黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。在農(nóng)村人口仍占主體，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)民思想觀念等發(fā)生劇變的當(dāng)下，農(nóng)村社會治理不僅是農(nóng)村的問題，更關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)乎中國特色社會主義基層群眾自治制度的實踐。只有對農(nóng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)給予足夠的重視、關(guān)注與應(yīng)對，才能夠走出一條具有中國特色的農(nóng)村社會治理之路。
實現(xiàn)農(nóng)村社會治理主體多元化的挑戰(zhàn)
《決定》指出，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，必須“堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治互動。”因此，具體到農(nóng)村社會治理而言，其治理主體就必然包括基層政府、村民自治組織、農(nóng)村社會組織和農(nóng)民等。長期以來，基層行政組織管控著農(nóng)村的社會治理。而市場化改革顛覆了這一格局，特別是農(nóng)村綜合改革后，農(nóng)業(yè)稅的取消直接導(dǎo)致農(nóng)村基層政府財政淪為“吃飯財政”，并誘使基層政府從稅改前的權(quán)力擴(kuò)張、積極作為轉(zhuǎn)變?yōu)槎惛暮蟮臋?quán)力“懸浮”、消極不作為。《決定》提出要“激發(fā)社會組織活力”，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。可農(nóng)村人口人數(shù)眾多，人員分散，切實代表農(nóng)民利益的社會組織難以形成。隨著農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口疏化甚至“空心化”，村民自治出現(xiàn)“沒人選”“選人難”的狀況，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村治理中的“缺席”。目前，農(nóng)村社會治理從治理主體的角度來看，正處于單一化的困境與多元化的尷尬之中。因此，必須堅持系統(tǒng)治理，促進(jìn)市場力量在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮日益重要的作用，實現(xiàn)多元行動主體共同參與農(nóng)村社會治理。
實現(xiàn)農(nóng)村社會治理行動協(xié)同化的挑戰(zhàn)
協(xié)同論認(rèn)為，系統(tǒng)各要素存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，要素之間的競爭與協(xié)同，推動并實現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)展。多元行動主體參與農(nóng)村社會治理，就必然要求參與行動的協(xié)同性。農(nóng)村社會治理應(yīng)該是多元行動主體通過協(xié)商合作的方式對農(nóng)村社會事務(wù)和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理。但受市場經(jīng)濟(jì)的影響，基層政府、農(nóng)村社會組織與農(nóng)戶等行為主體往往單一追求自身利益最大化，自行其是，缺乏協(xié)同。目前，農(nóng)村社會治理從治理行動的角度來看，平等協(xié)商、協(xié)同行動的理念存在一定的缺失。因此，農(nóng)村社會治理必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各行動主體之間的協(xié)同治理理念，加快形成農(nóng)村社會治理多元行動主體平等參與、良性互動的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。為此，基層政府要轉(zhuǎn)變管理理念，提高農(nóng)村社會公共服務(wù)能力，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求；村民自治組織要逐步改變對政府的依附思維，明確權(quán)利責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展；農(nóng)村社會組織和農(nóng)民也必須認(rèn)識自身在農(nóng)村社會治理中的責(zé)任和優(yōu)勢，主動、廣泛參與農(nóng)村公共事務(wù)的治理。
實現(xiàn)農(nóng)村社會治理機(jī)制民主化、法治化的挑戰(zhàn)
民主和法治是人類社會治理的基本路徑，是推進(jìn)社會治理發(fā)展的制度性保障。在農(nóng)村社會治理中，各治理主體的參與及職責(zé)的履行都必須要有相應(yīng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)作為保障，從而保證其自由和平等的法律地位，保證各治理主體共同協(xié)商，使決策民主化、科學(xué)化。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治理的制度安排過于簡單籠統(tǒng)，民主和法治無法得到切實有效落實。就制度執(zhí)行而言，出現(xiàn)許多不完善的地方，比如民主選舉中，村委會成員選舉機(jī)制不完善，對“拉票賄選”等不合法現(xiàn)象缺乏剛性約束；民主參與中，《村民委員會組織法》規(guī)定村民會議、村民代表議事會、村民理財小組是農(nóng)村村務(wù)決策的機(jī)構(gòu)，但事實上決策往往由少數(shù)干部說了數(shù)，農(nóng)民利益訴求的表達(dá)渠道不暢；民主管理中，村務(wù)公開得不到有效落實，尤其是農(nóng)村財務(wù)管理、征地補(bǔ)償、低保發(fā)放等存在一定的不規(guī)范；民主監(jiān)督中，村民監(jiān)督小組流于形式，問責(zé)制度基本處于空白的狀態(tài)。因此，堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善農(nóng)村社會治理多元主體公共參與的體制機(jī)制、法律法規(guī)，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，讓所有的行動主體都通過合法的方式、民主的形式、制度化的渠道有序地參與到農(nóng)村社會治理之中來。
實現(xiàn)農(nóng)村社會治理手段多樣化的挑戰(zhàn)
“治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事物的各種方法的綜合。”實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化，必須堅持綜合治理，從過去單一的依靠行政手段轉(zhuǎn)向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、道德等多種手段綜合治理，并應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段來規(guī)范農(nóng)村社會行為。然而，基層政府行政管理和農(nóng)村公共服務(wù)滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致信息傳播不暢，諸多現(xiàn)代化治理技術(shù)無法實施。農(nóng)民作為分散的原子化的個體，其自身文化水平較低，對現(xiàn)代傳媒、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息獲取渠道掌握不夠，無法及時獲取信息與資源，導(dǎo)致市場手段、法律手段、教育手段有時無從施展。目前，農(nóng)村社會治理從治理手段的角度看，綜合運用多樣化的治理手段受到多種因素影響，整體效果大打折扣。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，強(qiáng)化道德約束，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。尤其是要完善以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運用信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村社會治理的能力，從而適應(yīng)多樣化治理手段的需要，真正實現(xiàn)農(nóng)村社會綜合治理、現(xiàn)代治理。
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