當前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 加快農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的思考
近年來,貴州省清鎮(zhèn)市農村出現(xiàn)了部分農民專業(yè)合作組織,對于農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展,加快農村同步小康創(chuàng)建步伐起到了積極的促進作用。到2013年底,清鎮(zhèn)市農民專業(yè)合作組織已達201個,其中種植業(yè)的123個,養(yǎng)殖業(yè)的11個,服務業(yè)的47個,其他行業(yè)的12個,基本實現(xiàn)了重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋;入社農民有2188人,帶動農戶4萬余戶。
清鎮(zhèn)市農民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出以下特點:一是產(chǎn)業(yè)分布以種養(yǎng)業(yè)為主。全市種養(yǎng)殖合作組織達134個,占全市總數(shù)的66.67%,其中,從事生產(chǎn)服務和產(chǎn)加銷一體化服務的合作組織共55個,大多集中在與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務方面,從事運銷、倉儲、加工等服務業(yè)的合作組織沒有。二是組建形式多樣。從組織形式看,有“公司+基地+農戶”、“合作組織+基地+農戶”、“公司+農戶”、“合作組織+農戶”等形式;從領辦主體看,以村干部帶動型、能人大戶帶動型為主,大多數(shù)是農民專業(yè)合作組織的牽頭人是村里的能人大戶、村組干部、返鄉(xiāng)農民工等。三是合作組織實力普遍較弱。注冊資金在1000萬元以上的只有6個,500-1000萬元的只有5個,100-500萬元的有57個。有的合作組織沒有固定資產(chǎn),有的沒有自有種養(yǎng)殖基地,有的沒有自有的辦公場所等。
清鎮(zhèn)市農民專業(yè)合作組織經(jīng)過幾年的發(fā)展,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,加快了農村同步小康創(chuàng)建步伐。一是推動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動了農業(yè)先進技術的推廣和應用進程,形成了紅楓湖鎮(zhèn)葡萄、站街鎮(zhèn)蔬菜等一批特色產(chǎn)業(yè)。通過實施統(tǒng)一品牌和包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等“六統(tǒng)一”制度,提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是增加了農民收入。據(jù)調查統(tǒng)計,凡是加入農民專業(yè)合作組織的農戶收入都高于非成員農戶的收入,平均增收約20%,個別合作組織成員增收高達30-40%,輻射帶動的農民則增收10%左右。三是提高了農民生產(chǎn)技能。一些農民專業(yè)合作組織每年開展生產(chǎn)技術培訓,并組織社員外出學習考察,有效提高了農民的生產(chǎn)技能。四是有效對接了市場。農民專業(yè)合作組織作為連接農戶與企業(yè)之間、農戶與市場之間的橋梁和紐帶,建立了“農超對接”、“農校對接”等銷售渠道,有效解決了農戶“小生產(chǎn)”和城市“大市場”之間的矛盾,使農產(chǎn)品更快地進入市場。
盡管清鎮(zhèn)市農民專業(yè)合作組織發(fā)展取得一定成效,但由于起步較晚,在發(fā)展過程中還存在一些問題。從內部運行看,主要有四個方面問題:一是服務帶動能力較弱。合作組織在服務內容上大多停留在生產(chǎn)資料供給等一些低層次服務上;在鄉(xiāng)、村地域內合作居多,跨區(qū)域經(jīng)營很少,輻射面小,帶動能力不強。二是運作不夠規(guī)范。雖然現(xiàn)有合作組織大部分制定了章程和各項制度,但大多形同虛設,許多合作組織沒有建立合理的利益分配機制。三是成員年齡偏大、素質不高。由于農村青壯年勞動力常年外出務工,合作組織中以中老年人居多,文化素質普遍較低。四是市場營銷比較滯后。大多數(shù)合作組織以批發(fā)、零售等為主要營銷渠道,在“農超對接”中普遍存在扣損嚴重、結賬困難、周期長、合作方式變化大等問題;合作組織創(chuàng)建農產(chǎn)品品牌較少,質量認證滯后。從合作社外部環(huán)境看,還面臨著以下困難:一是扶持少。目前,由于財政困難,沒有設立農民合作社專項扶持資金。二是貸款難。按照金融機構的規(guī)定,合作組織不能申請貸款,只能以成員個人的名義申請貸款,但大多數(shù)成員不愿擔風險,不愿共同貸款;此外,合作組織貸款必須以固定資產(chǎn)抵押,但農民合作組織大多實力弱,固定資產(chǎn)少,有的甚至沒有固定資產(chǎn)。三是引才難。合作組織規(guī)模小,人才引不進、留不住,邀請的專家無法長期在一線指導合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營。此外,在生產(chǎn)經(jīng)營中還面臨用地、用電、稅收、保險、擔保、運輸?shù)确矫娴睦щy,其中,反映比較普遍的有:一是報稅問題,農民專業(yè)合作社是免稅企業(yè),但每月都要向當?shù)貒惥致男卸悇丈陥笫掷m(xù),尤其是產(chǎn)品季節(jié)性強的種植類合作社,非生產(chǎn)季節(jié)也要辦理零申報手續(xù),十分繁瑣復雜。二是交通運輸問題,合作組織的平價生鮮直通車入城時限太短,超時要被罰款。
小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。發(fā)展農民合作組織是提高農民的組織化程度、提高農業(yè)產(chǎn)出效益、實現(xiàn)農村同步小康的一條有效途徑,政府和有關部門應積極扶持其發(fā)展,充分發(fā)揮其優(yōu)勢,以新型經(jīng)營方式推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
第一,強化政策扶持力度。一是完善信貸支持政策。參照清鎮(zhèn)市誠信農民建設體系,制定農民合作組織專門信用評估體系,在信用評定基礎上對合作組織進行授信。財政應予以一定貸款貼息,解決合作組織季節(jié)性、臨時性資金短缺問題。設立擔�；�,組建農業(yè)小額貸款擔保公司,允許農民合作組織以自有資產(chǎn)作抵押或社員以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。建立貸款聯(lián)合擔保機制,鼓勵和規(guī)范合作組織之間開展信用合作和資金互助。擴大合作組織農業(yè)保險范圍,提高其抵御市場風險能力。二是落實稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行稅收減免優(yōu)惠政策。同時簡化相關報稅、納稅、退稅手續(xù),比如農民專業(yè)合作組織需要領取或開具季節(jié)性、臨時性發(fā)票的,稅務部門應當提供方便,允許直接到服務窗口領取、開票;對進行季節(jié)性生產(chǎn)的合作組織,允許只在生產(chǎn)季向稅務局報稅,其余季節(jié)可免其報稅手續(xù)。三是完善其他扶持政策。進一步完善農民合作組織在用地、用電、綠色通道、廣告宣傳等方面的優(yōu)惠政策,對合作組織所需的生產(chǎn)、加工、倉儲等建設用地提供必要的支持,加大對“農超對接”的指導和扶持。
第二,強化示范創(chuàng)建力度。制定縣鄉(xiāng)兩級示范合作組織標準,開展評定示范合作組織工作,選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、經(jīng)營規(guī)模大、質量安全優(yōu),不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作組織進行重點培育,每年評選優(yōu)秀示范合作組織,在全市逐步建成一批具有區(qū)域及產(chǎn)業(yè)特色的農民合作示范組織。實行示范合作組織動態(tài)管理,開展定期或不定期督查,對不符合條件的示范合作組織一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消示范資格,且3年內不得再次申報示范合作組織項目。
第三,強化技術扶持力度。針對全市農民專業(yè)合作組織人才加大科技培訓力度,優(yōu)先安排農民專業(yè)合作組織成員接受“陽光工程”等農業(yè)科技培訓,優(yōu)先安排農民專業(yè)合作組織實施“科技示范戶”建設項目,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立“合作社服務日”,組織所有合作組織理事長和部分合作組織成員參加,幫助合作組織拓寬服務領域,增強營銷能力。
第四,強化財政扶持力度。由財政每年安排一定數(shù)量的專項資金,重點用于扶持示范合作組織、基礎設施建設和技術培訓等。鼓勵和支持將建設的農業(yè)和農村經(jīng)濟項目,委托和安排有條件的農民合作社組織實施。對注冊品牌、獲得“三品一標”和名牌農產(chǎn)品認證的農民專業(yè)合作組織給予一次性獎勵。
第五,強化指導幫扶力度。重點加強農民專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)加工能力建設。對現(xiàn)有農民專業(yè)合作組織要幫助其制定好章程、配備好班子、建立好制度,完善組織機構、規(guī)范內部管理。建立健全利益連接機制、盈利分配機制和經(jīng)營服務機制。協(xié)助合作組織理清發(fā)展思路,引導合作組織積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),注重產(chǎn)品的精深加工以及質量認證和品牌建設,建立營銷網(wǎng)絡,拓寬服務領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持合作組織自辦農產(chǎn)品加工業(yè)所需倉儲、冷藏、初加工等基礎設施建設。
第六,強化政策宣傳力度。采取靈活多樣的形式,大力宣傳扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,營造鼓勵支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。積極組織農民專業(yè)合作組織參加各種農產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選活動,為合作組織開拓市場創(chuàng)造條件。
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