當(dāng)前位置：文章首頁 >> 思想評(píng)論 >> 史海鉤沉 >> 1978年11月,安徽省小崗村的十八家農(nóng)戶在一紙契約上按下鮮紅的手印,率先實(shí)行了后來風(fēng)靡全國的“大包干”,標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的開始。在人們習(xí)慣于自上而下的改革方式的時(shí)代背景下,面對(duì)十年文革的貽害,加之來自“左”傾勢力的影響和農(nóng)業(yè)問題上長久以來存在的“左”的錯(cuò)誤,這場改革的發(fā)軔和推行決不是一帆風(fēng)順的。
鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師,以敏銳的眼光、非凡的膽識(shí)和飽滿的熱情,對(duì)包產(chǎn)到戶表示極大的支持,并為達(dá)成改革共識(shí)進(jìn)行了廣泛的社會(huì)動(dòng)員。在他的推動(dòng)下,1982年中共中央發(fā)布《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,第一次以中央文件的形式正面肯定了以包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,奠定了農(nóng)村改革的基本方向。本文試圖探討1979-1982年鄧小平如何運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員智慧在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革,為當(dāng)今的全面深化改革工作提供借鑒。
農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革的社會(huì)動(dòng)員色彩
“社會(huì)動(dòng)員”一詞最初出自美國政治學(xué)家卡爾·多伊奇的《社會(huì)動(dòng)員與政治發(fā)展》,用來描述“社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和心理的舊的束縛的瓦解,以及人們漸漸適應(yīng)于新方式的社會(huì)化和行為的過程”,意指現(xiàn)代化過程中社會(huì)成員在思維方式和生活方式上的新舊交替。中國學(xué)界最初提起社會(huì)動(dòng)員時(shí),更多的是指代應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期需要的、政治色彩濃厚的集中動(dòng)員。目前國內(nèi)外普遍接受的觀點(diǎn)是,社會(huì)動(dòng)員在廣義上可以被視為“有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)過程”,并不局限于狹義的“對(duì)資源、人力和人的精神的動(dòng)員和發(fā)動(dòng)”。
鄧小平很早就強(qiáng)調(diào)不要再搞大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng),然而他并不全盤否定社會(huì)動(dòng)員,而是思考如何“采取好的動(dòng)員方式”,充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革將如何打破固有觀念、達(dá)成思想共識(shí)的艱巨任務(wù)擺在了以鄧小平為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人面前。包產(chǎn)到戶并不是小崗人的首創(chuàng),它在歷史上已經(jīng)出現(xiàn)過三次,此前二十多年來一直是農(nóng)村工作上資本主義、修正主義的同義詞。由于長期以來“左”的思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位,在此情況下明確區(qū)分是非正誤很不容易。粉碎“四人幫”頭兩年的風(fēng)氣就是繼續(xù)把學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)作為解決農(nóng)業(yè)問題的根本途徑,建立家庭生產(chǎn)責(zé)任制并未受到應(yīng)有的重視。在這種情況下,單純的制度化建設(shè)不足以清除負(fù)面遺產(chǎn)的消極影響、推動(dòng)改革深化發(fā)展。而社會(huì)動(dòng)員具有短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)大量人力、物力或精神力的效果,能夠在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下,及時(shí)、徹底地完成思想解禁、清除阻礙的任務(wù)。
因此,以鄧小平為代表的黨中央必須在不依靠大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的情況下,合理運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員的方式,對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行觀念的破舊立新,充分激發(fā)舉國上下參與改革的積極性,完成打破堅(jiān)冰的第一步。事實(shí)上,鄧小平充分發(fā)揮了社會(huì)動(dòng)員智慧,突破了黨內(nèi)外農(nóng)業(yè)思想上“左”的桎梏,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,出色地完成了社會(huì)動(dòng)員任務(wù),形成了不可逆轉(zhuǎn)的農(nóng)村改革潮流。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革中鄧小平的思想動(dòng)員智慧
小崗人搞的“大包干”,與當(dāng)時(shí)多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念相沖突,生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整被放到“姓資還是姓社”、“是不是鼓勵(lì)分田單干”的路線問題上批判。而割資本主義尾巴、批修斗私、打倒走資派等歷次運(yùn)動(dòng)也讓農(nóng)民心有余悸,很難放下顧慮,更多地持觀望態(tài)度。生產(chǎn)責(zé)任制改革一時(shí)躊躇不前。
面對(duì)重重阻礙,鄧小平堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一,在改革的重大問題部署上不搞爭論,同時(shí)尋找合適的時(shí)機(jī)發(fā)聲支持,巧妙地逐步打破思想桎梏。1979年6月18日五屆人大二次會(huì)議期間,萬里和鄧小平談到安徽一些農(nóng)村開始搞大包干,鄧小平贊許說:“不要爭論,你就這么干下去就完了,就實(shí)事求是干下去。”事實(shí)上支持了尚且處于摸索階段的包產(chǎn)到戶。一個(gè)月后,鄧小平專程去安徽考察工作,其間在座談會(huì)上看似漫不經(jīng)心地講了一個(gè)小故事:河南有典型材料,有一個(gè)大隊(duì)村邊有十幾畝地,雞、豬隨便糟蹋,沒有收成,后來包給三個(gè)人管理,結(jié)果收成很好。就是這個(gè)大隊(duì),以前收入很低,現(xiàn)在二百幾十元�？磥�,一搞責(zé)任制,群眾的勁頭就來了,他就千方百計(jì)地要搞好生產(chǎn)。鄧小平的講話,讓安徽農(nóng)民長松了一口氣。1980年5月31日,他在重要講話中再次提到:“農(nóng)村政策放寬以后,一些適宜包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶,增產(chǎn)篇幅很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣,絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干,也是一年翻身,改變面貌。”及時(shí)地支持和肯定了安徽包產(chǎn)到戶的成績,給農(nóng)民吃了定心丸。與此同時(shí),針對(duì)一些人對(duì)包產(chǎn)到戶會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的顧慮,鄧小平明確指出:“我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”他的講話對(duì)打消疑惑、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)發(fā)揮了重要的作用,破解了人們對(duì)歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)困境的雙重?fù)?dān)憂,解除了農(nóng)民的思想包袱。
在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革進(jìn)行了全方位、多層次的思想動(dòng)員。在思想上,堅(jiān)持貫徹落實(shí)十一屆三中全會(huì)精神,解放思想、實(shí)事求是,摒棄僵化的教條主義和本本主義,“正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo),解決過去遺留的問題,解決新出現(xiàn)的一系列問題,正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”。在宣傳上,以《人民日報(bào)》為代表的主流媒體開始對(duì)改革進(jìn)行積極引導(dǎo)。在學(xué)術(shù)界,經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策研究專家把家庭承包制解釋為雙層經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)形式,回應(yīng)一些人對(duì)包產(chǎn)到戶“不像社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑。在政策上,中央逐步地、有條件地肯定了包產(chǎn)到戶,真正讓人民安心。1980年9月,中央召開了全國省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì),專門討論農(nóng)村改革問題。會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》,即大名鼎鼎的中央七十五號(hào)文件。文件明確支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,同時(shí)指出“在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的,沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”。
值得一提的是,鄧小平自一開始就考慮到了農(nóng)民作為小私有者的政治覺悟程度,針對(duì)農(nóng)民的思想動(dòng)員目標(biāo)具有雙重性:一方面打消農(nóng)民對(duì)包產(chǎn)到戶的疑慮,一方面不讓農(nóng)民產(chǎn)生聯(lián)產(chǎn)承包就是分田單干、就是資本主義的錯(cuò)誤想法。鄧小平始終強(qiáng)調(diào),“總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)會(huì)使得“低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化,集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來”,一再明確雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制特點(diǎn),要求領(lǐng)導(dǎo)干部在動(dòng)員時(shí)必須注意到思想教育工作的復(fù)雜性和原則性,“要叫農(nóng)民相信我們現(xiàn)在的政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”,并且“要向農(nóng)民進(jìn)行共產(chǎn)主義理想、前途的教育”。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革中鄧小平的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員智慧
鄧小平始終相信一個(gè)道理:“不管天下發(fā)生什么事,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了。”因此,“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好,恐怕要采取這樣一種態(tài)度,就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就采取哪種形式”。在改革過程中,鄧小平用經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制貫徹下去、推廣開來:重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)行包產(chǎn)到戶能夠更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平,同時(shí)選樹改革試點(diǎn),讓改革成果說話,以實(shí)際的物質(zhì)利益刺激農(nóng)民結(jié)束大呼隆、實(shí)行大包干。
1978年9月,鄧小平在東北之行中多次談到農(nóng)村問題,其中提到,大寨有些東西不能學(xué),也不可能學(xué);從縣、公社到大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì),都要很好地思考,根據(jù)自己的條件,怎樣提高單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量,鼓勵(lì)人們不要囿于人民公社體制下“大寨模式”的局限,要多考慮怎樣才能提高糧食產(chǎn)量、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),適時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。
對(duì)于農(nóng)村改革,鄧小平曾明確提出,“不重視物質(zhì)利益,對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以,對(duì)廣大群眾不行,一段時(shí)間可以,長期不行”。1980年全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會(huì)議期間,當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人談了對(duì)包產(chǎn)到戶的看法,實(shí)際上仍持否定態(tài)度;鄧小平隨后也講了話。他并沒有和當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人針鋒相對(duì),而是表示對(duì)于包產(chǎn)到戶這樣的大問題,事先沒有通氣,思想毫無準(zhǔn)備,不好回答。不過鄧小平轉(zhuǎn)而談起了到本世紀(jì)末達(dá)到小康目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值1000美元的問題:“這是個(gè)戰(zhàn)略思想,定出這個(gè)目標(biāo)是不容易的。我們要按照一千美金這個(gè)目標(biāo),考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在不定出規(guī)劃,不確定目標(biāo),四個(gè)現(xiàn)代化是沒有希望的。”鄧小平是在委婉地為家庭承包責(zé)任制敲邊鼓,提醒黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志部署農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是能否適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、改善和提高農(nóng)民生活水平。
到1980年秋,全國實(shí)行雙包到戶的生產(chǎn)隊(duì)已占20%,盡管這一年自然災(zāi)害頻仍,但糧食產(chǎn)量出人意料地高達(dá)3.1822億噸,是新中國成立以來的第二個(gè)高產(chǎn)年,人均純收入比上年增長42.2%。雄辯的事實(shí),為包產(chǎn)到戶大爭論作了有力的回答——早包早富,晚包晚富,不包不富。
與此同時(shí),中央配合以家庭承包經(jīng)營為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制改革,有步驟地開放農(nóng)產(chǎn)品市場,逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購范圍,大幅度提高糧食、棉花、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格,提高國家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,國家通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì),讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到大包干的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
1978-1984年,我國糧食總產(chǎn)量增加了1億噸以上,增加33.6%。棉花、油料等的產(chǎn)量增長速度更快,總產(chǎn)量分別是1978年的1.89倍、1.28倍。而在這六年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出中,家庭承包制的貢獻(xiàn)率高達(dá)42%。由于經(jīng)濟(jì)效益顯著、致富方式直接,家庭承包制真正被廣大農(nóng)民群眾接受了。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革中鄧小平的情感動(dòng)員智慧
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革成功的經(jīng)驗(yàn)之一,是尊重了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性,“群眾愿意采取哪種形式,就應(yīng)該采取哪種形式,不合法的使它合法起來”。鄧小平一直認(rèn)為包產(chǎn)到戶是農(nóng)民的創(chuàng)造,“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”,黨中央是“把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”。正是鄧小平對(duì)農(nóng)民這一創(chuàng)造的尊重,使得廣大農(nóng)民長期以來被僵化體制壓抑的積極性、創(chuàng)造性和巨大的生產(chǎn)能力得以徹底地釋放。
農(nóng)村把家庭承包引入集體經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民有了相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),勞動(dòng)付出與經(jīng)營成果直接掛鉤,從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)主動(dòng)性。“一小塊地沒有種上東西,一小片水面沒有利用起來搞養(yǎng)殖業(yè),社員和干部就要睡不著覺,就要開動(dòng)腦筋想辦法。”改革因廣大農(nóng)民的踴躍參加而獲得了前進(jìn)的動(dòng)力。鄧小平明確指出:“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制,拋開吃大鍋飯的辦法,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性”,而“農(nóng)村改革之所以見效,就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性”。生產(chǎn)責(zé)任制初步確立之后,既然人民群眾接受、能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力,就“必須長期堅(jiān)持下去,只能在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以完善,決不能違背群眾的意愿輕率變動(dòng),更不能走回頭路”。
此外,鄧小平在人們對(duì)是否改革猶豫不決的時(shí)候,能夠站在群眾的情感立場上尊重不同認(rèn)識(shí),允許人們對(duì)新事物有一個(gè)逐漸接納的過程。“我們的政策就是允許看。允許看,比強(qiáng)制好得多。”改革初期對(duì)干部的一個(gè)硬性要求就是,對(duì)農(nóng)民只許說服教育,不能強(qiáng)迫:“不搞大轟大嗡,不用大帽子壓人,不搞反傾向斗爭。”鄧小平的社會(huì)動(dòng)員智慧更多地是曉之以情、動(dòng)之以利。“不搞爭論,是我的一個(gè)發(fā)明。不爭論,是為了爭取時(shí)間干。一爭論就復(fù)雜了,把時(shí)間都爭掉了,什么也干不成。不爭論,大膽地試,大膽地闖。”允許觀望、允許嘗試,實(shí)質(zhì)上是希望用實(shí)踐說話,讓各地區(qū)之間相互感染、相互影響,從而使改革成為一種日益強(qiáng)化、日益普遍、自主選擇的社會(huì)行為。
在鄧小平的指導(dǎo)下,黨中央在推動(dòng)改革時(shí)充分考慮到了漸進(jìn)性。1979年,中央七十五號(hào)文件允許在困難地區(qū)窮隊(duì)搞得更活一點(diǎn)。困難地區(qū)也就是黃土高原、云貴高原、冀魯豫皖接壤地帶、豫陜山區(qū)、內(nèi)蒙古、新疆南部等十來片地區(qū);同時(shí)肯定了發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的發(fā)展方向。此后兩年,中間地區(qū)和富裕地區(qū)開始采取雙包到戶,并且收到了明顯的增收效果。1981年底,全國實(shí)行雙包到戶的生產(chǎn)隊(duì)已占全部核算單位的50%左右。1982年下半年,生產(chǎn)專業(yè)化水平較高的地區(qū)也開始借鑒包干到戶的經(jīng)驗(yàn)�？v觀整個(gè)改革過程,中央始終堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則,尊重各個(gè)地區(qū)自己的改革部署。1987年6月,鄧小平在《改革的步子要加快》中回憶這段歷史時(shí)指出:“黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革,給農(nóng)民自主權(quán),給基層自主權(quán),這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了,把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來了,面貌就改變了……當(dāng)然,開始的時(shí)候,并不是所有人都贊成改革。有兩個(gè)省帶頭……還有一些省猶豫徘徊,有的觀望了一年才跟上,有的觀望了兩年才跟上。中央的方針是等待他們,讓事實(shí)教育他們。”
結(jié)語
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革有兩大艱巨任務(wù),一是如何化解矛盾沖突、打破傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)形成改革共識(shí),二是如何激發(fā)群眾活力,推動(dòng)改革進(jìn)程。在改革起步階段,鄧小平發(fā)起思想動(dòng)員,突破了人們對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),思想解放、實(shí)事求是,為改革掃除認(rèn)識(shí)阻礙。在改革過程中,鄧小平巧妙地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方式,讓改革先行地區(qū)用沉甸甸的改革成果樹立起典型,達(dá)到了最直觀的物質(zhì)刺激效果;同時(shí)實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)配套措施,使改革最大限度地提升經(jīng)濟(jì)效率和效益。情感動(dòng)員則貫穿改革始終。三種社會(huì)動(dòng)員方式的緊密結(jié)合,促成了不可逆轉(zhuǎn)的改革條件。鄧小平的社會(huì)動(dòng)員智慧,具有積極的歷史借鑒意義,值得我們深思和學(xué)習(xí)。
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