個可供選擇的方案。在村莊的建設上，新農(nóng)村建設仍是需要的，但可以采用國家和集體引導、農(nóng)民自發(fā)參與建設的模式。當在村農(nóng)民擁有一份較好的收入時，他們就能夠在村莊中產(chǎn)生長久的生活期待，也就會產(chǎn)生改善住房條件的意愿，這時就可以通過制定村莊規(guī)劃、統(tǒng)一樣式外觀、補貼建房、補貼建設公共基礎設施等方式對其加以引導。在這種模式下，國家和集體的投入將會大大降低，雖然所需的時間略長，但可以低成本地實現(xiàn)村莊的再造，也為新農(nóng)村的廣泛推行提供了可能。
實際上，梅嶺村的經(jīng)驗已經(jīng)呈現(xiàn)出了一部分農(nóng)民進城工作和生活，將自己的土地流轉(zhuǎn)給在村親戚和鄰居經(jīng)營，使得在村農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大的趨勢。一部分農(nóng)民或大部分農(nóng)民逐步進入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，一部分農(nóng)民則留在村莊中通過土地的規(guī)�；�(jīng)營獲得一份較好的收入，留在村莊生活，積極參與新農(nóng)村建設，這也許是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一個比較好的未來。而這一切的關鍵，則是讓進城農(nóng)民能夠在城市里生活下去，以及農(nóng)村土地的集中連片化和規(guī)�；�(jīng)營。這需要改革戶籍制度、社會保障制度等一些現(xiàn)行制度，需要更改或出臺一些相關的政策和法律法規(guī)。面臨的困難還是相當大的。
但是，只有克服了這些困難，才能逐步將農(nóng)民變?yōu)槭忻�，比較平穩(wěn)地實現(xiàn)國家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；才能逐步提高在村農(nóng)民的收入，建立村民的長久生活預期，從而廣泛推進新農(nóng)村建設。農(nóng)村的風景的確很美，但只有當擁有一份不錯的收入時，生活在農(nóng)村才是一件值得期待的事情，農(nóng)民也才會認為它的確很美。
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