中國農(nóng)地“三權(quán)分立”制度背景：土地是農(nóng)民的保險手段，不是致富工具
（一）
最近17位專家上書中央建言“土改”。據(jù)說全文有1.3萬字，我沒有找到建議書的全文，只能從媒體的報道中窺一斑；其核心要點大概是“要徹底改革規(guī)劃和土地用途管制制度，啟動集體土地入市、征地制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)等改革。”因為只有農(nóng)地是集體所有的，所以建議書說白了就是（1）希望弱化規(guī)劃權(quán)，讓位市場選擇；（2）希望放松對農(nóng)地的管制，讓資本進(jìn)入農(nóng)地市場。然后實行土地自由流轉(zhuǎn)，兼并和轉(zhuǎn)換用途。
讓農(nóng)地使用權(quán)放開流動，讓資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，這樣的聲音一致存在。隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，資本市場的不景氣，這樣的聲音越來越強(qiáng)。這些人提出的理由主要有：（1）防止拋荒，提高生產(chǎn)率，（2）減少征地阻力，（3）提高征地價格，減少房地產(chǎn)開發(fā)的沖動（4）讓農(nóng)民的使用權(quán)變現(xiàn)等。資本進(jìn)入農(nóng)地，世界各國的經(jīng)驗表明，其最終目的都是期待農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的溢價。
其實，資本市場已經(jīng)開始布局，很多大的資本公司已經(jīng)開始投資農(nóng)業(yè)，比如恒大開始涉足畜牧業(yè)。我不喜歡陰謀論，但其背后有沒有對可能的土地制度改革預(yù)期，土地用途轉(zhuǎn)換的超額利潤的覬覦。
世界所有的發(fā)達(dá)國家（包括，國,日本和德國等）都有非常嚴(yán)格的土地用途規(guī)劃制度；嚴(yán)格限制土地用途的轉(zhuǎn)用。即所謂的“規(guī)劃權(quán)”高于“所有權(quán)”的說法。嚴(yán)格的土地的規(guī)劃制度，也是保障土地所有權(quán)的一個重要手段。想象一下，如果沒有嚴(yán)格的土地規(guī)劃制度，在居民區(qū)里面建一個化工廠，其后果會對所有的土地所有者的權(quán)益造成重大損失。
本來農(nóng)地和非農(nóng)地就不是一個市場，這基本在所有國家都成立。我就不明白怎樣才能按17位專家所言，建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場？ 如果農(nóng)地可以很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途，除了對中國糧食安全造成重大影響外，對非農(nóng)和農(nóng)業(yè)用地市場的沖擊都是巨大的。
（二）
中國的農(nóng)地問題數(shù)千年歷史以來一直是社會經(jīng)濟(jì)的焦點。土地制度不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，和政權(quán)的基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起。
在中國共產(chǎn)黨18屆三中全會之后，中央對農(nóng)地制度提出的改革方向明確為“鼓勵集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”我覺得這樣的制度設(shè)計是適合中國農(nóng)地制度的最優(yōu)設(shè)計。
很多人不能理解，為什么中國要把一個土地的制度設(shè)計的這么復(fù)雜？從所有權(quán)要衍生出承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。我認(rèn)為這是有中國的現(xiàn)實所決定，是一個歷史的必然選擇。
這樣的土地制度，除了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保中國的糧食安全之外，更重要的是保障了整個社會的政治穩(wěn)定。
中國是一個人多地少的國家，這是決定中國現(xiàn)有農(nóng)地制度的根本原因。據(jù)最新統(tǒng)計，耕地總面積為20.03億畝，中國總?cè)丝跒?3.7億，農(nóng)村戶籍人口約為8億。農(nóng)村人均耕地僅為2.5畝。在東部沿海地區(qū)，農(nóng)村人均耕地不足1畝。這么小的人均耕地，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，僅能糊口，根本不足致富；所以，土地不可能成為農(nóng)民的致富手段。
從商業(yè)的角度來說，把土地“種上”房子，其收益肯定會大于種莊稼。這也是上面的那些論點的背景經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素。
但是，中國農(nóng)村居民還沒有建立良好的社會保障和養(yǎng)老保險制度。在中國農(nóng)村地區(qū)實施平均分配土地，起到了農(nóng)村居民的社會保障和養(yǎng)老保險的作用。在城市經(jīng)濟(jì)不景氣，大量農(nóng)民工失業(yè)時，可以起到一個社會緩沖作用。這才是問題的關(guān)鍵。如果動了土地制度，讓農(nóng)民徹底失去土地，這個經(jīng)濟(jì)緩沖力量沒有了，在城市發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，數(shù)億的沒有土地，又沒有社會保障的農(nóng)民工，會首當(dāng)其沖失去工作，他們能干什么？學(xué)習(xí)1949年前的歷史，就知道了答案。
2013年中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%；也就是53.7%的人口居住在城鎮(zhèn)。但是擁有城鎮(zhèn)戶口的人不足35%.。大概有20%的城市人口是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，總數(shù)約2.7億。這么大的人群發(fā)生危機(jī)，沒有土地，沒有工作，又沒有社會保障，后果就實社會動亂。如果他們有一塊土地在手，至少不會因為饑餓導(dǎo)致社會動亂。
所以，現(xiàn)有的土地制度里面強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)定承包權(quán)”；其目的就是讓農(nóng)民強(qiáng)制擁有承包權(quán)，而不與土地隔離。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，這些農(nóng)民還能拿回土地，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
的確，中國改革開放35年，沒有發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；但是市場經(jīng)濟(jì)必然會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。居安思危對一個國家的長期穩(wěn)定發(fā)展是必要的。
（三）
從歷史的角度來分析，現(xiàn)在的共產(chǎn)黨政權(quán)就是依靠土地革命和土地改革，吸引了大量農(nóng)民的支持而成功獲取的。從1927年到1937年的土地革命，共產(chǎn)黨在根據(jù)地打土豪分田地，滿足了農(nóng)民的土地需求，城市資產(chǎn)階級為代表的蔣介石數(shù)百萬的軍隊也不能消滅共產(chǎn)黨的軍隊。
在1949年新中國成立后，共產(chǎn)黨把沒收到的地主的土地分配給無地少地的農(nóng)民，為共產(chǎn)黨穩(wěn)固政權(quán)，以及后來的工業(yè)化打下了堅實的基礎(chǔ)。
1978年，改革開放也是從農(nóng)村土地改革，實行分田到戶，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。
即使35年過去了，時空變幻，土地仍然和政權(quán)的基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起。
現(xiàn)有的土地制度是一個歷史的選擇。雖然在經(jīng)濟(jì)上可能不是最優(yōu)的一個設(shè)計，但這是為了保障糧食安全和維護(hù)社會穩(wěn)定衍生出來最適合中國的制度。
（四）
要實施農(nóng)地的資本化或者農(nóng)地自由流動，不是不可以；但必須要為農(nóng)民建立和城市居民一樣的社會保障體系。按照現(xiàn)在地方政府財政實力下降，欠有大量債務(wù)，和各地養(yǎng)老保險的緊張狀況來看，短時間還很難實現(xiàn)！如果沒有為農(nóng)民建立良好的社會保障體系，農(nóng)地資本化就應(yīng)該免談.
同時，必須指出的是，按照最新的一些研究，農(nóng)村居民的非農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重已經(jīng)超過60%，確實農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不占農(nóng)民收入的主要地位。維持現(xiàn)有的土地制度，也不是為了把農(nóng)民禁錮在土地上，而是土地給農(nóng)民一個保險。在沒有社會保障的背景下，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，農(nóng)民有一個最低的生活保障。這才不會導(dǎo)致社會大亂。如果沒有給農(nóng)民良好的社會保障體系，就貿(mào)然實行農(nóng)地資本化，就等于給現(xiàn)有政權(quán)穩(wěn)定埋下一顆不定時炸彈！
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