摘要：文章從理論與實踐的結(jié)合上，著重分析農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)第二個飛躍中的積極作用。同時指出新舊集體經(jīng)濟的區(qū)別，發(fā)展集體經(jīng)濟應(yīng)注意的問題。
中共十一屆三中全會后，農(nóng)村在原集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上改革推行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，它是一種制度創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村生產(chǎn)力水平，因而成果輝煌�？墒窃诟母镆院蠖嗄甑慕裉�，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)民減收，土地擱荒等現(xiàn)象又復(fù)出現(xiàn)，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵何在A筆者認為是對集體經(jīng)濟認識不足，造成在雙層經(jīng)營中的一層厚，一層薄，一層有一層無，雙層經(jīng)營失衡，統(tǒng)一經(jīng)營的集體經(jīng)濟嚴重滯后所致。為此，現(xiàn)就集體經(jīng)濟的概念與特征，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟、在發(fā)展生產(chǎn)力、在實現(xiàn)第二個飛躍中的作用加以分析研究。
一、集體經(jīng)濟的概念與特征
集體經(jīng)濟是以土地等生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)，以集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合，以按勞分配為主的一種公有制經(jīng)濟。改革后的集體經(jīng)濟包括兩部分：一是集體統(tǒng)一經(jīng)營，二是家庭承包經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，不能把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開來，對立起來，認為只有統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟。但家庭經(jīng)營是以利潤為目標，經(jīng)營為宗旨，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營，而集體統(tǒng)一經(jīng)營是以發(fā)展為目標，服務(wù)為宗旨，經(jīng)營內(nèi)容包括：對集體資源，集體生產(chǎn)要素的建設(shè)、使用和管理。如土地、水利設(shè)施、道路、大型農(nóng)機具、集體資金的建設(shè)和管理；對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)和管理；經(jīng)營管理集體企業(yè)，增加積累，增強集體凝聚力；為承包戶提供籽種、育秧、機耕、植保、排灌、種植技術(shù)、運銷、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；建設(shè)公共福利事業(yè)，加強精神文明建設(shè)等。集體經(jīng)濟的兩個經(jīng)營層次是不可分割的，統(tǒng)是為了發(fā)揮集體的優(yōu)越性，分是為了激發(fā)家庭的積極性，統(tǒng)是在分散基礎(chǔ)上的統(tǒng)，分是在統(tǒng)一指導(dǎo)下的分，統(tǒng)分結(jié)合為一個互為利益的經(jīng)濟總體，形成相互依存、相互促進、相互補充，共同發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟。從雙層經(jīng)營各自的目標、宗旨、內(nèi)容看，家庭承包經(jīng)營是基礎(chǔ)、集體統(tǒng)一經(jīng)營是保障，如果削弱統(tǒng)一經(jīng)營，家庭經(jīng)營必然受制；如果否定統(tǒng)一經(jīng)營，家庭經(jīng)營必然受制；如果否定統(tǒng)一經(jīng)營，就是否定雙層經(jīng)營體制�？梢娂w統(tǒng)一經(jīng)營在雙層經(jīng)營中占有舉足輕重的地位。用唯物發(fā)展的觀點來分析，統(tǒng)一經(jīng)營的集體經(jīng)濟還具有以下特征：
1、地域性。由于它是以土地等自然資源經(jīng)營為中心，而土地又是固定不能移動的，以土地為主要生產(chǎn)資料的勞動者，相對也是固定的，因此具有地域性的特點。它有指導(dǎo)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)社會生活的雙重功能。從指導(dǎo)生產(chǎn)看，由于集體擁有耕地、山林、水域等自然資源，以及房屋、水庫、道路、大型機具等設(shè)施，加之集體興辦的企業(yè)，能依靠自身的經(jīng)濟實力對農(nóng)戶進行統(tǒng)一調(diào)節(jié)指揮，使國家宏觀指導(dǎo)通過集體落實到千家萬戶，指導(dǎo)農(nóng)戶按市場需求生產(chǎn)和經(jīng)營，從而加速物質(zhì)文明建設(shè)。從協(xié)調(diào)社會生活看，集體組織所在地是農(nóng)民常年居住、生活、生產(chǎn)勞動的場所，集體經(jīng)濟又是農(nóng)戶的公有制經(jīng)濟，集體發(fā)展，農(nóng)村生活福利事業(yè)發(fā)展；文娛活動室、電影院、醫(yī)院、農(nóng)村公園、托兒所、養(yǎng)老院等，亦因集體積累增多而逐步完善，為農(nóng)民創(chuàng)造一個舒適美好的生活、生態(tài)、學習環(huán)境，從而加速精神文明建設(shè)。
2、綜合性。由于人民生活和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要是多方面的，需要集體經(jīng)濟長期堅持農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營，由于農(nóng)業(yè)各部門相互依存，存在物質(zhì)和能量相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，需要綜合經(jīng)營；由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，零星分散，產(chǎn)品種類多，要求提供綜合服務(wù)。農(nóng)村集體組織長期擔任行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重功能，既掌握生產(chǎn)資源，又具有耕種、運輸、加工、貯藏、技術(shù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)的經(jīng)驗和能力，能從多方面滿足農(nóng)戶綜合經(jīng)營、綜合服務(wù)的要求。
3、收益互補性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，自然災(zāi)害多，比較利益低。這除了國家財政支持外，主要靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部以盈補虧、相互調(diào)劑、協(xié)調(diào)發(fā)展。集體經(jīng)濟具有綜合經(jīng)營、綜合服務(wù)的能力，能通過集體工副業(yè)的發(fā)展，以工補農(nóng)、以工建農(nóng)，通過林牧漁業(yè)的發(fā)展提高生態(tài)效益，促進種植業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)收益互補，這是其他公有制經(jīng)濟不能代替的功能。
4、社會性。隨著市場經(jīng)濟發(fā)育，集體經(jīng)濟在外延和內(nèi)涵兩方面已經(jīng)發(fā)生變化。一方面在自身專業(yè)化程度提高和外部經(jīng)濟社會化要求下，集體經(jīng)濟不斷走向社會化，有的實行縱向聯(lián)合，有的實行橫向聯(lián)合。在形式上集體與農(nóng)戶聯(lián)合，集體與集體的聯(lián)合，集體與工商部門的聯(lián)合，集體與科研部門的聯(lián)合。在成份上，有資金型、勞力型、技術(shù)型。在范圍上不僅有區(qū)鄉(xiāng)內(nèi)的聯(lián)合，還有跨地區(qū)的聯(lián)合。這將使集體與相關(guān)經(jīng)營部門建立起直接的聯(lián)系，形成較高級而穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。另一方面逐步擴大的聯(lián)合，也將使集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容和職能增多。首先是統(tǒng)的項目增加，原來只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)，將變成農(nóng)、工、商、建、運等多種項目的統(tǒng)。其次是統(tǒng)的職能增加，原來的統(tǒng)只圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的管理和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化體系形成后，將增加信息、加工、銷售、科技、培訓(xùn)等職能。再是統(tǒng)的實體組織增加，由過去單純集體的統(tǒng)，變成產(chǎn)業(yè)化組織共同參與擔負統(tǒng)的職能，實行一體化的統(tǒng)一經(jīng)營。由此看出，集體經(jīng)濟在改革中將與市場化、社會化相適應(yīng)。
二、集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的需要
中共十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟需要兩個基本前提：一是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)者和理性的經(jīng)濟人；二是農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)要素市場的形成。首先，農(nóng)村第一步改革后，原集體經(jīng)濟變成集體和農(nóng)戶雙層經(jīng)營體制，小農(nóng)戶已成為獨立商品生產(chǎn)者，股份合作制再引入集體經(jīng)濟，使集體、農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，原集體資產(chǎn)以等額股份落實到人，為市場交換創(chuàng)造了物質(zhì)前提。但應(yīng)當看到我國農(nóng)村的商品經(jīng)濟十分落后，信息不靈，市場體系不健全，農(nóng)戶的商品意識、文化素質(zhì)尚差等，使小農(nóng)戶進入大市場的汪洋大海更會感到無所適從。因此發(fā)育市場中介組織，發(fā)展社會化服務(wù)，應(yīng)是解決小農(nóng)戶與大市場的關(guān)鍵。集體經(jīng)濟利用自己組織、協(xié)調(diào)管理、服務(wù)等職能，完全可以成為市場中介的主體，小農(nóng)戶以集體中介為依托進入市場，較好地解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，這又進一步催熟了市場經(jīng)濟發(fā)育。其次，通過年的農(nóng)村改革，農(nóng)產(chǎn)品初級、專業(yè)、批發(fā)、期貨等市場已逐步形成，但要素市場嚴重滯后，尤其是土地集體所有制虛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)租賃承包變態(tài)發(fā)展，使生產(chǎn)要素僵化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，因此應(yīng)把發(fā)育農(nóng)村要素市場放在首位。由于土地，勞動力、資金、技術(shù)等要素大多蘊藏在集體經(jīng)濟中，只要不斷對它改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在供求規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律作用下合理流動，優(yōu)化組合，集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟從矛盾轉(zhuǎn)為融合，成為市場經(jīng)濟的組成部分，并利用自己的經(jīng)濟實力和主體地位優(yōu)勢，大搞資源開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成廣泛的國內(nèi)國際市場。由于集體經(jīng)濟的發(fā)展，使小生產(chǎn)者競爭能力增強；由于集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場擴大，農(nóng)業(yè)要素市場形成，這又為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)育創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。
三、集體經(jīng)濟是生產(chǎn)力發(fā)展的需要
我國農(nóng)村改革是從生產(chǎn)關(guān)系入手的，以適應(yīng)低水平的生產(chǎn)力。我們通過年改革，生產(chǎn)力水平已發(fā)生巨大變化：農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)、科技水平、生產(chǎn)能力普遍提高，生產(chǎn)積極性、開拓精神、商品意識認識加深；勞動資料逐步從手工工具、人力、畜力轉(zhuǎn)向半機械化、機械化；水利灌溉面積，農(nóng)村用電量成倍增加；動植物優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，開創(chuàng)了中國綠色革命；土壤改良，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，四荒開發(fā)已卓有成效。在生產(chǎn)力較快發(fā)展的同時，生產(chǎn)關(guān)系理應(yīng)不斷改革和完善�？墒窃诩w統(tǒng)分兩個層次中的一層薄一層厚，一層無一層有，一腿短一腿長的失衡現(xiàn)象日益嚴重，代表生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一經(jīng)營的集體經(jīng)濟嚴重滯后。由于集體經(jīng)濟脆弱，管理機制不健全，結(jié)果土地擱荒，簡耕粗作，掠奪經(jīng)濟，濫占耕地等現(xiàn)象常有發(fā)生，土地利用率、生產(chǎn)率下降；由于集體經(jīng)濟脆弱，無法向農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)，機械規(guī)模效益差，家庭經(jīng)營局限性暴露，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；由于集體經(jīng)濟脆弱，無力興辦集體企事業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移受阻，承包耕地難以集中經(jīng)營；由于集體經(jīng)濟脆弱，農(nóng)村缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟起飛難度大；由于集體經(jīng)濟脆弱，各種攤派、費用名目繁多，干群矛盾激化，黨群關(guān)系淡化；由于集體經(jīng)濟脆弱，不能有效扶貧，發(fā)展公共福利事業(yè)，集體缺乏向心力和凝聚力，貧富差距拉大，如此等等，使我們不難看出，當前農(nóng)村經(jīng)濟的主要矛盾是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，而解決這一矛盾的關(guān)鍵是強化集體組織，協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、經(jīng)營的職能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)提高了的生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)雙層經(jīng)營協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。具體表現(xiàn)在：集體可以憑藉覆蓋面廣，與農(nóng)戶聯(lián)系緊密，成本小，農(nóng)民易于接受等優(yōu)勢，通過內(nèi)部服務(wù)與各種專業(yè)實體提供的外部服務(wù)相結(jié)合，及時滿足家庭經(jīng)營的要求；以后集體加強統(tǒng)一經(jīng)營，土地有了合法的承包方，有利于加強對土地分散經(jīng)營管理、簡耕粗作、濫占耕地的有效控制，土地相對集中經(jīng)營，可提高土地生產(chǎn)率；集體實力增強，建設(shè)公共福利事業(yè)，扶持貧困戶致富，黨的關(guān)懷通過集體反映出來，農(nóng)村光明前景將使農(nóng)民迸發(fā)出新的積極性、創(chuàng)造性；如果集體經(jīng)濟能發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動個體、聯(lián)合、股份制經(jīng)濟發(fā)展，進而促進商品經(jīng)濟發(fā)展，在價值規(guī)律、競爭規(guī)律作用下，進一步提高生產(chǎn)力。
四、集體經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)兩個飛躍的需要
鄧小平指出：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。
農(nóng)村改革的一年，正是兩個飛躍實踐的一年，第一個飛躍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已取得豐碩成果，它和集體經(jīng)濟的發(fā)展相輔相存，這在前面已有論述，勿庸贅言。第二個飛躍發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟的途徑雖是多元的，但主要是兩條：一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，《人民日報》以《偉大的光明燦爛的希望》為題發(fā)表了姬業(yè)成的調(diào)查報告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，雖然幾經(jīng)周折，但至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟的主力軍，它是農(nóng)民致富，積累現(xiàn)代化資金的手段，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地經(jīng)營相對集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全國&萬多個小城鎮(zhèn)星羅棋布發(fā)展起來，通過小城鎮(zhèn)輻射功能，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這又吸收農(nóng)村大批分離的勞動力，減輕城市就業(yè)壓力，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象，從理論上符合托達羅人口流動模式的政策精神，從實踐上符合中國9億農(nóng)民的國情，所以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既增強集體經(jīng)濟實力，又為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，是實現(xiàn)第二個飛躍的重要途徑。其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看，它的基本特征可概括為：生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營一體化，服務(wù)社會化，管理企業(yè)化，產(chǎn)品市場化。這些化雖然各有不同的經(jīng)濟內(nèi)容，但它們的共同要求是：規(guī)模經(jīng)營。所以產(chǎn)業(yè)化是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上走向適度規(guī)模經(jīng)營的又一次飛躍，至少它實現(xiàn)了三個聯(lián)結(jié)：第一個聯(lián)結(jié)是農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)。由于產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，通過政府宏觀指導(dǎo)和市場牽動，通過各種中介組織，把千百萬個小農(nóng)與國內(nèi)外大市場聯(lián)結(jié)。第二個是農(nóng)戶與基地聯(lián)結(jié)。農(nóng)戶按區(qū)域化布局要求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行專業(yè)化生產(chǎn)，形成一村一品，一產(chǎn)一業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。第三個聯(lián)結(jié)是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)。如公司,農(nóng)戶，合作組織,農(nóng)戶，龍頭企業(yè),農(nóng)戶等，農(nóng)戶與公司、合作組織、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，提高規(guī)模效益，分享加工增值和流通費用，增強抗御自然災(zāi)害和市場風險的能力，綜合效益提高，農(nóng)民增收，集體經(jīng)濟實力增強。
五、發(fā)展集體經(jīng)濟絕不是穿新鞋走老路
前面對發(fā)展集體經(jīng)濟的作用從幾個方面作了分析，但不一定使人信服，因為至今有人對集體經(jīng)濟還心有余悸。擔心穿新鞋，走老路。為此還必須說明兩個問題：一是新舊集體經(jīng)濟的區(qū)別；二是發(fā)展集體經(jīng)濟應(yīng)注意的問題。首先，談?wù)勑屡f集體經(jīng)濟的區(qū)別。所謂新、舊是指改革前后而言，表現(xiàn)在：、目的不同。發(fā)展舊集體經(jīng)濟是為了在農(nóng)村進行社會主義改造，消滅私有制，取消家庭經(jīng)營。發(fā)展新集體經(jīng)濟是為了發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，保障家庭經(jīng)營順利發(fā)展，進一步發(fā)展生產(chǎn)力，集體的任務(wù)是為了家庭經(jīng)營服務(wù)，并不是消滅私有制。
1、內(nèi)涵不同。舊集體經(jīng)濟是按行政區(qū)域劃分，是單一的集體所有制經(jīng)濟，新集體經(jīng)濟打破了行政區(qū)域界限，有縱向、橫向，縱橫交錯的聯(lián)合；從構(gòu)成看，有集體所有、合作所有、個體所有；從發(fā)展看，這些合作組織的集體所有制成份將不斷增多，我們提倡發(fā)展集體經(jīng)濟，也包括這些合作組織。
2、經(jīng)營方式不同。舊集體經(jīng)濟是集中經(jīng)營，共同勞動，農(nóng)戶只是一個普通的勞動者�，F(xiàn)在的農(nóng)戶既不同于土改后的單干戶，又不同于人民公社集體經(jīng)濟的勞動者，他們是集體資源的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者，集體實行統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營的相結(jié)合，農(nóng)戶擁有絕對的經(jīng)營自主權(quán)。
3、分配方式不同。
舊集體經(jīng)濟是評工記分，按勞分配，社員不關(guān)心勞動成果。新集體經(jīng)濟除了國家和集體，其余全部歸自己，按最終勞動成果分配，這樣兼顧國家、集體、個人三者利益，不存在平均主義、大鍋飯，一平二調(diào)吃喝風也行不通。
發(fā)展集體經(jīng)濟的途徑不同。舊集體經(jīng)濟是土地歸公，農(nóng)具集中，靠合并家庭經(jīng)濟或農(nóng)民的剩余積累來發(fā)展集體經(jīng)濟，新集體經(jīng)濟的發(fā)展途徑主要是三條：一是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；二是興辦集體企業(yè)；三是開展經(jīng)濟聯(lián)合，引進資金和技術(shù)，開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。從上述分析看出，新集體經(jīng)濟的優(yōu)越性及其發(fā)展前景。但如果管理不善，也可能形成穿新鞋，走老路，為此還必須說明應(yīng)注意的幾個問題。、加強集體資產(chǎn)管理。首先必須強化內(nèi)部管理，制定并落實各種規(guī)章制度，把民主決策，民主管理，民主監(jiān)督貫穿到各個環(huán)節(jié)。民主決策，是指選擇集體發(fā)展項目和經(jīng)營方式上，必須經(jīng)干群充分討論，科學論證。民主管理，是指集體內(nèi)部要健全理財制度，防止貪、占、挪、分發(fā)生。民主監(jiān)督，是指集體財務(wù)要公開，接受群眾監(jiān)督。
1、循序漸進，因地制宜。中共十五大指出：長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的制度，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大集體經(jīng)濟的實力。這逐步二字明示我們發(fā)展集體經(jīng)濟不能急于求成，防止重蹈左的覆轍。這就必須堅持兩個原則：一是經(jīng)濟效益；二是不損害農(nóng)民利益。、加強農(nóng)村基層黨政建設(shè)。健全有力的黨政組織，是執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，指引農(nóng)民致富的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此必須在民主法制建設(shè)中產(chǎn)生一批廉潔奉公、勇于開拓、有奉獻精神的中青年骨干擔任領(lǐng)導(dǎo)，健全干部目標管理責任制，增強責任感和使命感，防止腐敗作風流行，集體經(jīng)濟的發(fā)展就有了組織的保證。
2、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)要堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)小康為目標，同農(nóng)村經(jīng)濟工作，基層民主政治建設(shè)和社會治安綜合治理相結(jié)合，以創(chuàng)建文明戶，文明村鎮(zhèn)為主要形式，依靠群眾、立足基層，講求實效。%只有農(nóng)民的社會主義覺悟提高了，新型的集體經(jīng)濟才能持續(xù)、快速，健康地發(fā)展。
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