農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化
余彪
一、我國農(nóng)業(yè)的兩種基本社會功能
從宏觀的角度看，我國農(nóng)業(yè)承擔了兩種基本的社會功能。
第一種就是農(nóng)民家庭的再生產(chǎn)功能。這個功能是最基本的功能。這項基本功能保持穩(wěn)定，那么我國農(nóng)村社會就能夠保持較好的秩序。家庭再生產(chǎn)功能可以簡單地概括為依托村莊進行生產(chǎn)和生活。
其一就是村民依托村莊進行生活。歷史上幾千年的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展，村莊成為了我國農(nóng)村社會的基本形態(tài)及基本單位。這種基本的農(nóng)村社會形態(tài)即使是到了近代，經(jīng)歷了各種革命運動的強烈沖擊也依然如此。村莊作為一個社區(qū)共同體，經(jīng)過長期的歷史沉淀，擁有一套豐富完整的政治、經(jīng)濟及社會文化體系。政治上，村莊內(nèi)部形成了自身的權(quán)威認同，社會文化上，地緣、血緣、趣緣都構(gòu)成村民的社會關系網(wǎng)絡，經(jīng)濟上，土地一般是村莊內(nèi)部進行分配的，各種生產(chǎn)工作也在村莊內(nèi)部完成。就這幾個方面而言，土地是村莊完整性的核心要素，農(nóng)民只有在村里有自己的土地，他才能在村莊中過著完整的生活，才在村莊里面有一種存在感和歸屬感。在這個方面，陳錫文很敏銳地看到了這一點，他認為中國是典型的用村莊的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因而具有了社會學上的意義[1]�？梢栽O想的是，如果村莊與土地的聯(lián)系完全被切割，那么農(nóng)民的生活勢必受到很大的沖擊。
其二就是村民依托土地進行生產(chǎn)。傳統(tǒng)上，土地是農(nóng)民的主要收入來源，土地因而是最為重要的生產(chǎn)資料。當前我國中西部大部分地區(qū)，土地上的收入依然占據(jù)著重要地位。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，與世界上其他各國的經(jīng)驗類似，我國的農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)了明顯的兼業(yè)化趨勢，因此農(nóng)戶的收入一般包含兩塊，一塊是中老年人在家種田的農(nóng)業(yè)收入，另一塊是青壯年在外打工的務工收入，農(nóng)村形成了建立在代際分工基礎上的半工半耕的家計模式[2]。這樣一種半工半耕的模式，將會持續(xù)存在相當長一段時期。之所以如此，在于我國農(nóng)村勞動力人口眾多，且大多缺乏基本的技能訓練，被吸收到二三產(chǎn)業(yè)的青壯年勞動力只能獲得低廉的報酬，其收入水平不足以維持家庭的再生產(chǎn)，這就迫使他們依靠中老年父母的務農(nóng)收入來增加整個家庭的總收入，黃宗智將此稱之為“制度化了的‘半工半耕’過密型農(nóng)業(yè)”[3]。因此，只要我國農(nóng)村勞動力沒有大量減少，只要農(nóng)村勞動力要素還不能配置到更高層次的二三產(chǎn)業(yè)中去，那么村民就還要依托于農(nóng)村土地進行生產(chǎn)。
第二種就是全社會的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給功能。
進入到近現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重呈現(xiàn)不斷降低的規(guī)律，當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大概占整個國民總產(chǎn)值的10%左右。但是農(nóng)業(yè)又是基礎性產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基礎不穩(wěn)固，整個國民經(jīng)濟的大廈將為之動搖。特別對于我國這樣一個人口眾多土地資源極度稀缺的國家來說，農(nóng)業(yè)的基礎性戰(zhàn)略性地位更是顯得尤為突出。
農(nóng)業(yè)的主要功能是向社會提供農(nóng)產(chǎn)品。我國現(xiàn)有耕地不到19億畝，且隨著城市化的推進每年還在不斷減少。在這極其有限的耕地上，首先是要保證國家的糧食安全。近幾年來，隨著國家對三農(nóng)的重視及投入增加，我國糧食產(chǎn)量歷史性的實現(xiàn)了十連增，不過隨著我國經(jīng)濟社會的繼續(xù)發(fā)展，糧食需求結(jié)構(gòu)的變化，總體上來講我國的糧食供應呈現(xiàn)出偏緊且不斷加劇的趨勢。由于我國巨大的糧食消費量不可能通過國際市場來解決，因此如何提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平就顯得極其關鍵。從國家的角度，它希望保持土地的高產(chǎn)出率，從而確保土地的總產(chǎn)出水平。但是，近些年我國農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化現(xiàn)象越來明顯，特別是以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶越來越多，這種兼業(yè)戶由于農(nóng)業(yè)收入所占比重很低而不重視農(nóng)業(yè)，因而出現(xiàn)降低土地復種指數(shù)甚至出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象[4]。很顯然，我國的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化還會繼續(xù)向前發(fā)展和深化，如果國家不采取有效的應對措施，那么將會威脅到我國的糧食安全。再加之，我國的農(nóng)業(yè)不僅僅要確保較高的糧食自給率，而且也要供應較為充足的農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品也需要一定的土地面積進行生產(chǎn)，我國總的耕地面積就那么多，非糧作物與糧食作物各占耕地多大比例也需要國家的大致控制。因此，從農(nóng)業(yè)的社會屬性上看，農(nóng)業(yè)就不單單是農(nóng)戶的個人經(jīng)濟決策行為，它也要求國家對農(nóng)民的生產(chǎn)進行一定的控制和調(diào)節(jié)。
由以上分析可以看出，我國農(nóng)民需要依托村社生活，依托村社土地進行生產(chǎn)，正是因為村社和土地的存在，他們得以完成家庭的再生產(chǎn)。同時，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)活動還承擔了向全社會供應農(nóng)產(chǎn)品的社會責任，土地的使用權(quán)雖然屬于農(nóng)民且能夠自由地利用，但是從對國家整體有利的角度，也必須接受國家的相應調(diào)控。我國農(nóng)業(yè)的這兩種基本社會功能既相互聯(lián)系也相互矛盾，換句話說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間相互依賴相互制約。從農(nóng)民尤其是小農(nóng)的角度看，他們居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成家庭再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是不可分割的，而從國家的角度看，主要考慮的是農(nóng)業(yè)如何服務于國家和社會的發(fā)展，兩者之間雖然有張力但是決不可偏廢。
二、當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的農(nóng)業(yè)偏重傾向
上個世紀八十年代分田到戶以后，我國農(nóng)村建立了以家庭承包責任制為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這個制度設計試圖達到兩個目標，一是保護家庭的經(jīng)營主體地位，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，二是通過村集體經(jīng)濟組織或者內(nèi)部合作的方式解決單個農(nóng)戶辦不好或不好辦的事情，也就是要在家庭經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)一定的“統(tǒng)”。應該說，這種制度設計兼顧了當時農(nóng)村實際情況和農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的雙重要求。但是在大多數(shù)農(nóng)村的具體實踐過程中，統(tǒng)的功能不斷削弱甚至于基本上喪失，我國的農(nóng)業(yè)因而某種意義上又回到了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟時代。分散化的小農(nóng)經(jīng)營模式給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的弊端。諸如小農(nóng)生產(chǎn)過程中往往善分不善合，集體行動困境導致生產(chǎn)成本大大增加；小農(nóng)對于新技術(shù)和知識的需求有限，縣鄉(xiāng)的農(nóng)技服務很難與其有效對接，不利于農(nóng)業(yè)的長期進步和發(fā)展；在市場經(jīng)濟下，小農(nóng)根本無法與市場對接并且缺乏談判能力，不僅不能增加利潤，反而經(jīng)常受到市場風險的沖擊。
很顯然，解決這些問題的根本出路在于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模。而提倡適度的規(guī)模經(jīng)營也恰恰是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心涵義之一。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到一定的規(guī)模，那么農(nóng)業(yè)機械化、新技術(shù)、新品種才能在此基礎上進行推廣，細碎化的土地經(jīng)營是沒有辦法做到的。落實到地方政府的政策制定和執(zhí)行，主要就是大力推動土地流轉(zhuǎn)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近年來各個地方都出現(xiàn)了種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就可以視為這種思路的表現(xiàn)。從各個地方的實踐看，目前正在推動的規(guī)模經(jīng)營也確實達到了部分效果，比如規(guī)模經(jīng)營后一定程度上解決小農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作難及與市場如何對接的問題，在推廣新技術(shù)新品種控制化肥農(nóng)藥等有較明顯的表現(xiàn)，還比如依靠資本投入對勞動力的替代，過密型農(nóng)業(yè)模式被打破，勞動生產(chǎn)率大大提高，又比如政府通過政策性補貼鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高復種指數(shù)，從而土地的總產(chǎn)出得以提高從而有利于確保國家的糧食安全。
然而，土地的集中經(jīng)營也出現(xiàn)了很多的問題。其一是地方政府及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往具有經(jīng)營規(guī)模越大越好的傾向，一旦超出家庭經(jīng)營的適度規(guī)模，土地的生產(chǎn)率大多是下降的，這與國家的政策目標無疑是背道而馳的。其次是剩余勞動力的安置問題，主要是村莊中的中老年勞動力，盡管他們能夠獲得土地租金，但是他們卻失去了農(nóng)業(yè)勞動的機會，他們或者被迫出去打工，或者就只能在家里徹底閑下來，這實際上已經(jīng)打破了以代際分工為基礎的半工半耕家計模式，農(nóng)民的家庭再生產(chǎn)模式面臨著挑戰(zhàn)。其三是打破了村落結(jié)構(gòu)的完整性，土地大規(guī)模甚至是整體性流轉(zhuǎn)以后，村莊就失去了生產(chǎn)的功能而只剩下居所的功能，村莊生活節(jié)奏也被徹底的打亂，農(nóng)民的行為模式及農(nóng)村的社會秩序隨之進行調(diào)整。以筆者在湖北孝感的調(diào)研發(fā)現(xiàn)為例，實行整村整組土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)民對于土地租金的敏感性大大增強，原來在村莊中的種田大戶由于負擔不起上漲的土地租金而被迫退出農(nóng)業(yè)選擇外出打工，村里的老年人則是整天無所事事，他們雖然有土地租金但是還是比不上自己種田時候的收入，大多數(shù)村民感覺自己的福利水平相比于之前是下降的。以上種種問題都可見諸于土地流轉(zhuǎn)過程中不少農(nóng)民的大量顯性或隱性的反抗行為。
就當前全國各地積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法看，政府尤其是地方政府看重的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來的正面效果，而對于其所引發(fā)的上述問題則并沒有給予應有的重視，要么是簡單地認為是少數(shù)農(nóng)民覺悟不高，或者是即使存在問題也是發(fā)展中的小問題。筆者認為，就像“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”口號本身所暗示的一樣，它明顯的是更多的站在農(nóng)業(yè)的角度來看問題，談農(nóng)業(yè)多而談農(nóng)民、農(nóng)村少，具有比較明顯的農(nóng)業(yè)偏重傾向。從政府的角度看，農(nóng)業(yè)首先是保證國家的糧食安全，搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然的趨勢，因而它偏向于農(nóng)業(yè)某種意義上可以理解。但是，須要清醒認識的是，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅不可能繞過農(nóng)民和農(nóng)村，而且很大程度上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取決于它們。如果是片面地追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進而單兵冒進，那么效果很可能會適得其反，在這個方面無論是歷史還是現(xiàn)實都提供了足夠的經(jīng)驗教訓。
三、必須綜合考慮我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的“三農(nóng)”問題
農(nóng)民多是我國的最大國情，我國將在未來幾十年內(nèi)維持龐大的農(nóng)村人口。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)歷了一個急劇的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化率大大提高。根據(jù)社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國2011年的城市化率已經(jīng)超過了50%，這是我國歷史數(shù)千年以來首次城市人口超過農(nóng)業(yè)人口[5]。然而，在城鎮(zhèn)化率創(chuàng)歷史新高的時候，也不得不看到我國城鎮(zhèn)化的水平還遠遠不夠。一方面，橫向比較上看，我國的城鎮(zhèn)化率不僅大大低于發(fā)達國家，而且也低于很多發(fā)展中國家；另一方面，從內(nèi)部來看，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還處于初級階段。這主要表現(xiàn)在，雖然我國將2億多農(nóng)村戶籍進城務工人員統(tǒng)計為城市人口，但是這部分人中真正地能夠在城市中立足的實際上只是極少一部分，他們過的是一種“城市—農(nóng)村”的兩棲生活，他們的父母妻子子女都還在農(nóng)村生活而沒有進城。假設將這部分人從城市人口統(tǒng)計中剔除，那么我國的城市人口還只占到全國人口的35%左右。
有人說，之所以數(shù)量巨大的農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥�，其根本原因在于我國計劃體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。按照這種說法，農(nóng)民通過自身的勞動力參與城市建設服務城市居民，但是囿于其非城市戶口的身份而無法享受與城市居民同樣的待遇（比如說同工不同酬，缺乏社會保障等），因此要提高我國的城鎮(zhèn)化水平，關鍵就在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)�？陀^地看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)確實在很大程度上阻礙了我國城市化的發(fā)展，而且在現(xiàn)在這個日益開放的社會越來越顯得不正義。但是解除捆綁在戶籍上的各種福利歧視并不意味著我國農(nóng)村人口的迅速減少，應該正視的是，因為我國巨大的人口基數(shù)及龐大的農(nóng)村人口，加上經(jīng)濟發(fā)展以至于城市化過程中的種種不確定性，我國的城市化將是一個極其漫長的過程，甚至很可能面臨著世界各國所不曾有過的挑戰(zhàn)，即使是樂觀地預測，再過一段時期我國真實城鎮(zhèn)化率達到70%，我國依然還有五六億的農(nóng)村人口。而這個數(shù)字遠遠超過世界上絕大多數(shù)國家的人口。因此，可以說龐大的農(nóng)村人口將是我國的長期國情，這也構(gòu)成了我們思考我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基點。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國的普遍發(fā)展規(guī)律，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。我國最大的國情是人多地少，保證糧食安全事關國計民生，是全社會高度關注的大事。過去三十年的農(nóng)村改革使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進步，成功地解決了全民溫飽問題。但是農(nóng)民的弱勢地位沒有從根本上得到解決，況且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對我國的農(nóng)業(yè)提出了新的要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著前所未有的發(fā)展機遇。然而，也必須看到的是，我國農(nóng)民進城將是一個漫長的過程，這就決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將是一個漫長的過程，這就要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度要與我國農(nóng)村人口的城市化速度相協(xié)調(diào)，也就是說，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要考慮到農(nóng)民的處境和感受。同樣，我國農(nóng)村村莊是長期歷史發(fā)展的結(jié)果，土地是村莊的核心要素，如果主要是由村外甚至是城市的資本來經(jīng)營土地，那么村莊的結(jié)構(gòu)完整性以至于農(nóng)民的生活都會受到很大影響。當前，我國各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉措所帶來的種種問題已經(jīng)在提示我們，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，準確地說應該是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，三者之間是一個有機的整體，只有協(xié)調(diào)好它們之間的關系，才能走出一條符合中國實際情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
注釋
[1] 陳錫文：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要立足于讓農(nóng)民自己種地》， 載《中國財經(jīng)報》2012年5月26日。
[2] 賀雪峰：《小農(nóng)立場》第3頁，[北京]中國政法大學出版社2013年版。
[3] 黃宗智：《“制度化了的‘半工半耕’過密型農(nóng)業(yè)”（上）》，載《讀書》2006年第2期。
[4] 張路雄：《耕者有其田——中國耕地制度的現(xiàn)實與選擇》第55頁，[北京]中國政法大學出版社2012年。
[5] 汝信等編：《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預測》，[北京]社會科學文獻出版社2011年版。
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