當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 黃祖輝等：農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理與外部介入的均衡
——成員利益至上
摘要：民主管理作為農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)規(guī)定之一，歷來是研究和關(guān)注的熱點(diǎn)之一。合作社“天然地”具有益貧性，同時也具有一定的“弱質(zhì)性”，需要有良好的發(fā)展環(huán)境，自然少不了外部扶持，從而給外部介入提供了可能，而外部介入的存在不可避免地會影響到合作社的民主管理。文章以我國煙農(nóng)專業(yè)合作社為例，分析農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理與外部介入并存的原因與均衡，即農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理與外部介入的并存取決于成員利益至上的發(fā)展原則。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；民主管理；外部介入；成員利益至上
自20世紀(jì)90年代中后以來，農(nóng)民專業(yè)合作社在中國農(nóng)村迅速發(fā)展起來，截至2011年上半年，全國農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有44.6萬個，比上年底增長17.66%，實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和入社農(nóng)戶數(shù)量的快速增長，對合作社的各種爭議也愈演愈烈，其中有個重要的爭議是：由于中國的特殊國情，外部力量對合作社的介入比較普遍，這在一定程度上會影響合作社的民主管理，合作社如何在兩者之間尋求平衡？
一、農(nóng)民專業(yè)合作社：民主管理與外部介入之辯
民主管理作為合作社的本質(zhì)規(guī)定性之一，一直被國際合作社界所倡導(dǎo)。所謂民主管理，就是說成員們無論是否出資、是否理事監(jiān)事，都是權(quán)力平等的，都是以一人一票為基礎(chǔ)的。羅虛代爾原則、1966年原則和1995年原則以及北美的新一代合作社，都對合作社的民主管理有所要求。國內(nèi)學(xué)者對合作社的民主管理問題也是各有所見，孔祥智等（2009）認(rèn)為，“要在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理的原則”；國魯來（2010）認(rèn)為：“如果農(nóng)民專業(yè)合作社不能依法建立規(guī)范的組織制度，不能實(shí)行民主治理，不能有效保護(hù)組織成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，那么也就失去了大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義”；黃祖輝等（2009）指出：“在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，一方面要充分認(rèn)識合作社有別于其他組織的本質(zhì)規(guī)定性，但又要看到其正在發(fā)生的本質(zhì)規(guī)定性的漂移的不可避免性；另一方面，不必強(qiáng)制性干預(yù)這種漂移的發(fā)生，合作社成員可以通過合作社章程自主選擇是否允許以及在多大程度上允許這種漂移的發(fā)生”；黃勝忠等（2008）認(rèn)為：“在規(guī)范發(fā)展過程中,對于農(nóng)民專業(yè)合作社存在的‘功利主義’和‘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范’雙重認(rèn)定，一方面要有清楚明確的認(rèn)識，不可顧此失彼；另一方面要尊重成員的選擇，合理引導(dǎo)”。
合作社在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)效率、得到經(jīng)濟(jì)利益是賴以生存和發(fā)展的基本條件。但是，合作社的民主管理有時會導(dǎo)致合作社的決策效率低下，隨著合作社的發(fā)展壯大，這樣的情況會經(jīng)常出現(xiàn)。此外，與其他市場主體相比，合作社“資本報酬有限”原則導(dǎo)致的資本回報率不充分的情況，“自愿入社、自愿退社”原則導(dǎo)致的合作社經(jīng)營不穩(wěn)定的狀態(tài)，使得原本由社會弱勢群體組成的農(nóng)民專業(yè)合作社并不能改變他們的弱勢地位。為了更好的體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社天然的益貧性，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要有一個良好的環(huán)境，政策的扶持與引導(dǎo)和其他主體對農(nóng)民專業(yè)合作社的“支持”必不可少，這就使得外部對合作社的介入成為可能。所謂外部介入，就是合作社成員以外的力量對合作社資本、業(yè)務(wù)、管理等方面的引導(dǎo)、扶持、干預(yù)等。介入行為的方式和程度不一樣，對合作社運(yùn)行產(chǎn)生的影響也不一樣，引導(dǎo)扶持可理解為弱介入，干預(yù)則可看作是強(qiáng)介入，但無論是弱介入還是強(qiáng)介入，都會對合作社的營運(yùn)與發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。外部對合作社介入的影響，具有兩面性，不少學(xué)者從理論與實(shí)證的角度對其進(jìn)行了研究。苑鵬（2009）對農(nóng)民專業(yè)合作社財政專項(xiàng)扶持資金的直接經(jīng)濟(jì)效果和社會溢出效應(yīng)進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為財政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼將合作組織制度本身所具有的作用更好地體現(xiàn)出來。張曉山(2005)認(rèn)為，在我國當(dāng)前,政府扶持合作社不失為一種理性選擇,但是應(yīng)該逐漸淡化部門和行政色彩。王曙光（2010）認(rèn)為，政府扶持引導(dǎo)合作社要適度，并提出了應(yīng)注意的三點(diǎn)內(nèi)容和遵循的四大原則。從實(shí)踐看，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展確實(shí)也出臺了一系列扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、金融支持、財政扶持、涉農(nóng)項(xiàng)目支持、農(nóng)產(chǎn)品流通、人才支持等。
盡管從理論上講，農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛適用于種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以為廣大農(nóng)戶提供種苗培育、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品加工、市場信息等各類服務(wù)，可以為農(nóng)民進(jìn)入市場，增強(qiáng)市場競爭能力，增收農(nóng)民收入等方面發(fā)揮積極作用，但從實(shí)踐上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處在初期階段，力量不強(qiáng)，即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏人才、缺少資金的情況仍然非常普遍。
2011年7月至8月，筆者對黑龍江、四川兩省的58個省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進(jìn)行深度調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這些“經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好”的合作社無一例外地認(rèn)為資金問題是合作社發(fā)展最主要瓶頸之一，迫切的需要政策支持與外部扶持。合作社的示范社尚且如此，其它一般性的合作社就更是如此。但是，外部扶持的獲取或多或少會影響到合作社的民主管理程度。從對58個合作社成員調(diào)研的結(jié)果看，58個合作社中貫徹執(zhí)行“一人一票”民主管理的只有7個，有且只有1個合作社的成員認(rèn)為他的舉手（即投票）是有效的，可見我國農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理程度確實(shí)令人堪憂。可見，一方面，我國農(nóng)民專業(yè)合作社要堅(jiān)持民主管理的呼聲很高，但另一方面，現(xiàn)階段的我國農(nóng)民專業(yè)合作社又離不開與外部介入有關(guān)的各種支持或干預(yù)。
本文以我國煙農(nóng)專業(yè)合作社為例，通過對煙農(nóng)專業(yè)合作社中民主管理與外部介入并存的效應(yīng)和成因的簡要分析，闡明合作社成員的利益發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理與外部介入能夠并存的基本原因。
二、煙農(nóng)專業(yè)合作社：民主管理與外部介入相并存的典型
目前，我國煙農(nóng)專業(yè)合作社尚處于起步階段，還是個新生事物。但毋庸置疑，煙農(nóng)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，具有農(nóng)民專業(yè)合作社所必備的特征，遵循農(nóng)民專業(yè)合作社所必須遵循的原則，也出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的問題——民主管理與外部介入的平衡問題，并且由于煙農(nóng)專業(yè)合作社的特殊性，這一問題顯得更加突出，更具代表性，更具有研究的價值。
（一）煙農(nóng)專業(yè)合作社的內(nèi)涵
煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在煙田家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)者自愿聯(lián)合、自主管理、自我服務(wù)、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的煙農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（如圖1所示）。
（二）煙農(nóng)專業(yè)合作社的類型
按職能來劃分，我國目前的煙農(nóng)專業(yè)合作社可分為生產(chǎn)型、服務(wù)型和混合型三大類型。生產(chǎn)型煙農(nóng)專業(yè)合作社以土地統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營為主要特征；服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社以提供煙葉生產(chǎn)過程中所需服務(wù)為主要特征；混合型煙農(nóng)專業(yè)合作社則兼有二者之特征。由于家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有鮮明的優(yōu)勢，因而生產(chǎn)型合作社往往因生產(chǎn)過程中的監(jiān)督難問題而發(fā)展空間不大，覆蓋范圍較小。在某些小范圍內(nèi)，也可能出現(xiàn)一些以煙農(nóng)間自發(fā)的互助換工為基礎(chǔ)的生產(chǎn)型合作社，此類合作社雖然規(guī)模不大，但卻有明顯的減工降本效果，盡管這一類型不是主流，但值得支持與肯定。
可以確認(rèn)的是，為成員提供自我服務(wù)或?yàn)榉浅蓡T提供社會化服務(wù)的服務(wù)型合作社規(guī)模效率明顯，具有較大的發(fā)展空間，是煙農(nóng)專業(yè)合作社的主流模式。從2010年課題組對云南等7省27個煙農(nóng)專業(yè)合作社調(diào)研數(shù)據(jù)得出：服務(wù)型、混合型、生產(chǎn)型煙農(nóng)專業(yè)合作社樣本數(shù)占樣本總數(shù)的比重分別為：78%、7%和15%（見圖2），表明服務(wù)型合作社是當(dāng)前我國煙農(nóng)專業(yè)合作社的主流模式。
（三）煙農(nóng)專業(yè)合作社的制度特征
由于我國煙草經(jīng)營體制的獨(dú)特性，煙農(nóng)專業(yè)合作社是一種比較特殊的農(nóng)民專業(yè)合作社，它的制度安排有農(nóng)民專業(yè)合作社的一般性，也有其特殊性。
1.煙農(nóng)專業(yè)合作社的組織功能比較單一。
我國《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙葉由國家專買專賣，其他單位和個人不得從事煙葉的買賣活動；煙葉收購計(jì)劃由縣級以上地方人民政府部門根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其他單位和個人不得變更。煙草部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。因此，煙農(nóng)專業(yè)合作社面臨的是一個買方壟斷的市場，煙農(nóng)直接與煙草部門簽訂生產(chǎn)、收購合同，每年一簽，價格明確。煙農(nóng)專業(yè)合作社無需像一般大農(nóng)類農(nóng)民專業(yè)合作社那樣，需要對合作社產(chǎn)品進(jìn)行營銷。煙農(nóng)專業(yè)合作社的主流形式———服務(wù)型合作社主要承擔(dān)的就是煙農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)職能，組織功能比較單一。
2.煙農(nóng)專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)安排比較模糊。
一般說來，服務(wù)型合作社的產(chǎn)權(quán)安排比較簡單，但煙農(nóng)專業(yè)合作社則不同，通常擁有煙草部門投資的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施（譬如烤房、育苗工場、農(nóng)機(jī)具等），并且這些資產(chǎn)的價值往往很大。這些資產(chǎn)的使用與產(chǎn)權(quán)安排，直接涉及到資產(chǎn)的管護(hù)、合作社利益的分配、成員權(quán)益的分享，從目前來看，煙草部門與煙農(nóng)專業(yè)合作社仍沒有找到非常理想的投資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，以至于這類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較模糊。
3.煙農(nóng)專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。
我國煙農(nóng)專業(yè)合作社是在國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布生效、煙草部門大力推進(jìn)合作社建設(shè)之后發(fā)展起來的，因此，煙農(nóng)專業(yè)合作社的創(chuàng)建應(yīng)該說是有法可依、有法可循的。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)確實(shí)也比較規(guī)范，基本能夠按照法律法規(guī)來設(shè)置，具有理事會、監(jiān)事會、成員代表大會（人數(shù)較多的合作社），人員配備也比較齊全，但是，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范程度卻不盡人意。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，27個樣本合作社中，至少有8個合作社的理、監(jiān)事會成員中有煙站職工，甚至煙站的正、副站長，還有至少5個合作社的理、監(jiān)事長是由村干部來擔(dān)任。外部介入的普遍化使煙農(nóng)專業(yè)合作社在民主管理方面存在著不足。但不難理解，如果沒有煙草部門的引導(dǎo)和扶持，我國煙農(nóng)專業(yè)合作社很難在短期內(nèi)得到很快的發(fā)展。目前我國煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展處在兩難境地：一方面，如果煙草部門不加以大力引導(dǎo)和扶持，煙農(nóng)專業(yè)合作社難以自發(fā)形成與發(fā)展；另一方面，煙草部門為了加快煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展，不得不介入合作社的運(yùn)營與管理，則對合作社的民主管理與自我發(fā)展是一種隱患。
4.煙農(nóng)專業(yè)合作社的盈余分配比較多元。
煙農(nóng)專業(yè)合作社的盈余分配由于其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，較大農(nóng)類的合作社有所不同。在我們調(diào)查的27個樣本合作社中，有14個存在按股份數(shù)分配的約定，其中以云南、貴州的合作社為典型，他們的股份構(gòu)成里面包括了土地、現(xiàn)金、機(jī)械設(shè)備、煙草補(bǔ)貼等形式，而其他幾個省份的煙農(nóng)合作社中，不少合作社沒有把勞動力、土地等要素進(jìn)行作價，而是把這些非現(xiàn)金要素單獨(dú)進(jìn)行盈余分配，不過，這兩種盈余分配方式在本質(zhì)上是一致的，即都是依據(jù)多元要素進(jìn)行盈余分配。
（四）煙農(nóng)專業(yè)合作社民主管理與外部介入的均衡
基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)行煙草產(chǎn)業(yè)的體制背景以及煙草部門功能強(qiáng)大、覆蓋廣泛、干預(yù)直接的運(yùn)營慣性，特別是在現(xiàn)階段我國合作社企業(yè)家供給短缺、煙農(nóng)缺乏合作社知識和相關(guān)資源的情況下，煙草部門的強(qiáng)勢介入與影響（特別是在煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展初期）既是必然，又是必需的。從表1中，我們可以看出，27個樣本煙農(nóng)專業(yè)合作社的成立都是在2006年之后，也即是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布和煙草部門大力推進(jìn)發(fā)展合作社之后，并且隨著煙草部門對合作社認(rèn)識的深入和推進(jìn)力度的加大，合作社數(shù)量迅速上升。此外，根據(jù)云南省的調(diào)研資料顯示，按股份方式組建和經(jīng)營的云南省祿豐縣洪流烘烤服務(wù)社服務(wù)煙農(nóng)成員共374戶，涉及基本煙田2100畝。合作社的股金由兩部分構(gòu)成：一是發(fā)起人投資入股39股，9個發(fā)起人投資24萬元現(xiàn)金，按1萬元/股折算,折合24股，另以出讓烘烤工場所占用土地15畝的方式投入,按1股/畝折算,折合15股；二是煙草行業(yè)投入烤房基礎(chǔ)建設(shè)資金補(bǔ)貼240萬元，按1萬元/股,折算量化到烤房受益的基本煙田(2100畝)的全體煙農(nóng),折合240股，由煙農(nóng)持股入社。烘烤工場產(chǎn)權(quán)歸洪流村委會所有，由洪流村委會與合作社簽訂協(xié)議，合作社零租金使用烘烤工場。可見，煙草部門雖然沒有像傳統(tǒng)的公司領(lǐng)辦型合作社中的公司那樣直接入股，而是通過其他多種途徑對煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行了扶持，對煙農(nóng)專業(yè)合作社的形成與發(fā)展起著重要作用。
在煙草部門介入合作社創(chuàng)建、運(yùn)行與管理的過程中，煙農(nóng)專業(yè)合作社一定程度上堅(jiān)持并體現(xiàn)了民主管理，煙草部門也理解尊重?zé)熮r(nóng)專業(yè)合作社的相關(guān)決策。一般而言，煙草部門為了體現(xiàn)惠農(nóng)政策，往往嚴(yán)格限定煙農(nóng)專業(yè)合作社提供的各種專業(yè)化服務(wù)的價格，導(dǎo)致合作社基本上是基于成本價（還相對忽略了煙草部門資助設(shè)施的折舊費(fèi)用）為煙農(nóng)社員提供服務(wù)，無法產(chǎn)生收益。因此，合作社大多通過涉足大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得收益，多種經(jīng)營的方向和方式都由合作社成員根據(jù)合作社規(guī)章制度來進(jìn)行民主管理�；鶎訜煵莶块T也允許合作社通過自主經(jīng)營，或通過承包、轉(zhuǎn)租等形式經(jīng)營育苗大棚、烤房等設(shè)施設(shè)備，如從事菌菇、果蔬等生產(chǎn)，并引導(dǎo)、鼓勵合作社為非煙類農(nóng)業(yè)提供贏利性的機(jī)耕服務(wù)等，使得煙農(nóng)合作社成員能夠從中獲得收益。這表明，煙草部門的介入是基于成員利益發(fā)展至上的原則。
盡管，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的特點(diǎn)——生產(chǎn)的生物性、地域的分散性以及規(guī)模的不均衡性的存在，農(nóng)民的合作就有其存在的必然性，但這并不意味著煙農(nóng)的聯(lián)合就必然會產(chǎn)生理想的農(nóng)民專業(yè)合作社，尤其是煙葉生產(chǎn)需要大量烤房、育苗工場等固定資產(chǎn)的投入，設(shè)施的資產(chǎn)專用性強(qiáng)，管理維護(hù)費(fèi)用高，單憑煙農(nóng)專業(yè)合作社的一己之力顯然不夠。從現(xiàn)實(shí)來看，我們不得不承認(rèn)，煙草部門的強(qiáng)勢介入是煙農(nóng)專業(yè)合作社迅速發(fā)展的重要原因，是現(xiàn)階段煙農(nóng)專業(yè)合作社成功運(yùn)營的前提條件，但我們也應(yīng)看到，是從長遠(yuǎn)看，煙農(nóng)合作社在多種經(jīng)營中體現(xiàn)的民主管理和科學(xué)營運(yùn)，是煙農(nóng)合作社可持續(xù)發(fā)展的重要保障。主要表現(xiàn)在：1）煙農(nóng)合作社的多種經(jīng)營由合作社進(jìn)行民主決策和管理，而民主管理可以調(diào)動成員的積極性，學(xué)習(xí)鍛煉生產(chǎn)經(jīng)營管理的能力，并對合作社產(chǎn)生歸屬感；2）民主管理下的多種經(jīng)營使成員獲得經(jīng)濟(jì)利益，滿足合作社既是所有者也是惠顧者的成員受益目標(biāo)。
總之，煙農(nóng)愿意、煙草行業(yè)需要是煙農(nóng)專業(yè)合作社存在的原因，外部介入是煙農(nóng)專業(yè)合作社成立的動力，民主管理是煙農(nóng)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的根本，民主管理與外部介入都必須基于成員利益發(fā)展至上的原則，這樣才能促成共贏局面。
三、合作社民主管理與外部介入并存的支點(diǎn)：成員利益至上
我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一章第三條規(guī)定了合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。各省市級的農(nóng)民專業(yè)合作社政策法規(guī)也明確提出合作社應(yīng)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”、“服務(wù)成員”的基本原則。民主管理原則經(jīng)過一個多世紀(jì)的考驗(yàn)，仍然是合作社不可擯棄的本質(zhì)規(guī)定性，固然有其內(nèi)在性道理。但是在合作社的實(shí)際操作中，不應(yīng)對其進(jìn)行簡單的教條化理解，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，尊重農(nóng)民選擇。農(nóng)民作為市場的參與主體，是理性的，在入社自由、退社自由的原則下，選擇加入合作社有其自己的理由，在合作社發(fā)展的初期階段，大多數(shù)農(nóng)民入社的直接動因是獲得經(jīng)濟(jì)利益。仍以我國現(xiàn)階段的煙農(nóng)專業(yè)合作社為例，盡管其存在對煙草部門的過度依賴問題，進(jìn)而合作社的自主性體現(xiàn)的不夠充分，但只要廣大煙農(nóng)能從這樣的合作社中得到利益，如生產(chǎn)成本的降低、勞動強(qiáng)度的減輕，能在合作社的發(fā)展過程中學(xué)到技術(shù)、增長才干，那么，這種合作社仍不失為一種體現(xiàn)成員利益至上的農(nóng)民專業(yè)合作組織。
簡言之，要以成員利益至上為支點(diǎn)，將有能力的民主管理和有前提的外部介入融為一體，尋求兩者的均衡。在我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的今天，對合作社的發(fā)展質(zhì)量應(yīng)該也必須有所要求，要提升合作社的民主管理意識并且培養(yǎng)民主管理的能力。同時應(yīng)注意，在不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的政策扶持體系和落實(shí)體系都未健全，因此，在合作社發(fā)展的初期階段，我們不宜完全按照條條框框走，而應(yīng)以成員利益至上為支點(diǎn)，利用好外部介入的力量，發(fā)揮好民主管理的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的營運(yùn)模式和管理機(jī)制。
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