當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 農(nóng)民進(jìn)城要保留返鄉(xiāng)空間
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是中國(guó)城市化的緩沖地和蓄水池，也是農(nóng)民進(jìn)城的保障和支撐。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在也讓嘗試進(jìn)城的農(nóng)民工能夠獲得來(lái)自父輩家庭的支持，而農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)則讓農(nóng)民工得以繼續(xù)獲得社會(huì)資本的積累，這兩者在中國(guó)城市化的道路中都成為了穩(wěn)定農(nóng)民工城市生活的鋪墊和基礎(chǔ)。
邢成舉
降低農(nóng)民工城市落戶的門(mén)檻，放松城市戶籍的管制，給農(nóng)民更公平和更多層次的社會(huì)保障待遇等，這是近一段時(shí)間里政策與社會(huì)層面關(guān)注度非常高的議題。與此相聯(lián)系，農(nóng)民工進(jìn)城必然要求城市化的健康發(fā)展，而各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的火熱進(jìn)行也正是農(nóng)民工進(jìn)城的一個(gè)要件。城鎮(zhèn)化和城市化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，但是需要注意的是城市化的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的，農(nóng)民進(jìn)城也必須是自愿的。而目前看來(lái)，一些地方的農(nóng)民城市化是盲目和混亂的。我認(rèn)為，要為那些進(jìn)城失敗的農(nóng)民保留返鄉(xiāng)的權(quán)利和空間。
定居城市的都是精英農(nóng)民
讓農(nóng)民享有遷徙的權(quán)利，這是多數(shù)人的一個(gè)共識(shí)，而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們的政策與體制也在日益完善并保障著農(nóng)民的這種權(quán)利。不少人認(rèn)為，要解決中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化就要減少農(nóng)民，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，就要讓農(nóng)民進(jìn)城。但是，真正能夠在城市站穩(wěn)腳跟的，只有極少數(shù)的農(nóng)民。毫無(wú)疑問(wèn)，這些在城市成功定居的農(nóng)民都是廣大農(nóng)民群體中的精英。現(xiàn)有的成功實(shí)現(xiàn)城市定居的農(nóng)民主要有四類(lèi)：第一，通過(guò)高等教育進(jìn)城學(xué)習(xí)且最終落戶城市的；第二，通過(guò)參軍且在軍隊(duì)中提干，最后到城市工作的；第三，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，且具備較高技能的農(nóng)民，較高的收入是其城市生活的基礎(chǔ)；第四，通過(guò)在城市做生意且收益較好而最終定居城市的。此外，可能還有其他的一些類(lèi)型，但主要就是前面談到的幾種類(lèi)型。每個(gè)農(nóng)民都有城市夢(mèng)，但是其自身及其家庭是否具備定居城市的條件，這存在很大差異。定居城市的農(nóng)民都是農(nóng)民中的精英個(gè)體，其只占全體農(nóng)民的很小份額，這是一個(gè)客觀事實(shí)，我們需要承認(rèn)這一點(diǎn)。
半工半農(nóng)與農(nóng)民工的城市夢(mèng)
除了上面談及的相對(duì)常態(tài)的農(nóng)民城市化模式外，現(xiàn)在還有另外一種模式的農(nóng)民定居城市。這種模式里，農(nóng)民主要定居在縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上。他們之所以選擇定居縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有兩個(gè)方面的直接因素，其一是婚姻，其二是子女教育。越來(lái)越多的農(nóng)村女孩提出的婚配條件是要在縣城有房子，最低也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有房子。因而很多有男孩的家庭都選擇在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為兒子買(mǎi)房，而中老年的父母則仍生活在鄉(xiāng)村。此外，隨著農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整的進(jìn)行，城鄉(xiāng)教育資源的差距日益拉大，而這就導(dǎo)致一些家長(zhǎng)為了讓子女接受更好的教育而遷入城市。父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其子女選擇到城市打工，這兩代人的共同合作才支撐起了年輕人在城市的生活。這種模式被華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰稱(chēng)為是半工半農(nóng)的代際分工模式。正是父母低成本的農(nóng)村生活和農(nóng)產(chǎn)品供給，加上年輕人外出打工的積累，年輕的農(nóng)民工才可以在城鎮(zhèn)生活下來(lái)。但是這種生活也并非是常態(tài)和幸福的。不少年輕人在城鎮(zhèn)買(mǎi)房之后，也就是在春節(jié)期間居住，而在一年當(dāng)中的多數(shù)時(shí)間里，房子都是閑置的。
進(jìn)城失敗農(nóng)民要有返鄉(xiāng)的空間與權(quán)力
為什么要保留農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利和空間呢？當(dāng)前在城市打工的2億多農(nóng)民工，不可能全部在城市定居。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工的收入不足以維持城市的高成本生活，另一方面是城市也沒(méi)有做好接納如此多農(nóng)民進(jìn)行定居的準(zhǔn)備，或者說(shuō)現(xiàn)有的不少城市不具備接納大量農(nóng)民工在城市生活的能力。如此，無(wú)法在城市生活的農(nóng)民，無(wú)法找到合適工作的農(nóng)民，他們最終還是會(huì)選擇返回家鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)至少他們還有土地和房屋，他們的基本生活還是可以保障，而且還會(huì)有比城市更高質(zhì)量的生活。受2008年金融危機(jī)的影響，2000多萬(wàn)的農(nóng)民工返回了家鄉(xiāng)。試想農(nóng)民工要是無(wú)法返回家鄉(xiāng)，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民工的基本生活又該如何保障？所以，即使一些地方將農(nóng)民戶籍變更為城鎮(zhèn)或城市戶籍，但是也不要短期內(nèi)收回他們的土地和宅基地等，這是他們返鄉(xiāng)的基本空間和保障�；诖耍みM(jìn)的土地流轉(zhuǎn)是不可取的。若是將土地進(jìn)行30年或50年的流轉(zhuǎn)且由企業(yè)進(jìn)行非農(nóng)土地經(jīng)營(yíng)，那么返鄉(xiāng)的農(nóng)民就很難要回自己的土地進(jìn)行耕種，那時(shí)將會(huì)爆發(fā)生存與生產(chǎn)之間的大量矛盾。此外，農(nóng)民的宅基地和房屋等也不要過(guò)快地進(jìn)行金融抵押，一旦出現(xiàn)無(wú)法還貸的情況，農(nóng)民可能就會(huì)居者無(wú)其屋。
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是農(nóng)民進(jìn)城的保障
與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)城市化發(fā)展道路是成功的，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)貧民窟。而這種成功與改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)穩(wěn)健的城市化發(fā)展導(dǎo)向與政策是緊密相關(guān)的，也是與中國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制、中國(guó)農(nóng)村土地制度緊密相關(guān)的。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是中國(guó)城市化的緩沖地和蓄水池，也是農(nóng)民進(jìn)城的保障和支撐。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在也讓嘗試進(jìn)城的農(nóng)民工能夠獲得來(lái)自父輩家庭的支持，而農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的存續(xù)則讓農(nóng)民工得以繼續(xù)獲得社會(huì)資本的積累，這兩者在中國(guó)城市化的道路中都成為了穩(wěn)定農(nóng)民工城市生活的鋪墊和基礎(chǔ)。而這些是需要我們珍視的，也是要我們充分利用的。
（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）
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